АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2018 года

Дело № А33-22076/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (ИНН 7707848292, ОГРН 5147746311433)

к администрации Железнодорожного района в городе Красноярске (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании уведомлений о демонтаже временных сооружений – павильонов от 02.08.2018 №№ 2271, 2276, 2278, 2279, 2281, 2283, 2289, 2290,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1; индивидуальный предприниматель ФИО2; индивидуальный предприниматель ФИО3; индивидуальный предприниматель ФИО4; индивидуальный предприниматель ФИО5; индивидуальный предприниматель ФИО6; индивидуальный предприниматель ФИО7; индивидуальный предприниматель ФИО8,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО9 на основании доверенности от 10.04.2018 № 33,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО10, 

установил:

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрация Железнодорожного района в городе Красноярске (далее – ответчик) о признании незаконными уведомления о демонтаже временных сооружений – павильонов от 02.08.2018 №№ 2271, 2276, 2278, 2279, 2281, 2283, 2289, 2290. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.08.2017 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1; индивидуальный предприниматель ФИО2; индивидуальный предприниматель ФИО3; индивидуальный предприниматель ФИО4; индивидуальный предприниматель ФИО5; индивидуальный предприниматель ФИО6; индивидуальный предприниматель ФИО7; индивидуальный предприниматель ФИО8. 

Представитель заявителя, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

24.10.2013 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ФИО1 заключен договор № А/11987 на размещение временного сооружения – торгового павильона по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3а (порядковый номер в схеме 381). Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 31.12.2014. Согласно пункту 2.1.2 договора ФИО1 имеет право эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.2 договора. Дополнительным соглашением от 28.02.2017 № А/1039/с срок действия договора продлен до 01.01.2020. Пунктом 2.2.10 договора предусмотрена обязанность владельца в течение пятнадцати дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.  Согласно пункту 5.3.2 договора на размещение временного сооружения, в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2015, основанием для досрочного расторжения договора является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

19.11.2012 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ФИО11 заключен договор на размещение временного сооружения – торгового павильона по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3а (порядковый номер в схеме 106). Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 01.01.2014. Согласно пункту 2.1.2 договора ФИО11 имеет право эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.2 договора. Дополнительными соглашениями к договору: №Я/12796/д от 22.11.2013, Я/172/С от 06.03.2015, Я/1873/С от 05.04.2017, Я/8386/с 13.07.2015, Д/8800/С от 19.12.2017, в договор внесены изменения, в том числе, о продлении срока действия договора до 01.01.2020, изменен номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на 384, изменена сторона в договоре на Драгун Л.П. Пунктом 2.2.10 договора предусмотрена обязанность владельца в течение пятнадцати дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.  Согласно пункту 5.3.2 договора на размещение временного сооружения, в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2017, основанием для досрочного расторжения договора является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

24.10.2013 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ФИО3 заключен договор № Г/11871 на размещение временного сооружения – торгового павильона по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3а (порядковый номер в схеме 388). Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 31.12.2014. Согласно пункту 2.1.2 договора ФИО3 имеет право эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.2 договора. Пунктом 2.2.10 договора предусмотрена обязанность владельца в течение пятнадцати дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.  Дополнительными соглашениями к договору: от 17.02.2015, от 16.06.2015, 14.02.2017 в части продления срока действия договора - до 01.01.2020 и установления дополнительных оснований для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения. Так,  пунктом 5.3.2 договора на размещение временного сооружения, в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2017, основанием для досрочного расторжения договора является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

22.08.2014 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ФИО5 заключен договор № И/10059/с на размещение временного сооружения – торгового павильона по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 1-3а (порядковый номер в схеме 378). Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 01.07.2015. Согласно пункту 3.1.2 договора ФИО5 имеет право эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.2 договора. Дополнительным соглашением от 13.01.2017 № И/10059/с срок действия договора продлен до 01.01.2020. Пунктом 3.2.11 договора предусмотрена обязанность владельца в течение пятнадцати дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории. Также дополнительным соглашением стороны предусмотрели, что основанием для досрочного расторжения договора является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

05.08.2014 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ФИО4 заключен договор № К/6983 на размещение временного сооружения – торгового павильона по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3а (порядковый номер в схеме 380). Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 01.07.2015. Согласно пункту 3.1.2 договора ФИО4 имеет право эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.2 договора. Дополнительным соглашением от 15.11.2017 № К/7518/с срок действия договора продлен до 01.01.2020. Пунктом 3.2.11 договора предусмотрена обязанность владельца в течение пятнадцати дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.  Согласно пункту 6.4.2 договора на размещение временного сооружения, в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015, основанием для досрочного расторжения договора является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

24.10.2013 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ФИО6 заключен договор № Т/1111821 на размещение временного сооружения – торгового павильона по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3а (порядковый номер в схеме 382). Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 31.12.2014. Согласно пункту 2.1.2 договора ФИО6 имеет право эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.2 договора. Дополнительным соглашением от 18.02.2017 № Т/674/с срок действия договора продлен до 01.01.2020. Пунктом 2.2.10 договора предусмотрена обязанность владельца в течение пятнадцати дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.  Согласно пункту 5.3.2 договора на размещение временного сооружения, в редакции дополнительного соглашения от 20.07.2015, основанием для досрочного расторжения договора является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

11.09.2012 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ФИО12 заключен договор № 142 на размещение временного сооружения – торгового павильона по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3а. Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 05.10.2017. Согласно пункту 2.1.2 договора ФИО12 имеет право эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.2 договора. Дополнительными соглашениями к договору: от 20.10.2014, от 14.06.2017, в договор внесены изменения, в том числе, о продлении срока действия договора до 01.01.2020, изменена сторона в договоре на ФИО7 Пунктом 2.2.9 договора предусмотрена обязанность владельца в течение десяти дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.  Согласно пункту 6.3.2 договора на размещение временного сооружения, в редакции дополнительного соглашения от 14.06.2017, основанием для досрочного расторжения договора является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

05.11.2013 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ФИО8 заключен договор № Ш/11759 на размещение временного сооружения – торгового павильона по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3а (порядковый номер в схеме 389). Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 31.12.2014. Согласно пункту 2.1.2 договора ФИО8 имеет право эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.2 договора. Дополнительным соглашением от 10.02.2017 № Ш/222/с срок действия договора продлен до 01.01.2020. Пунктом 2.2.10 договора предусмотрена обязанность владельца в течение пятнадцати дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.  Согласно пункту 5.3.2 договора на размещение временного сооружения, в редакции дополнительного соглашения от 05.06.2015, основанием для досрочного расторжения договора является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 (тридцать) дней до даты расторжения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

Согласно материалам дела, администрация г. Красноярска в одностороннем порядке отказалась от исполнения вышеуказанных договоров; направила уведомления о досрочном расторжении договоров на размещение временного сооружения от 26.04.2017:  ФИО5 №1595-дг, ФИО1 № 1593-дг, ФИО8 № 1606-дг, ФИО6 № 1592-дг, ФИО3 № 1607-дг, Драгун Л.П. № 1590-дг, ФИО4 № 1594-дг, ФИО7 № 1616-дг. 

02.08.2018 администрацией района с участием представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с пунктом 4 Постановления администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 составлены акты обследования земельных участков.

03.08.2018 в газете «Городские новости» размещено информационное сообщение о необходимости демонтажа рассматриваемых временных сооружений в 7-ми дневный срок.

В связи с истечением срока размещения временных сооружений - павильонов и нарушением Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее – Положение о порядке размещения временных сооружений) администрацией района в соответствии с пунктом 6 Постановления администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 заказными письмами с уведомлениями направлены уведомления от 02.08.2018 о необходимости демонтировать в 7-дневный срок временные сооружения:

- № 2271 – ФИО6;

- № 2276 – ФИО8;

- № 2278 – ФИО3;

- № 2279 – ФИО1;

- № 2281 – Драгун Л.П.;

- № 2283 – ФИО5;

- № 2289 – ФИО7;

- № 2290 – ФИО4

В указанных уведомлениях также разъяснено, что в случае неисполнения требования о демонтаже в установленный срок администрация Железнодорожного района инициирует процедуру принудительного демонтажа временного объекта в период с 11.08.2018 по 11.10.2018.

Полагая, что уведомления о демонтаже временных сооружений от 02.08.2018 №№ 2271, 2276, 2278, 2279, 2281, 2283, 2289, 2290 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дано понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Так, согласно пункту 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» утвержден порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок).

Указанный Порядок определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Пункт 5 Порядка устанавливает следующие требования к содержанию схемы: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; период размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9).

Внесение изменений в схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы (пункт 10 Порядка).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение о порядке размещения временных сооружений).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений к временным сооружениям отнесены павильоны – временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Пунктом 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что основаниями для размещения временного сооружения является наличие объекта в схеме размещения временных сооружений и договора на размещение временного сооружения, заключенного с уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, которой предусмотрено размещение павильонов по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3а, 1-3а.

Согласно пункту 1 постановления администрации города Красноярска от 24.08.2018 № 544 «О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», внесены изменения в приложение к указанному постановлению – исключены, в числе прочего, строки 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1. Положения об администрации района в городе Красноярске, утвержденного распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р, администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Положения, в сфере землепользования администрация района:

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее по тексту – Порядок № 471).

Указанный нормативный акт устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка № 471).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 471 выявление объектов осуществляется администрациями районов в г. Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 4 Порядка № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

Пунктом 6 Порядка № 471 предусмотрено, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Таким образом, направление уведомлений прямо предусмотрено Порядком № 471.

Согласно пунктам 7 и 9 Порядка № 471 по истечении указанного в уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий уведомления. Невыполнение владельцем объекта условий уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу объекта.

Демонтаж объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения объектов места. Ответственным органом за хранение объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске. Демонтаж производится в присутствии членов комиссии и представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемые уведомления администрации Железнодорожного района в городе Красноярске являются законными и не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

Как следует из материалов дела, соответствующими договорами (в редакции дополнительных соглашений), заключенными департаментом градостроительства администрации г. Красноярска с вышеуказанными хозяйствующими субъектами (третьими лицами), предусматривался срок на размещение временных сооружений до 01.01.2018.

До 01.01.2018 место размещения павильонов также содержалось в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В указанных выше договорах на размещение временного сооружения, в том числе, в редакциях дополнительных соглашений, предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

Согласно материалам дела, в том числе, отзыву администрации, в соответствии с постановлением от 12.09.2013 № 471 в связи с предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, на котором располагались рассматриваемые временные сооружения муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» Распоряжением Администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв, администрацией города принято решение о демонтаже временных сооружений, расположенных по вышеуказанным адресам. 

Согласно материалам дела, администрация г. Красноярска в одностороннем порядке отказалась от исполнения вышеуказанных договоров; направила уведомления о досрочном расторжении договоров на размещение временного сооружения от 26.04.2017:  ФИО5 №1595-дг, ФИО1 № 1593-дг, ФИО8 № 1606-дг, ФИО6 № 1592-дг, ФИО3 № 1607-дг, Драгун Л.П. № 1590-дг, ФИО4 № 1594-дг, ФИО7 № 1616-дг. 

Доказательства признания указанных решений администрации города Красноярска о досрочном расторжении договоров недействительными в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено. 

Односторонний отказ от исполнения договора является оспоримой сделкой, его законность не может оцениваться судом в рамках настоящего спора.

Доказательств наличия иных законных оснований для размещения павильонов суду также не представлено. Таким образом, у указанных лиц отсутствовали правовые основания для размещения временных сооружений на рассматриваемом земельном участке, срок действия вышеуказанных договоров на размещение временных сооружений истек,  павильоны исключены из схемы.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора) либо его представителю.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Процедура вынесения уведомлений, предусмотренная постановлением № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска», ответчиком соблюдена, обследование земельного участка, на которых расположены спорные павильоны, произведено, о чем составлены соответствующие акты; информация о необходимости демонтажа временных сооружений опубликована в газете «Городские новости» 03.08.2018.

Поскольку в настоящее время принадлежащие хозяйствующим субъектам временные сооружения - павильоны, расположенные по вышеуказанным адресам, размещены при отсутствии к тому правовых оснований (срок размещения временных сооружений истек 01.01.2018, объекты исключены из схемы размещения временных сооружений, действующие договоры отсутствуют, собственник земельного участка не намерен продлевать отношения), павильоны подлежат демонтажу (сносу). 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд соглашается с доводами администрации, что при указанных обстоятельствах демонтаж павильона по основанию расторжения договора на размещение временного сооружения в судебном порядке и демонтаж павильона в административном порядке являются различными процедурами по своей правовой природе, влекущими  одинаковый результат в виде сноса временного объекта; наличие судебных дел, подтверждающих спор о незаконности одностороннего расторжения договора не доказывает наличие права на дальнейшее размещение временного сооружения; наличие в производстве арбитражного суда и суда общей юрисдикции дел о признании права на размещение временных сооружений не влекут за собой невозможность их демонтажа, поскольку наличие спора в суде само по себе основанием для размещения временного сооружения не является, не является также ограничением для оценки оспариваемых уведомлений о необходимости демонтажа в порядке, утвержденном Постановлением №471, и рассмотрения указанного дела.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявления Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей отсутствуют, направлением оспариваемых уведомлений администрации Железнодорожного района в городе Красноярске (о демонтаже временных торговых объектов) права и законные интересы третьих лиц не нарушены. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева