ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-51713/2018

Дело № А40-17289/18

г. Москва

03 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2018 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.В. Бекетовой,

судей:

С.Л. Захарова, ФИО1,    

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу Минобороны России

на решение Арбитражного суда города Москвы от 13.08.2018 по делу № А40-17289/18, принятое судьей НГ.В. Дейна (147-116), 

по заявлению Южного УГЖДН Ространснадзора

к Минобороны России

о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 14.03.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Южного УГЖДН Ространснадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Министерству обороны РФ о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с главного распорядителя средств федерального бюджета в размере 180 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.08.2018 по делу № А40-17289/18, взыскано в порядке субсидиарной ответственности с Министерства обороны Российской Федерации сумму административного штрафа в размере 180000 (ста восьмидесяти тысяч) рублей, наложенного на Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 40911» постановлением Морозовского районного суда Ростовской области от 6.04.2016 года.

Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

По мнению заявителя, истцом не доказан факт невозможности исполнения судебного акта, а также недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения вступившего в законную силу решения арбитражного суда, следовательно, отсутствуют основания, предусмотренные ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, для удовлетворения исковых требований истца о взыскании с Минобороны России в порядке субсидиарной ответственности денежных средств по неисполненному исполнительному документу в размере 180 000 рублей.

Ответчик поддержал доводы жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в судебном заседании в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от  13.08.2018 по делу № А40-17289/18 не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Морозовским районным судом Ростовской области было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ, возбужденное Южным управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 40911».

По результатам рассмотрения вынесено постановление от 6.04.2016 г. о привлечении ФКУ «Войсковая часть 40911» к административной ответственности в виде штрафа в размере 180000 (ста восьмидесяти тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу 23.04.2016 года.

В установленный законом срок штраф в добровольном порядке ФКУ «Войсковая часть 40911» уплачен не был.

Сумма административного штрафа, подлежащая уплате ФКУ «Войсковая часть 40911» является его денежным обязательством, которое должно быть исполнено за счет средств, находящихся на его лицевом счете, как получателя бюджетных средств.

Учитывая, что ФКУ «Войсковая часть 40911» лицевой счет в органах Федерального казначейства РФ не открыт, отсутствует законная возможность исполнения указанного денежного обязательства.

Дело об административном правонарушении, по результатам которого Морозовский районный суд Ростовской области вынес постановление от 06.04.2016 г. о наложении административного штрафа на ФКУ «Войсковая часть 40911» было возбуждено Южным УГЖДН Ространснадзора.

На основании ч. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса РФ Управление, являясь администратором доходов бюджетов, контролирует поступление вышеуказанного административного штрафа в бюджет и осуществляет права взыскателя.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правильно установив данные фактические обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются апелляционной коллегией, поскольку противоречат материалам дела.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что данная организация была извещена о взыскании с должника штрафа в размере 180 000 рублей в пользу истца, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку Морозовским районным судом Ростовской области было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ, возбужденное Южным управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 40911».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами. На основании ч. 1 ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ постановление о назначении административного наказания направлялось в Управление Федерального казначейства по Ростовской области для исполнения. Уведомлениями от 4.04.2017 г. № УВЛ-17-5929 и от 1.11.20117 г. № УВЛ-17-3799 постановление от 6.04.2016 г. Морозовского районного суда Ростовской области возвращалось в Южное УГЖДН Ространснадзора по причине того, что лицевой счет получателя бюджетных средств ФКУ «Войсковая часть 40911» не открыт.

Как устанавливает п. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» решение о создании в качестве юридического лица сформированной воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается министром обороны Российской Федерации.

В соответствии с данными строки 41 выписки из единого государственного реестра юридических лиц ФКУ «Войсковая часть 40911» учреждено Министерством обороны Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Министерстве обороны (утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации») установлено, что Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Учитывая нормы ст. 128 Гражданского кодекса РФ деньги, в том числе безналичные денежные средства, являются имуществом.

Как следует из п.п. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны (утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации») и положений статьи 6 Бюджетного кодекса РФ Минобороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между получателями бюджетных средств, каковым является ФКУ «Войсковая часть 40911».

Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Статья 242.3 Бюджетного кодекса РФ предусматривает возможность взыскания в порядке субсидиарной ответственности за счет главного распорядителя средств федерального бюджета денежных средств по обязательствам федеральных казенных учреждений.

Удовлетворение иска за счет Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности согласуется с действующим бюджетным законодательством и практикой применения Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота (пункт 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 21). Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности, предусмотренной законодательством.

На основании ч. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса РФ Управление, являясь администратором доходов бюджетов, контролирует поступление вышеуказанного административного штрафа в бюджет и осуществляет права взыскателя.

С учетом того, что нормы материального права, регулирующие спорные отношения, суд первой инстанции применил верно, процессуальных нарушений не допустил, решение отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.08.2018 по делу № А40-17289/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:  И.В. Бекетова 

Судьи:  С.Л. Захаров 

 Т.Б. Краснова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.