Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21897/2018

22 октября 2018 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Районная жилищная служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 09.04.2018 № 1065л,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.11.2017, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 06.06.2018, предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Районная жилищная служба» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 09.04.2018 № 1065л.

Определением арбитражного суда от 07 августа 2018 года заявление, после устранения недостатков, принято к производству и назначено к рассмотрению на 20 сентября 2018 года, затем дело назначено к судебному разбирательству на 11 октября 2018 года.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ, с учетом мнения сторон, 11 октября 2018 года объявлен перерыв в судебном заседании до 16 октября 2018 года.

После перерыва судебное заседание продолжено 16 октября 2018 года в том же составе и с теми же лицами.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в случае его не исполнения общество будет подвергнуто штрафу и понесет убытки.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Указывает на то, что у ООО «РЖС» отсутствуют правовые основания для предъявления собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 81 по ул. Пушкарской г. Перми платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги после расторжения договора.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Камских О.И. от 09 апреля 2017 года № 1065л в целях рассмотрения поступившего обращения от 17 января 2018 года № СЭД-45-15-10-332п в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Районная жилищная служба» была проведена внеплановая документарная проверка.

Срок проведения проверки был установлен с 09 апреля 2018 года по 08 мая 2018 года (20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, в части управления многоквартирным домом № 81 по улице Пушкарской города Перми, платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с декабря 2017 года по последний расчетный период.

В ходе проверки установлено, что управляющая организация предъявляет платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги после расторжения договора управления многоквартирным домом № 81 по ул. Пушкарской г. Перми, что является нарушением пункта 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, части 9 статьи 161, части 7 статьи 155, части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1065л от 09 апреля 2017 года.

09 апреля 2018 года выдано предписание № 1065л об устранении выявленных нарушений в срок до 04 июня 2018 года, а именно: прекратить предъявление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 81 по улице Пушкарской города Перми платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо установить в совокупности наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие закону и нарушение прав заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и т.д.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 вышеуказанного Положения при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления.

В части 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 8 статьи 162 ЖК РФ указано, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей компанией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Как следует из материалов дела, 05 декабря 2017 года ООО «Районная жилищная служба» в Инспекцию было подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 81 по ул. Пушкарской г. Перми на основании протокола общего собрания от 30.11.2018.

07.02.2018 года по результатам рассмотрения заявления ООО «Районная жилищная служба» Инспекцией было принято решение о внесении в Реестр сведений о многоквартирном доме № 81 по ул. Пушкарской г. Перми деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Районная жилищная служба». 

28 декабря 2017 года собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> приняты решения, оформленные протоколом общего собрания, о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Мастер комфорта», об отказе от договора управления ООО «Районная жилищная служба» с 01.01.2018 (т.1 л.д. 162-163).

17 января 2018 года ООО УК «Мастер комфорта» направило в ООО «Районная жилищная служба» уведомление о прекращении договора управления многоквартирным домом (т.1 д.л. 161).

29 января 2018 года ООО УК «Мастер комфорта» в Инспекцию было подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 81 по ул. Пушкарской г. Перми на основании протокола общего собрания от 28.12.2018.

28 марта 2018 года по результатам рассмотрения заявления ООО УК «Мастер комфорта» Инспекцией было принято решение об отказе во внесении в Реестр сведений о многоквартирном доме № 81 по ул. Пушкарской г. Перми деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «Мастер комфорта» в связи с неразмещением в полном объеме договора управления от 01.01.2018. 

Повторно заявление о внесении изменений в реестр лицензий на основании протокола от 28.12.2017, подано ООО УК «Мастер комфорта» в Инспекцию 10.04.2018.

21 мая 2018 года по результатам рассмотрения заявления ООО УК «Мастер комфорта» Инспекцией было принято решение о внесении в Реестр сведений о многоквартирном доме № 81 по ул. Пушкарской г. Перми деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «Мастер комфорта».

Кроме того, на основании распоряжения от 09.04.2018 года Инспекцией была проведена проверка правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения от 28.12.2017 о выборе ООО УК «Мастер комфорта» в целях заключения договора управления многоквартирным домом от 01 января 2018 года. Проверкой установлена правомочность собрания, оформленного протоколом от 28.12.2018.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания, заинтересованное лицо располагало сведениями о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Районная жилищная служба» и заключении 01 января 2018 года договора управления с ООО УК «Мастер комфорта».  

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 рублей относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Районная жилищная служба» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская