Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2191/2024

20 февраля 2025 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания Параевой М.Т. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Обществу с ограниченной ответственностью "Раст" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Воровского, д. 108, литер В, пом. 4, г. Барнаул, край. Алтайский) и Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Новосибирск, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) об обязании привести проезжую часть дороги в надлежащее состояние,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность, диплом в деле);

от ответчиков – не явились, уведомлены,

установил:

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (далее- Администрация города Горно-Алтайска) обратилась к Обществу с ограниченной ответственностью "Раст" (далее – ООО «Раст», общество) и Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) с исковым заявлением, уточнённым по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании в солидарном порядке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт проезжей части дороги, проходящей через земельный участок с кадастровым номером 04:11:020156:53, путем ликвидации на проезжей части дороги выбоин, отклонения по вертикали крышки люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части.

Иск обоснован несоблюдением ответчиками, являющимися собственниками земельного участка с кадастровым номером 04:11:020156:53, по адресу: 

<

...>, по которому проходит проезжая часть дороги, требований пожарной безопасности и Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» по обеспечению надлежащего технического содержания прилегающей территории и осуществлению ликвидации имеющихся на ней повреждений.

По мнению Администрации наличие на дороге ям, выбоин нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку нарушение дорожного покрытия может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, невозможности проезда по ней специализированной техники, в том числе для тушения пожара; нарушение ответчиками вышеуказанных нормативных правовых актов создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, причинения вреда имуществу граждан, юридических лиц, в том числе от пожаров, также свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем продолжением функционирования дороги с нарушением противопожарных требований, что также является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

ООО «Раст» требования не признало, указав, что спорный земельный участок предназначен для размещения и обслуживания объектов торговли, сведений о размещении на нем автомобильных дорог и проездов не имеется; территория, прилегающая к торговым помещениям, расположенным на данном земельном участке, не предназначена для проезда и имеет ограниченное использование для обслуживания здания, а также для разгрузки автотранспорта поставщиков

В дополнительных пояснениях ответчик указал, что обращение Администрации с настоящим иском является вмешательством в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства. Работы по ремонту покрытия для разгрузки и выгрузки товара, парковочной зоны у здания торгового центра выполняются исходя из фактически сложившихся обстоятельств и финансовых возможностей общества.

Так, в летний период 2024 года общество планировало осуществить ремонт дорожного покрытия прилегающего к торговому центру «Ткацкий» с внутренней стороны, но при рассмотрении вопроса и изучении сложившейся ситуации, было установлено, что организации, имеющие спецтехнику и возможность закупа асфальтовой смеси на территории г. Горно-Алтайска, заняты ремонтом и укладкой асфальта на дорожной сети города. После обращения Администрации в суд с настоящим иском, понимая, что произвести качественный ремонт образовавшихся неровностей до наступления холодов и выпадения снежного покрова, выполнить запланированные работы по ремонту покрытия по земельному участку с кадастровым номером 04:11:020156:53 невозможно, было принято решение о проведении отсыпки песчано-гравийной смесью наиболее крупных выбоин асфальта. Указанные работы были проведены в конце октября - начале ноября 2024 года, в подтверждение чего предоставлены фототаблицы.

По мнению ответчика, принимая во внимание, что имевшиеся несколько выбоин и ям были устранены и ликвидированы самостоятельно, выявленные нарушения являются незначительными и не влияющими на передвижение автотранспорта и пешеходов по прилегающей территории. Указал, что планируется проведение определённых видов работ по ремонту асфальтобетонного покрытия прилагающей территории, но не ранее начала весенне-летнего сезона 2025 года.

Ссылаясь на незначительность выявленных в ходе проверки истцом выполненных работ, отражённых в Акте от 30.10.2024, ООО «Раст» просило отказать в удовлетворении требований Администрации.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные доводы и возражения.

Второй ответчик - ИП ФИО1  свое участие (участие представителя) в рассмотрении дела не обеспечила, отзыв на иск не направила.

Судебные извещения, направленные предпринимателю по известному суду адресу согласно сведениям адресной службы, вернулись почтовым отделением с отметкой об истечении срока хранения.

Принимая во внимание положения статей 123, 156 АПК РФ, суд пришел к выводу о  надлежащем извещении ответчика о времени и месте проведения судебного заседания. Поскольку другими адресами ответчика суд  не располагает,  а судебные извещения неоднократно направлялись по известному суду адресу ответчика и  возвращались без их  получения  адресатом, суд счел возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя ответчика. При этом суд учел неоднократное неполучение ответчиком почтовой корреспонденции и отсутствие доказательств, подтверждающих неполучение судебных извещений по объективным и независящим от ответчика обстоятельствам.

Кроме того, информации о времени и месте рассмотрения дела была размещена  в сети «Интернет», что подтверждается отчетами о публикации судебных актов.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения от 14.11.2024 по доводам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях.

Выслушав представителя истца, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) собственниками земельного участка с кадастровым номером 04:11:020156:53, площадью 1291 +/-13 кв. м., по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания объектов торговли являются:

- ООО «Раст» на праве общей долевой собственности, доля 5079/10000 (дата государственной регистрации права 22.08.2023);

- ФИО1 на праве общей долевой собственности, доля 4921/10000 (дата государственной регистрации права 22.01.2009).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств (фрагменты карты территории земельного участка, фотоматериалы) по указанному земельному участку проходит дорога - проезд, который используется не только собственниками, работниками объектов торговли, расположенных на земельном участке, но и его посетителями, а также для проезда транспорта, специализированной техники, в том числе для тушения пожаров, то есть, неопределенным кругом лиц.

При осуществлении Администрацией города Горно-Алтайска мероприятий по соблюдению хозяйствующими субъектами требований Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», утвержденных решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 20.06.2017 № 38-6 (далее - Правила благоустройства), выявлено наличие ям, выбоин на проезжей части дороги, что препятствует проезду транспорта, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

22.11.2023 в адрес собственников земельного участка было направлено уведомление по соблюдению хозяйствующими субъектами требований Правил благоустройства, в котором Администрация города Горно-Алтайска указала на необходимость соблюдения требований подпункта «а» пункта 52, пункта 139, подпункта «а» пункта 189.33 Правил благоустройства и в срок до 01.12.2023 произвести ликвидацию  имеющихся повреждений (выбоин) на проезжей части дороги по адресу: путем ямочного ремонта проезжей части дороги внутри ТЦ «Ткацкий 2», расположенного по адресу: 

<

...>, путем ямочного ремонта проезжей части дороги.

04.09.2024 специалистами отдела административной практики Администрации г. Горно-Алтайска составлен Акт визуального осмотра территории торгового центра «Ткацкий» по адресу: 

<

...>, согласно которому собственники земельных участков, вдоль территории которых расположены торговые объекты, до настоящего времени не произвели ямочный ремонт дорожного покрытия (фотоматериалы прилагаются).

Согласно Акту визуального осмотра проезжей части дороги территории ТЦ «Ткацкий» от 30.10.2024 на проезжей части дороги, находящейся по адресу: 

<

...>, проходящей через земельный участок с кадастровым номером 04:11:020156:53, имеются следующие повреждения:

1)      Выбоина длиной 80 см., шириной 60 см., глубиной 10 см.;

2)      Выбоина длиной 90 см., шириной 50 см., глубиной 8 см.;

3)                 Отклонение по вертикали крыши люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части на 10 см.

Поскольку собственники указанного земельного участка соответствующие меры по устранению имеющихся на проезжей части повреждений не предприняли, администрация обратилась в суд с исследуемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов (часть 1 статьи 53 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

Статья 39 Устава муниципального образования «Город Горно-Алтайск», принятого постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 22.03.2018 № 7-1, к полномочиям Администрации города Горно-Алтайска относит:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности (пункт 13 части 1);

- осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом

которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (пункт 54 части 1).

С учетом указанных правовых норм и положений Устава суд приходит к выводу о наличии у Администрации города Горно-Алтайска права на обращение в суд с настоящим иском.

Абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрен способ защиты нарушенного права в виде восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии

с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании положений статей 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане, руководители

организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной

безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям,

строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Правила благоустройства г. Горно-Алтайска содержатся в Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», утвержденных решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 20.06.2017 № 38-6 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 139 Правил благоустройства лица, ответственные за благоустройство (лица, ответственные за благоустройство - собственники земельных участков, зданий (включая жилые дома), помещений в них, сооружений, строений, объектов благоустройства (пункт 6 Правил благоустройства)), в том числе обязаны осуществлять ликвидацию имеющихся повреждений на проезжей части автомобильных

дорог, повреждений тротуаров, пешеходных территорий и внутриквартальных территорий.

Пунктом 189.33 Правил благоустройства установлено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны обеспечивать содержание прилегающей территории и объектов благоустройства своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями, а в случае реализации способа управления управление управляющей организацией либо управление товариществом собственников жилья - путем заключения договоров с управляющими организациями, товариществами собственников жилья.

В  соответствии с пунктами 218, 219 Правил благоустройства контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется, в том числе Отделом административной практики Администрации города Горно-Алтайска; в случае выявлении фактов нарушений Правил благоустройства уполномоченные лица вправе:

а) выдавать уведомления о необходимости устранения нарушений;

б) составлять протоколы об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) обращаться в суд с заявлением к лицам, нарушающим настоящие Правила.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что соответчики являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером 04:11:020156:53, через который проходит проезжая часть дороги.

С учетом вышеназванных положений закона (пункты 139, 189.33 Правил благоустройства, пункт 71 Правил противопожарного режима) суд приходит к выводу о наличии у ответчиков как у собственников спорного земельного участка обязанности обеспечивать надлежащее техническое содержание (в любое время года) прилегающей территории, дороги, проезда и подъезда к расположенным на земельном участке торговым объектам, осуществлять ликвидацию на проезжей части дороги, проходящей через данный земельный участок,  имеющихся повреждений, повреждений тротуаров, пешеходной и внутриквартальной территории.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Как следует из представленных Администрацией актов визуального осмотра от 04.09.2024 и от 30.10.2024, соответчики указанную обязанность не исполнили. Доказательства обратного в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Не признавая требования Администрации о возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных  повреждений, ООО «Раст» указало, что планирует проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия прилегающей территории, но не ранее начала весенне-летнего сезона 2025 года.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения ответчиками как собственниками спорного земельного участка требований Правил благоустройства города Горно-Алтайска и неисполнения ими установленной Правилами обязанности по надлежащему содержанию проезжей части дороги, проходящей через их земельный участок, подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований Администрации о возложении на ответчиков обязанности произвести ремонт проезжей части дороги путем ликвидации выбоин и отклонений, указанных в Акте осмотра от 30.10.2024.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств оснований для отказа в иске у суда не имеется.

Статьей 249 ГК РФ установлена обязанность каждого участника долевой собственности соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с положениями статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, равно как и требования нескольких кредиторов в таком обязательстве, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное.

На основании указанных положений закона, учитывая, что спорный земельный участок принадлежит ответчикам на праве общей долевой собственности: ООО «Раст» (доля в праве 5079/10000) и ФИО1 (доля в праве 4921/10000), то есть приблизительно по 50 %, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности по проведению ремонтных работ в солидарном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом данной правовой позиции, принимая во внимание пояснения общества относительно планов по выполнению ремонтных работ в весенне-летний период 2025 года, суд считает, что заявленный истцом срок на выполнение спорных работ - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является  достаточным, об ином сроке сторонами не заявлено.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 40000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в солидарном порядке.

Определяя размер госпошлины, суд руководствуется следующим:     размер госпошлины   по рассмотренному иску составляет   50000 руб.,  соответственно  по 25000 руб. на каждого соответчика, при этом для  ФИО1 госпошлина  по  неимущественному требованию составляет 15000 руб.

Таким образом, подлежит взысканию  в доход федерального бюджета 40000 руб. ( 25000 руб. + 15000 руб.= 40000 руб.).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Раст" и Индивидуального предпринимателя ФИО1 в солидарном порядке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт проезжей части дороги, проходящей через земельный участок с кадастровым номером 04:11:020156:53, путем ликвидации на проезжей части дороги выбоин, отклонения по вертикали крышки люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части.

Взыскать солидарно с Общества с ограниченной ответственностью "Раст" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Воровского, д. 108, литер В, пом. 4, г. Барнаул, край. Алтайский) и Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Новосибирск, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 40000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа,  подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

О.Л. Новикова