ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-9303/2023

г. Самара

27 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена                         18 марта 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено                          27 марта 2024 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи  Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием посредством веб-конференции:

от АО «Арбековское» - ФИО2, доверенность от 09.01.2024,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области - Адлер И.А., доверенность от 04.10.2023,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 декабря 2023 года по делу № А49-9303/2023 (судья Займидорога М.В.)

по заявлению акционерного общества «Арбековское»

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3,

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Арбековское» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании недействительным предписания от 08.08.2023 № ПР-14.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3. 

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28 декабря 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель АО «Арбековское» доводы ответчика опроверг, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12.07.2023 в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области поступило обращение жильца многоквартирного дома № 54 по пр. Строителей в г. Пензе по вопросу законности повышения платы за содержание жилья с июня 2023 года (том 1 л.д. 66, 67).

Многоквартирный жилой дом № 54 по пр. Строителей в г. Пензе включен в перечень домов, управление которыми осуществляет АО «Арбековское».

С целью проверки фактов, изложенных в обращении, на основании мотивированного представления должностного лица от 24.06.2023 № Эл-С-4992 (том 1 л.д. 78, 79) решением Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 25.07.2023 № ПУ-50 была назначена документарная проверка в отношении АО «Арбековское» (том 1 л.д. 79 об. сторона, 80).

Из акта проверки 08.08.2023 № 47 следует, что управляющая компания в платежных документах за май, июнь 2023 года увеличила размер платы за содержание жилого помещения с 16,72 руб. за 1 кв.м до 20,29 руб. за 1 кв.м для собственников (пользователей) помещений МКД, применив Постановление № 553 и руководствуясь отсутствием решения общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения (том 1 л.д. 85 обр. сторона - 87).

По итогам проверки Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области в адрес АО «Арбековское» выдано предписание 08.08.2023 № ПР-14 (том 1 л.д. 87 об. сторона, 88), согласно которому необходимо в срок - 29.09.2023 произвести собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 54 по пр. Строителей в г. Пенза перерасчет платы за содержание жилого помещения за май, июнь 2023 года исходя из размера платы, установленного протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 18.03.2019 в размере 16,72 руб. за 1 кв.м. В дальнейшем производить начисление платы за содержание жилого помещения в МКД в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД от 18.03.2019 в размере 16,72 руб. за 1 кв.м.

10.08.2023 АО «Арбековское» в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области подана жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа (том 1 л.д. 128 - 130).

22.08.2023 Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области вынесло решение об отказе в удовлетворении жалобы АО «Арбековское» (том 1 л.д. 130 об. сторона - 132).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующих мотивов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие -либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, ч. 8 ст. 20 ЖК РФ, п. 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом инспекция обязана выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Ч. 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме,  в  котором  не  созданы  товарищество  собственников  жилья  либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила № 491).

Согласно п. 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

На основании п. 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из п. 16 Правил № 491 следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Из содержания указанных выше правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, относится решение вопроса об определении перечня услуг и работ по управлению многоквартирным домом, целью которых является надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; при этом управляющая организация обязана оказывать такие услуги и работы собственникам многоквартирного дома в счет платы за жилое помещение.

При этом основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, по общему правилу определяется на общем собрании собственниками помещений.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В силу п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно п.п. 2, 3, 9 ст. 161 ЖК РФ при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Ст. 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном  доме,   органов  управления  товарищества  собственников  жилья,   органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 1 53 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, обеспечивается, помимо прочего, выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

- разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - перечень услуг и работ);

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

- обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Вместе с тем в силу п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы относятся и к существенным условиям договора управления многоквартирным домом.

При этом фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент его заключения. В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ фиксированная стоимость может применяться не менее одного года.

В силу ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

По смыслу приведенных нормативных положений основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме является их волеизъявление, выраженное в принимаемом общем собрании таких собственников решении.

Следовательно, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме, определяемый на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, может быть изменен также по решению собрания собственников помещений.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирного дома № 54 по пр. Строителей в г. Пенза принято решение о выборе АО «Арбековское» в качестве управляющей организации с 18.03.2019 (протокол от 18.03.2019 № 1).

18.03.2019 общим собранием собственников помещений по указанному адресу принято решение об утверждении условий договора управления многоквартирным домом (далее по тексту - договор управления) с АО «Арбековское».

Согласно протоколу от 18.03.2019 № 1 собственниками помещений в МКД принято решение об установлении платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 18,11 руб. на 1 кв.м, в том числе платы за управление МКД 3,70 руб. на 1 кв.м обшей площади помещения собственника в месяц. Размер платы утверждается сроком на один год при отсутствии по истечении одного года решения общего собрания собственников помещений определяется в соответствии с установленным на соответствующий период органом местного самоуправления размером платы за содержание жилого помещения (том 1 л.д. 74).

Данное решение общего собрания никем из собственников дома не оспорено и является действительным. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Аналогичные положения содержатся в п. 5.3 договора управления от 18.03.2019 (том 1 л.д. 76 обр. сторона).

Условия договора управления в установленном законом порядке также недействительными не признаны, не оспорены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, общим собранием собственников помещений в МКД № 54 по пр. Строителей в г. Пенза, а также договором управления многоквартирным домом установлен порядок определения размера платы за содержание жилого помещения: в течение года 18,11 руб. за 1 кв.м общей площади помещения собственника в месяц, далее, в отсутствие иного решения общего собрания собственников жилых помещений, в размере, установленном органом местного самоуправления.

По истечении одного года со дня подписания договора управления собственниками помещений МКД никаких решений по вопросам утверждения размера платы за содержание жилого помещения не принималось.

При этом постановлением Администрации г. Пензы от 28.04.2023 № 553 (ладее по тексту - Постановление № 553) установлен размер платы за содержание жилого помещения в зависимости от типа МКД.

Руководствуясь Приложением к Постановлению № 553, начиная с 01.05.2023, размер платы за содержание жилого помещения стал осуществляться АО «Арбековское» для собственников помещений в МКД № 54 по пр. Строителей в г. Пензе в размере 20,29 руб. с 1 кв.м общей площади помещения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что АО «Арбековское» обоснованно произвело начисление платы за содержание жилого помещения в спорном МКД в мае и июне 2023 года в соответствии с условиями договора управления по тарифу, установленному Постановлением № 553 в размере 20,29 руб. за 1 кв.м в месяц.

Довод Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области о том, что АО «Арбековское» в одностороннем порядке в отсутствие решения общего собрания собственников МКД изменило размер платы за содержание по договору управления, правомерно отклонен судом на основании следующего.

Ч. 4 ст. 158 ЖК РФ предусмотрено установление размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления в случае отсутствия соответствующего решения общего собрания.

В рассматриваемом случае договором управления на основании протокола от 18.03.2019 № 1 предусмотрен порядок определения размера стоимости за содержание помещения при отсутствии по истечении одного года решения общего собрания собственников помещений, а именно определение размера платы за содержание помещений в соответствии с установленным на соответствующий период органом местного самоуправления размером платы за содержание жилого помещения в г. Пензе (п. 5.3)

Судом первой инстанции установлен факт отсутствия принятия собственниками с 2020 года решения об установлении размера платы за содержание помещений, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как указано выше, доказательств того, что решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 18.03.2019 № 1, в установленном порядке было оспорено собственниками помещений, ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом установление того или иного порядка определения размера платы не может быть расценено как априори нарушающее интересы собственников, поскольку наличие в договоре управления такого условия, можно рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников такого дома решения об установлении порядка изменения ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения.

Следовательно, установление размера оплаты с учетом положений, предусмотренных п. 5.3 договора, не требует принятия дополнительного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и не зависит от сроков принятия многоквартирного дома на управление.

Таким образом, суд верно установил, что управляющей организацией в данном случае не изменялся размер платы за содержание жилья в одностороннем порядке, а лишь был применен размер платы, установленный решением общего собрания собственников от 18.03.2019 №1 в виде размера платы, установленного органом местного самоуправления.

Кроме того, объявления о применении с 01.05.2023 размера платы, установленного органом местного самоуправления, были размещены управляющей организацией на досках объявлений заблаговременно до выставления счетов, однако собственники помещений в МКД не воспользовались своим правом на проведение общего собрания собственников с целью изменения данного размера применительно к их МКД, на которое управляющая организация была обязана представить расчет (смету) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения.

При этом ссылка Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области на п. 5.5 договора также верна отклонен судом, поскольку данный пункт применяется в случаях, указанных в п.п. 4.2 - 4.4 договора управления.

Довод Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области о том, что хотя собственниками помещений в МКД и принято решение об установлении размера платы за содержание помещений на 1 год, это не свидетельствует о невозможности применения установленного на общем собрании от 18.03.2019 размера платы и по истечении одного года, что АО «Арбековское» фактически и было сделано вплоть до 01.05.2023, отклоняется как несостоятельный. Более того, доказательств того, что применяемый управляющей организацией размер превышал размер платы, установленный органом местного самоуправления за аналогичный период, в материалы дела не представлено и судами не установлено.

Кроме того судом верно отмечено, что в оспариваемом предписании указано о необходимости АО «Арбековское» произвести перерасчет платы за содержание помещений за май, июнь 2023 года исходя из размера платы, установленного протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 18.03.2019 № 1 в размере 16,72 руб. за 1 кв.м, что противоречит протоколу общего собрания от 18.03.2019, которым общее собрание собственников помещений установило плату за содержание жилого помещения в размере 18,11 руб.

Доводы Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области о том, что указание в предписании размера платы 16,72 руб. связано с указанием в представленных обществом пояснениях данного размера с учетом размера платы за вывоз ТБО, отклоняется судами как несостоятельный. Так согласно приложению № 2 к договору в числе Перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД включен вывоз ТБО, однако периодичность выполнения указанных работ в указанном приложении не указана. Более того, в письме регионального оператора по обращению с ТКО указано, что стоимость услуг по обращению с ТКО не входит в состав платы за содержание жилого помещения и с 01.01.2019 выставляется собственникам жилых помещений в МКД № 54 по пр. Строителей в г. Пензе отдельными квитанциями (том 1 л.д. 134).

Ссылка ответчика на письмо Минстроя России от 12.07.2019 № 25373-ИЛ/04 «Об определении размера платы за содержание жилого помещения» является несостоятельной, т.к. указанное письмо не является нормативным актом, а носит рекомендательный характер.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на него не предусмотренные законом обязанности, вследствие чего имеются основания для признания оспариваемого предписания недействительным.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.

То обстоятельство, что в настоящем решении не указаны какие-либо конкретные доказательства, либо доводы, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и оценены судом. Все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены судом в порядке ст. 71 АПК РФ и по ним были сделаны соответствующие выводы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения ВС РФ от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 декабря 2023 года по делу № А49-9303/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                 А.Б. Корнилов

 

Судьи                                                                                                               Е.Н. Некрасова

 

О.П. Сорокина