ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-109262/2024

09 сентября 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     08 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 сентября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петровой Т.Ю.

судей  Горбачевой О.В., Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Орфеновым К.А.,

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.01.2025,

от заинтересованных лиц: 1) ФИО2, доверенность от 17.03.2025, иные не явились.

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14914/2025)  Администрации Гончаровского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2025 по делу № А56-109262/2024 (судья Золотарева Я.В.), принятое

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Нерудник»

к Администрации Гончаровского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области; Администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»; Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Нерудник» (далее –Товарищество) обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Администрация) от 06.06.2023 № 230 «О внесении изменений в постановление от 20.07.2022 № 345 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (новая редакция)».

Определением от 18.10.2023 Выборгский городской суд Ленинградской области передал дело на рассмотрение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 30.11.2024 дело принято к производству арбитражного суда.

Решением суда от 06.05.2025 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 06.05.2025, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, спорная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО),  размещенная  на территории Товарищества, установлена с нарушениями требований пункта 5.10 СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения", утвержденных и введенных в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.10.2019 N 618/пр (далее – СП 53.13330.2019).

Также податель жалобы сообщил об изменении с 11.05.2025 своего наименования с Администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области на Администрацию Гончаровского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

На основании определения председателя второго судебного состава от 08.09.2025 в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена в составе суда, рассматривающего дело N 56-109262/2024, судья Семенова А.Б. в связи с нахождением в очередном отпуске заменена на судью Денисюк М.Т., рассмотрение апелляционной жалобы начато с начала.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель заявителя возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует их материалов дела, по заявлению Товарищества от 28.09.2022 постановлением Администрации от 07.10.2022 № 561 контейнерная площадка накоплении ТКО, расположенная в СНТ «Нерудник», внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (пункт 49), утвержденный постановлением администрации МО «Гончаровское сельское поселение» от 20.07.2022 № 345

В результате проверки, проведенной Администрацией по обращению гражданина ФИО3 относительно нарушений Товариществом требований                               СП 53.13330.2019, установлено, что площадка накопления ТКО на территории СНТ «Нерудник» размещена на расстоянии 6 метров до ближайшей границы участка, что является нарушением требований пункта 5.10 СП 53.13330.2019.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 01.06.2023.

 03.02.2023 Администрация направила Товариществу письмо № 190 о необходимости приведения площадки для сбора ТКО в соответствии в требованиями действующего законодательства.

В письме от 16.02.2023 Товарищество указало Администрации на невозможность установки площадки для сбора ТКО в ином месте.

Постановлением Администрации от 06.06.2023 № 230 «О внесении изменений в постановление от 20.07.2022 № 345 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Гоначаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (новая редакция)» из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образование «Гоначаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области исключен пункт 49 – сведения о площадке для сбора ТКО, расположенной на территории Товарищества (указаны географические координаты нахождения контейнерной площадки (60.588220,28.996338), покрытие площадки (бетон), объем и количество контейнеров для сбора ТКО (на 2 контейнера объемом 1 куб.м), данные о собственнике контейнерной площадки (Товарищество). 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, выслушав и оценив доводы сторон, полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон                   № 89-ФЗ) ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Согласно статье 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением. 

Согласно статье 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее – Правила). Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт  4).

Согласно абзацу 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (абзац 4 Правил).

Решением совета депутатов МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 18.04.2023 № 188 утверждены правила благоустройства на территории муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - Правила благоустройства).

Согласно статье 29 Правил благоустройства администрация определяет схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Гончаровское сельское поселение».

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. База данных и схема размещается на официальном портале МО «Гончровское сельское поселение».

Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляет администрация в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 30 Правил благоустройства создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Гончаровское сельское поселение» осуществляется заинтересованными лицами, собственниками, пользователями территории в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 5.10 СП 53.13330.2019 на территории садоводства запрещается организовывать свалки отходов. На земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены места (площадки) накопления ТКО (по таблице 5.1). По заданию на проектирование предусматривают раздельный сбор мусора.

Площадки накопления ТКО должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ садовых земельных участков.

Как следует из материалов дела,  по результатам проведенной  проверки Администрация установила, что площадка накопления ТКО на территории СНТ «Нерудник» размещена на расстоянии 6 метров до ближайшей границы участка, то есть установлена с нарушением требований СП 53.13330.2019.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что площадка для ТКО оборудована заявителем во исполнение вступившего  в законную силу судебного акта. Так, решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14.10.2022 по делу № 2-4255/2022, принятым по исковому заявлению Выборгского городского прокурора к Товариществу, вступившим в законную силу 22.12.2022, на заявителя возложена обязанность в срок до 31.12.2022 оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО на территории товарищества.

В указанном решении координаты и место оборудования контейнерной площадки не указаны.

Таким образом, Товарищество должно самостоятельно определить место контейнерной площадки и ее оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку представленными в дело документами подтверждается, что площадка накопления ТКО на территории вышеуказанного СНТ размещена с нарушением требований СП 53.13330.2019, Администрация оспариваемым постановлением обоснованно исключила ее из реестра мест (площадок) накопления ТКО.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 06 мая 2025 года по делу №  А56-109262/2024  отменить

В удовлетворении заявленных требований отказать

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Ю. Петрова

Судьи

О.В. Горбачева

 М.И. Денисюк