﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-63370/2020

Дело № А49-14104/2019

г. Казань

07 июля 2020 года

Судья Арбитражного суда Поволжского округа Бубнова Е.Н.,

рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Биосинтез»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2020

по делу № А49-14104/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» (ОГРН 1105837002512, ИНН 5837044683) к публичному акционерному обществу «Биосинтез» (ОГРН 1025801102502, ИНН 5834001025) о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» (далее – истец, ООО «Управление благоустройства и очистки») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Биосинтез» (далее – ответчик, ПАО «Биосинтез») о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № 5320 (типовая форма) за январь-август 2019 года в размере  250 455,38 руб. 

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2020 по делу №  А49-14104/2019 (рассмотренному в порядке упрощенного  производства),  исковые требования удовлетворены, с ПАО «Биосинтез» в пользу ООО «Управление благоустройства и очистки» взыскана задолженность в сумме 250 455, 38 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 8 009 руб. 

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Поволжского округа, в которой,  указывая на неправильное применение норм  материального права,  несоответствие выводов  судов  фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Заявитель указывает, что судами  не дана оценка доводу ответчика о том, что ООО «Биосинтез» в силу своей деятельности образует только медицинские отходы, утилизация которых осуществляется  МУП по очистке города на основании заключенного с  ответчиком  договора № 60/ТОП/18 Био073 от 14.02.2018. Также указывает, что суды не приняли во внимание, что в приложении к типовой форме договора указана площадка места накопления ТКО по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 13, находящая от места нахождения истца примерно в 720 метрах (наличие одного контейнера) в  жилом массиве и на которой ответчик никогда не размещал медицинские отходы. 

          Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба  рассмотрена  в порядке ст. 288.2 Арбитражного процессуального кодекса  РФ (далее -  АПК РФ),  в  отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд Поволжского округа, исследовав  материалы дела, изучив доводы кассационной  жалобы, не находит оснований для отмены  обжалуемых судебных актов и удовлетворения  кассационной жалобы исходя из следующего.

Как   установлено  судами первой и апелляционной  инстанций на основании материалов дела,  согласно  заключенному  соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Северная зона) от 28.09.2018, ООО «Управление благоустройства и очистки» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на тeppитории «Северная зона» Пензенской области (городской округ Пенза, ЗАТО город Заречный, Бессоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский, Иссинский районы). 

В соответствии с Постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» (постановление № 1156) на регионального оператора возложена обязанность обеспечивать транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. 

На основании типового договора ООО «Управление благоустройства и очистки» (региональный оператор) оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Объем образования твердых коммунальных отходов рассчитывается в соответствии с нормами накопления утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 15.03.2018 № 133-пП «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пензенской области». 

Согласно пункту  6 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно  доводам истца, в соответствии с пунктом 8.18 постановления № 1156   между истцом и ответчиком заключен договор          № 5320 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязательства  по вывозу ТКО с определенных договором мест накопления истцом выполнены, долг ответчика  по оплате  оказанных в  период с  января по август 2019 года услуг (включительно)  составляет 250455, 38 руб.

        При соблюдении претензионного порядка урегулирования спора, истец обратился  с  данным иском в  суд.

Рассматривая  данный спор, суды первой и апелляционной  инстанций обоснованно руководствовались положениями статей 1, 8, 702 - 729, 730 - 739, 779, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального  закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в  Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 115 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 641),  правомерно удовлетворили заявленные истцом требования, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012          № 681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания» утверждены критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания. 

В процессе деятельности по производству лекарственных средств образуются отходы различных классов (от А до Г) в соответствии с критериями, утвержденными законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Согласно статье  49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы (классов  А, Б, В, Г, Д) подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами определены СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 09.12.2010. 

 Согласно доводам ответчика, изложенным в  ходе рассмотрения дела,   действие Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяется на медицинские отходы. 

Кроме того, ответчик указал, что договор № 5320 на оказание услуг по обращению с ТКО на основании типовой формы не был заключен, так как согласно пункту 8.18. Постановления № 1156 от 12.11.2016 ПАО «Биосинтез» в течение 15 рабочих дней выразило мотивированный отказ от заключения указанного договора. 

 Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО «Управление благоустройства и очистки» начало осуществлять свою деятельность по обращению с ТКО на территории Пензенской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Пензенской области (Северная зона) до 31.12.2018.  Ранее заключенные договоры на вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до 01.01.2019,  поскольку  на основании статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: «Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами». 

Согласно части  4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Истец, как региональный оператор, осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Пензенской области (Северная зона) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, па территории Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2016 № 630. 

Согласно статье 24.7 Федерального закона   № 89-ФЗ, а также Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ № 641», правоотношения между региональным оператором и потребителем (отходообразователем) могут возникать в силу подписания соответствующего договора в письменной форме, а также в силу закона.  До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8.18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156). 

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, в  спорный период с 01.01.2019 по 31.08.2019 истец оказывал ответчику  услуги по обращению с ТКО на основании положений типовой формы договора, последнему   направлены  соответствующие акты оказанных услуг и счета на оплату за указанный период. 

Проверив расчеты,  суды установили, что объем образования твердых коммунальных отходов рассчитывается  согласно нормам накопления,  утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 15.03.2018 № 133-пП «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пензенской области». 

Применительно  к рассматриваемому спору, расчёт образования твердых коммунальных отходов на объекте ПАО «Биосинтез» исходит из количества сотрудников (1340 человек). 

Потоки движения твердых коммунальных отходов, установленные территориальной схемой, не нарушаются региональным оператором. 

Судами установлено, что единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Пензенской области с 01.01.2019 является истец, который является ответственным за все твердые коммунальные отходы, которые образуются в зоне деятельности (Северная зона). 

На основании положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статьи 421 ГК РФ, пунктов  8(12), 11-14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»),  суды установили, что заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором для  ПАО «Биосинтез» является обязательным. 

Порядок заключения договора региональным оператором определен пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которому договор заключается по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. 

Согласно пунктам  1, 4, 5 статьи 24.7 Закона об отходах,  региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.  Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 20.12.2018 № 148 утвержден единый тариф на услуги регионального оператора ООО «Управление благоустройства и очистки» на 2019 год. 

Постановлением № 1156 определен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 8.18 Постановления № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 6 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Объем образования твердых коммунальных отходов рассчитывается в соответствии с нормами накопления, утвержденными постановлением Правительства Пензенской области от 15.03.2018 № 133-пП «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пензенской области».

Собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО. 

Суды, руководствуясь положениями  пункта  4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 8(17) Постановления № 1156 пунктов  пришли к  обоснованному выводу, что  поскольку  ответчик в нарушение требований не заключил с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО, услуги оказываются истцом в соответствии с типовым договором и нормами накопления. 

Как установлено судами и не оспорено ответчиком, на официальном сайте истца  размещен и направлен ответчику типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Как указали суды, действующее законодательство не предоставляет собственнику ТКО права выбора относительно заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Направление мотивированного отказа от заключения договора № 5320 не освобождает ПАО «Биосинтез» от обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

С  учетом вышеизложенного, в соответствии с пунктом 8.18 Постановления № 1156 суды пришли к  обоснованному выводу, что   договор № 5320 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО «Управление благоустройства и очистки» и  ПАО «Биосинтез», является заключенным. 

Судами обоснованно указано,  что ПАО «Биосинтез»,   кроме осуществления деятельности по производству лекарственных средств, является хозяйствующим субъектом, осуществляющим функции работодателя, ведущим предпринимательскую и иную хозяйственную и экономическую деятельность, в результате которой, является собственником ТКО (отходообразователем) помимо медицинских отходов. 

Как указано ранее, судами установлено, что  в спорный период с 01.01.2019 по 31.08.2019 истец оказывал услуги по обращению с ТКО на основании положений типовой формы договора, вследствие чего ПАО «Биосинтез» были направлены акты оказанных услуг и счета на оплату за указанный период. 

При этом, мотивированных возражений против подписания актов выполненных работ ответчиком не заявлено, факт оказания, объем и качество услуг не оспорены. 

Расчет задолженности за оказанные услуги произведен исходя из установленного тарифа в размере 464,91 руб. за 1 куб.м. (январь, февраль, март, апрель, май, июнь) и 474, 34 руб. за 1 куб.м. (июль, август, сентябрь). Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской обл. от 20.12.2018 № 148 «Об утверждении предельных единых тарифов на услугу региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области на 2019 год» установлен и введен в действие предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Управление благоустройства и очистки» на территории Пензенской области (Северная зона) на 2019 год с календарной разбивкой согласно Приложению № 2 к  данному  приказу.

Ответчиком не оспорен факт оказания истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не представлено доказательств, свидетельствующих об оказании услуг истцом в ином объеме или стоимости, либо ненадлежащего качества, либо оказании  услуг  иным  лицом.

С учетом вышеизложенного, установив факт оказания услуг истцом ответчику и наличие задолженности последнего по их оплате,  установив обоснованность расчетов и их арифметическую правильность,  суды, руководствуясь статьями 309, 310, 702, 779-783 ГК РФ,  пришли к  обоснованному  и правомерному выводу о  наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании задолженности по оплате услуг  в   полном объеме  в  сумме  250 455,38 руб. 

Соответственно, все доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, учтены при принятии  обжалуемых судебных актов,  им дана соответствующая правовая оценка.

В настоящее время  доводы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств, что не входит  в  полномочия суда кассационной  инстанции.

Доказательства, опровергающие установленные обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности выводов судов, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд находит принятые судебные акты законными и обоснованными. Судами правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не установлено.

Принимая во внимание изложенное, оснований для  удовлетворения кассационной  жалобы и отмены  судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2020 по делу № А49-14104/2019  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит. 

   Председательствующий судья					Е.Н. Бубнова