Арбитражный суд Волгоградской области  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград 

«18» декабря 2023 г. Дело № А12-22736/2023  резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 20233 года  

полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания Тракторозаводского района» (400001, Волгоградская область,  Волгоград город, им. Канунникова улица, дом 23, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 23.11.2009, ИНН: 

<

***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда»  Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса  администрации Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН:  

<

***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: акционерного общества  «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и  топливно-энергетического комплекса Волгограда» (400001, Волгоград город, им.  Циолковского 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 09.04.2003, ИНН: 

<

***>), ФИО1 (400123, 

<

...>) об оспаривании предписания  

при участии в заседании:  

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  Тракторозаводского района» - ФИО2 – по доверенности от 02.11.2023, № 309,  

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации  Волгограда – ФИО3 - по доверенности от 28.07.2023, № 7, остальные участники не  явились, извещены,  

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  Тракторозаводского района» (далее – заявитель, ООО «УК Тракторозаводского района»,  Общество, ООО «УК ТЗР») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с  заявлением об оспаривании предписания Управления «Жилищная инспекция  Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Управление,  административный орган) № 290-р от 15.06.2023.  

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц:  акционерное общество «Информационно-вычислительный центр жилищно- 

коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда», Браташ  Сергей Леонидович (далее – Браташ С.Л.).  

Представитель Общества на требованиях настаивал, просил удовлетворить.  

Представитель Управления с требованиями не согласен, возражает по основаниям,  изложенным в отзыве.  

Согласно материалам дела, Управлением на основании решения от 07.06.2023 № 288- р проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ООО «УК  Тракторозаводского района».  

 Поводом для проведения проверки явилось поступление обращения гражданина от  17.05.2023 № ДЖКХ/Б-3529 потребителя жилого помещения, расположенного в  многоквартирном доме (далее – МКД) адресу: 

<

...>,  помещения № 5, в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав в части  проведения перерасчета размера расходов за коммунальные ресурсы холодного  водоснабжения и электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего  имущества, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета по  истечении каждого календарного года, отраженного в платежном документе за февраль  2023 года.  

Согласно акту внеплановой документарной проверки № 288-р от 13 июня 2023 года  выявлены следующие нарушения, а именно: подпункта б) пункта 29(2) Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением  Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила); п.1 постановления  Правительства РФ от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты  Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг  и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – постановление); 3)  статья 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), то есть,  административным органом установлено, что, Обществом допущен перерасчет размера  расходов на оплату коммунальных ресурсов холодного водоснабжения и электроэнергии,  потребленных при использовании и содержании общего имущества за период с января по  декабрь 2022 года.  

На основании чего, Управлением ООО «УК Тракторозаводского района» выдано  предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 288-р от  13 июня 2023 года со сроком выполнения до 13.10.2023, которым предписаны для  выполнения следующие мероприятия: во исполнение действующего законодательства  потребителям МКД № 25 по ул.им. Маршала ФИО4 произвести перерасчет за период с  января 2022 года по август 2022 года размера расходов на оплату коммунальных ресурсов  холодного водоснабжения и электроэнергии, потребленных при использовании и  содержании общего имущества, доначисленных за период с января по декабрь 2022 года в  платежном документе за февраль 2023. Указать основание для перерасчета в соответствии  с требованиями пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).  

ООО «УК Тракторозаводского района», не согласившись с предписанием Управления  «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и  топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обратилось в  арбитражный суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух  условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает  стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Тракторозаводского района» является  лицензиатом на основании лицензии № 034000140 от 14.05.2015 и осуществляет  деятельность по управлению МКД с 01.08.2021 (согласно реестра многоквартирных  домов, находящихся в управлении, размещенного на официальном сайте  «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства»).  

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования  устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,  утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными  требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального  закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение  требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение  требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Согласно указанным нормам управляющая организация осуществляющая управление  многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего  имущества в многоквартирном доме.  

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  

указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме.  

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной  безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе,  соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома (часть 1.1  статьи 161 ЖК РФ).  

Как указано выше, ООО «УК ТЗР» осуществляет управление многоквартирным  домом по ул.им. Маршала ФИО4, 25 в городе Волгограде.  

Данный жилой дом оснащен общедомовыми приборами учёта холодного  водоснабжения и электроэнергии.  

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны  своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.  Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что структура платы за жилое помещение и  коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в  себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги,  работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего  имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую  энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а  также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в  многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные  услуги.  

Структура платы включает в себя плату за содержание жилого помещения,  включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за  содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за  коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего  имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).  

 В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения  включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и  содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что  конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность  потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего  имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.  

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действующей на дату  вынесения оспариваемых предписаний, размер расходов граждан и организаций в составе  платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату  коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего  имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного  (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида  коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего  имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной  власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов  исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации -  городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов  граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в  многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при  использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай  оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной  системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором  размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого  помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых  при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме,  определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой  системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия  на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об  определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание  жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном  доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном  доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний  коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов,  определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам,  установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

В данном случае, отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на  праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме,  регулируются утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491  Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №  491).  

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от  03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской  Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего  имущества в многоквартирном доме» с 01.09.2022 установлен порядок перерасчета платы  за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества  многоквартирного дома.  

Указанное постановление вступило в силу с 01.09.2022, что усматривается из его  текста.  

Соответственно, с 01.09.2022 коммунальные ресурсы, использованные на содержание  общедомового имущества, предъявляются населению в полном объеме - по показаниям  коллективного (общедомового) прибора учёта.  

В соответствии с положениями статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не  имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после  введения его в действие; действие акта жилищного законодательства может  распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие,  только в случаях, прямо предусмотренных этим актом; в жилищных отношениях,  возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт  применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в  действие; акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и  обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные  права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в  

действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на  отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.  

В силу пункта 29(2) Правил № 491 размер платы за коммунальные ресурсы,  потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как  произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей  организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о  государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на  каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 1112(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных  услуг.  

При этом, размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание  жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме  и определяется в следующем порядке: а) при отсутствии коллективного (общедомового)  прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3  расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее  введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета  соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации  или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового)  прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом  по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении N 2 к Правилам  предоставления коммунальных услуг; б) при наличии коллективного (общедомового)  прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений,  указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - в размере, определенном в  соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, с последующим проведением  перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3)  настоящих Правил, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.  

Согласно подпункта «а» пункта 29(3) Правил № 491 в случаях, предусмотренных  подпунктами "б" и "в" пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на  оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего  имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к  настоящим Правилам, по истечении каждого календарного года, при этом величина  перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества, отведение сточных вод в целях  содержания общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным  годом.  

Указанным порядком также предусмотрен досрочный перерасчет размера платы,  который производится при прекращении управления домом (смена управляющей  компании либо способа управления).  

Следовательно, периодом, за который осуществляется перерасчет в соответствии с  подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491, является календарный год, предшествующий  I кварталу года, в котором такой перерасчет осуществляется.  

Из материалов дела следует, что в платежном документе за февраль 2023 года  собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Обществом выставлена плата за содержание жилого помещения, в  том числе, плата по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества с  произведенным перерасчетом исходя из показаний коллективного (общедомового)  

прибора по фактическому потреблению, за период с января по декабрь 2022 года  включительно.  

 В подтверждение своих доводов, административным органом представлено  обращение гражданина ФИО1, проживающего в помещении № 5, расположенного в  МКД по адресу: г.Волгоград, ул.им.Маршала ФИО4, поступившие в Управление по  факту неправомерного перерасчета, произведенного ООО «УК ТЗР».  

 Суд учитывает, что согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации  акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к  отношениям, возникшим после введения их в действие.  

 Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в  действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.  

 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О  внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам  предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в  многоквартирном доме» вступило в силу с 1 сентября 2022 года, указаний на  распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие не  имеется.  

 В соответствии со статьёй 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты  жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным  отношениям, возникшим после введения его в действие.  

 Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные  отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо  предусмотренных этим актом.  

 В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного  законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям,  возникшим после введения его в действие.  

 Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и  обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные  права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в  действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на  отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.  

 Следовательно, внесённые Постановлением Правительства Российской Федерации от  03.02.2022 № 92 изменения начали действовать и подлежат применению с 1 сентября 2022  года.  

 Кроме того, судом отклоняется довод заявителя о правильности перерасчета с  01.01.2022 по 30.12.2022 со ссылкой на положение подпункта "а" пункта 29(3) Правил N  491, которым предусмотрено осуществление перерасчета по истечении календарного года  в первом квартале года следующего за расчетным, поскольку установление в подпункте  "а" пункта 29(3) Правил N 491 порядка перерасчета по истечении календарного года не  свидетельствует о распространении действия Постановления Правительства РФ № 92 на  период до 01.09.2022, то есть до вступления в силу указанного Постановления.  

 Также, Постановление не содержит указаний на распространение его действия на  отношения, возникшие до введения его в действие.  

 В связи с чем, суд отклоняет довод Общества о том, что перерасчёт необходимо  производить за весь календарный год – с января 2022 года по декабрь 2022 года.  

 Согласно действующему законодательству, предписание представляет собой акт  должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и  контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для  конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.  

 Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.  Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть  законодательно обоснованы.  

 Предписание об устранении нарушений требований законодательства является  документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому  лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.  

 Суд, проанализировав предписание № 288-р от 13.06.2023, приходит к выводу о том,  что оно выдано в пределах полномочий Управления и является исполнимым.  

 С учетом изложенного выше, требования удовлетворению не подлежат.  

 Данные выводы согласуются с позицией Арбитражного суда Поволжского округа,  изложенной в постановлении от 08 декабря 2023 года по делу № А12-9801/2023.  

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины  относятся на заявителя.  

 Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

 По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.   На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 201 АПК РФ, суд,  

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  Тракторозаводского района» оставить без удовлетворения.  

 Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья Д.М. Бритвин