АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-77/2022

г. Астрахань

27 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года

           Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в режиме - онлайн дело по заявлению ПАО "Россети Юг" 

к  Администрации муниципального образования  "Наримановский район" 

о признании незаконным решения №10257 от 17.11.2021 года об отказе в предоставлении сервитута; об обязании  в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу установить на 49 лет публичный сервитут в отношении земельных участков для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «ВЛ-0,4 КТП-262, 285 Ф.1 ПС Линейная»,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.02.2022 года 61АА8730707;

от Администрации муниципального образования  "Наримановский район": не явился, извещен,

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.02.2022 года 61АА8730707;

от Администрации муниципального образования Наримановский район": не явился, извещен;

 

ПАО "Россети Юг"  обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования  "Наримановский район" о признании незаконным решения №10257 от 17.11.2021 года об отказе в предоставлении сервитута; об обязании  в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу установить на 49 лет публичный сервитут в отношении земельных участков для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «ВЛ-0,4 КТП-262, 285 Ф.1 ПС Линейная».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, суд считает необходимым объявить перерыв для уточнения заявителем своей позиции.

Возражений не последовало.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 19.04.2022 до 20.04.2021 на 14 час. 00 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 20.04.2022 в 14 часов 00 минут.

 В судебное заседание после перерыва представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд после перерыва в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил суд

              Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Наримановский район» от 17.11.2021г. №10257 в рассмотрении ходатайства Публичного акционерного общества «Россетти Юг» об установлении  публичного сервитута в отношении земельных  участков для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего ПАО «Россети Юг»,   ВЛ-04 КТП-262, 285 Ф.1 ПС Линейная.

             Обязать Администрацию Муниципального образования «Наримановский район» рассмотреть ходатайство и принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных  участков для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего ПАО «Россети Юг»,   ВЛ-04 КТП-262, 285 Ф.1 ПС Линейная.

Судом данные уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом уточнений,  и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 08.11.2021 года Публичное акционерное общество "Россети Юг" обратилось к Администрации МО «Наримановский  район» Астраханской области обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута для использования земель в целях размещения объекта местного значения «ВЛ-0,4 КТП-262,285 Ф.1 ПС «Линейная»

Письмом от 17.11.2021 года №10257 Администрация МО «Наримановский район» Астраханской области возвратила вышеуказанное обращение без рассмотрения, в связи с отсутствием документа, подтверждающего право ПАО «Россети Юг» на инженерное сооружение (л.д. 154).

Общество, не согласившись с указанным ответом  Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.  

Суд считает заявленные требования Общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность по доказыванию наличия права и нарушения его оспариваемыми действиями в силу общего правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.

Обращаясь с настоящим заявлением, заявитель указывает на создание препятствий в осуществлении хозяйственной деятельности, а именно - в установлении законного режима публичного сервитута для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон № 341-ФЗ) введена в действие ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ). 

Пунктом 1 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электроснабжения населения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд. 

В соответствии с п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления городского округа - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа. 

В соответствии с п. 2 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 14.08.1992 № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического, комплекса в акционерные общества» преобразование предприятий, объединений, организаций, входящих в топливно-энергетический комплекс, в акционерные общества и их приватизация осуществляются в порядке, установленном специальными указами Президента Российской Федерации, учитывая особые условия эксплуатации единых систем электроэнергетики России, а также исключительную значимость топливно-энергетического комплекса для жизнедеятельности населения и народного хозяйства. 

Такой особый порядок приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса определен Указами Президента Российской Федерации от 15.08.1992 № 923, от 05.11.1992 № 1334 в целях повышения эффективности функционирования Единой энергетической системы Российской Федерации в условиях приватизации государственной собственности и распространялся, в том числе и на государственное производственное объединение энергетики и электрификации, входившее в состав предприятий топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. 

Порядок определения состава приватизируемого имущества установлен пунктом 1.3 Временных методических указаний по оценке стоимости основных объектов приватизации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66 «Об ускорении приватизации государственных предприятий в РСФСР», которым предусмотрено, что оценка имущества осуществляется предприятием на основе данных его полной инвентаризации, по итогам инвентаризации должны быть отрегулированы выявленные в ходе ее проведения расхождения фактического наличия ценностей против данных бухгалтерского учета и отчетности, на выявленное по результатам инвентаризации не учтенное по балансу имущество заводятся инвентарные карточки, делаются записи в соответствующих бухгалтерских документах, итоги оценки отражаются в соответствующих актах. 

Таким образом, в отношении имущества предприятий энергетики, первичным документом, подтверждающим возникновение права собственности на объекты электросетевого хозяйства, являются инвентарные карточки.

Общество является собственником объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4  КТП-262,285  Ф.1  ПС Линейная.

Принадлежность указанных объектов заявителю подтверждается инвентарной картой №300000007579 от 05.10.2021 года и Решением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Астраханской области №87 от 23.03.2001 г., которые согласно ходатайству Общества об установлении публичного сервитута были приложены к соответствующему обращению Общества, и фактом владения объектами электроснабжения со стороны Публичного акционерного общества "Россети Юг" как специализированной сетевой организацией.

 В соответствии с абзацем 1 пункта 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 юридические лица являются собственниками имущества, перешедшего в порядке реорганизации, а также в соответствии с абзацем 5 пункта 11 акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится, как универсальный правопреемник, собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой - постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020  по делу N А53-33165/2020.

 Требования Общества направлены на установление сервитута в отношении вышеуказанных земельных участков для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих Обществу на праве собственности.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ максимальный срок, на который заключается договор аренды земельного участка для размещения линейного объекта, составляет 49 лет.

Пунктом 1 статьи 39.23 ЗК РФ прямо предусмотрено, что для целей размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, подлежит установлению сервитут.

Эксплуатация ВЛ включает использование по назначению (передаче электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного энергообъекта.

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается, в том числе для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения линейных объектов.

Полномочиями по установлению публичного сервитута обладают уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Границы публичного сервитута, устанавливаемого для размещения линейных объектов электроэнергетики, в соответствии с п. 6 ст. 39.41 ЗК должны быть определены в ходатайстве об установлении публичного сервитута в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения соответствующих инженерных сооружений разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

К ходатайствам об установлении публичного сервитута приложены описания места положения границ размещенных объектов.

Земельным кодексом предусмотрен порядок рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута.

После поступления в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, указанного ходатайства данный орган обеспечивает выявление правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута по правилам, изложенным в ст. 39.42 ЗК, для чего прежде всего направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, и извещает определенным в законодательстве образом правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута. При этом согласно п. 8 ст. 39.42 ЗК правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в ЕГРН, в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения, извещающего о возможном установлении публичного сервитута, подают в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав).

Решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с п. 8 ст. 39.47 ЗК правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута (п. 7 ст. 39.43 ЗК).

Как определено п. 5 ст. 23 ЗК, публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Сведения о публичных сервитутах вносятся в ЕГРН (п. 17 ст. 23 ЗК). Согласно п. 8 ст. 39.43 ЗК публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

Согласно п. 6 ст. 23 ЗК установленный публичный сервитут не должен прекращаться, и условия его осуществления не должны изменяться при переходе прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, а также при предоставлении обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам.

Как следует из п. 11 ст. 23 ЗК, деятельность, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, равно как сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования.

Таким образом, установление права ограниченного пользования (сервитута) частью земельного участка основано на действующих нормативно - правовых актах, не препятствует разрешенному использованию земельных участков, в отношении частей которых требуется установление сервитута. Эксплуатация линии электропередач не противоречит нормам Земельного кодекса РФ.

Аналогичная  правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 21.04.2021г. по делу № А53-27401/2020

На основании изложенного, отказ Администрации Муниципального образования «Наримановский район», выраженный в нерассмотрении  ходатайства и, как следствие, неустановлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях размещения вышеуказанного объекта электросетевого хозяйства подлежит признанию незаконным.

В связи с чем, надлежит обязать Администрацию рассмотреть ходатайство и принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении указанных земельных участков.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что снятие с государственного кадастрового учета и (или) выявление вновь образованных земельных участков в границах публичного сервитута спорных объектов и указание/неуказание соответствующего кадастрового номера земельных участков в резолютивной части решения суда не может являться причиной невозможности исполнения решения суда по настоящему делу. Сведения о земельных участках, обременяемых публичным сервитутом должны определяться уполномоченным органом на момент принятия соответствующего решения об его установлении.

Аналогичная правовая позиция изложена вы постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.03.2021г. по делу № А53-33165/2020

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины  в размере 3 000 рублей за подачу заявления по делу, понесенные заявителем, подлежат взысканию в пользу заявителя с Администрации Муниципального образования «Наримановский район».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Россети Юг» удовлетворить.               

              Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Наримановский район» от 17.11.2021г. №10257 в рассмотрении ходатайства Публичного акционерного общества «Россетти Юг» об установлении  публичного сервитута в отношении земельных  участков для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего ПАО «Россети Юг»,   ВЛ-04 КТП-262, 285 Ф.1 ПС Линейная.

             Обязать Администрацию Муниципального образования «Наримановский район» рассмотреть ходатайство и принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных  участков для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего ПАО «Россети Юг»,   ВЛ-04 КТП-262, 285 Ф.1 ПС Линейная.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Наримановский район» в пользу Публичного акционерного общества «Россетти Юг» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова