Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-8705/2020

город  Волгоград

08 июня 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Д.М. Бритвина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (675000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.07.2017, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,, без вызова сторон,

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее -  управление, административный орган), в котором просит отменить постановление №7508/Ц от 23.03.2020г. по делу об административном правонарушении.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05 февраля 2020 года в 16 часов 55 минут по адресу Амурская обл., г. Свободный, км 14 автодороги «Подъезд к г. Свободному» индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров в количестве 1 человека по заказу транспортным средством категории М2 (автобусом) ГАЗ A65R32 государственный регистрационный знак 

<

***> 134RUS (путевой лист автобуса № 267 от 05 февраля 2020 года оформлен ИП ФИО1) под управлением водителя ФИО2 по маршруту «г. Свободный - Амурский ГПЗ» без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

По мнению административного органа, представленный водителем ФИО2  бланк заказа-наряда  не содержит обязательных реквизитов. 

Управление пришло к выводу о том, что ИП ФИО1 нарушены ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п. 89, 94 Правил, п. 1 Приложения № 4 к Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте результатов плановых (рейдовых) осмотров от 05.02.2020.

18.03.2020 административным органом в отношении предпринимателя" составлен протокол N 7508/Ц административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Постановлением Управления  от 23.03.2020 N 7508/Ц предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки. По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (пункт 2 статьи 784 ГК РФ).

В силу статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ) и пункта 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно пункту 90 Правил N 112 договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком.

Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4 к Правилам N 112.

В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам (пункт 93 названных Правил).

Пунктом 1 приложения N 4 к Правилам N 112 предусмотрено, что заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты:

а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год);

б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя;

в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика;

г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак;

д) фамилии и инициалы водителей;

е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт;

ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования;

з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках;

и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством;

к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи;

л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки;

м) количество перевезенных пассажиров;

н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Пунктом 94 Правил N 112 предусмотрено, что договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, заказная перевозка предпринимателем осуществлена на основании путевого листа  № 267 с 05.02.2020 и заказ -наряда б\н и даты, выданных ИП ФИО1 

Заказ-наряд  б\н и даты составлен с нарушением требований пункта 1 приложения N 4 к Правилам N 112. В частности заказ-наряд подписан неуполномоченным лицом от фрахтователя, отсутствует дата, наименование фрахтователя, марка транспортного средства, фио водителя и т.п

Указанные обстоятельства позволили административному органу сделать вывод о том, что 05.02.2020 перевозка пассажиров по заказу транспортным средством категории М2 (автобусом) ГАЗ A65R32 государственный регистрационный знак 

<

***> 134RUS  под управлением водителя ФИО2 по маршруту «г. Свободный - Амурский ГПЗ» осуществлялась без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства либо заказа-наряда, оформленного в установленном порядке. 

В обоснование своей позиции, заявитель ссылается на наличие договора фрахтования № 32/20 от 01.01.2020 транспортного средства с экипажем.  

Как следует из материалов дела, административный орган определением от 20.02.2020 года истребовал у ООО «КИП-Электромонтаж» документы, относящиеся к факту перевозки 05.02.2020 года.

ООО   «КИП-Электромонтаж» представлен договор фрахтования транспортного средства с экипажем для выполнения заказных автобусных перевозок № 32/20 от 01.01.2020, при исследовании которого, административным органом установлено, что он является рамочным, поскольку определяет лишь общие условия обязательных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон. 

В приложении № 1 к данному договору содержится форма заявки на выполнение заказной автобусной пассажирской перевозки определенного круга лиц. Вместе с тем, в данной заявке не определено место подачи транспортного средства, указанный маршрут не соответствует тому, по которому осуществлялось движение транспортного средства для перевозки пассажиров, не указан размер плата за пользование транспортным средством, а также не определен порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство.

Как указывает Управление, ни договора № 32/20 от 01.01.2020, ни данной заявки у водителя ФИО2 при себе не имелось, что подтверждается актом проверки и объяснениями самого ФИО2 

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными выводы административного органа.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела предпринимателем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ИП ФИО1  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит  выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 211 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления Восточно-Сибирского межрегионального управления №7508/Ц от 23.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренной частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом пятнадцатидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

 Судья                                                                                                           Д.М. Бритвин