АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13843/2018

г. Владивосток

22 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порто-Франко 70" (ИНН 2540226905, ОГРН 1172536008424, дата регистрации 03.03.2017)

к Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока 

третье лицо: Департамент градостроительства Приморского края; АО «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от ответчиков – ФИО4 по доверенности,

от Департамента градостроительства Приморского края – ФИО5 по доверенности

от АО «КРДВ» - ФИО6 по доверенности, после перерыва ФИО7 по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Порто-Франко 70» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г.Владивостока (далее – ответчик, администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по Океанскому проспекту, 85А в г. Владивостоке», оформленного письмом администрации г. Владивостока «О разрешении на строительство» от 19.06.2018 № 6838/20; об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока выдать разрешение на строительство спорного объекта с указанием даты выдачи 19.06.2018 (с учетом уточнения требований).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 17.10.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Руководствуясь статьей 51 АПК РФ суд по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока». Определение оглашено в судебном заседании, рассмотрение дела производится с самого начала.

Обосновывая заявленные требования представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа в редакции распоряжения от 28.03.2018 №14 при реализации проекта строительства не могут применяться ввиду того, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:3123 выдан 19.12.2016 в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действовавших на момент его выдачи.

При этом все документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство в соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) были представлены в Администрацию г.Владивостока и соответствовали требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана, в связи с чем считает, что законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у органа местного самоуправления не имелось.

Представитель ответчиков в письменном отзыве, а также в судебном заседании по требованиям общества возразил, пояснил, что в соответствии с действующим градостроительным законодательством в случае осуществления строительства в границах территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства является обязательной.

Поскольку земельный участок, на котором планируется строительство объекта капитального строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа в редакции распоряжения от 28.03.2018 №14 полностью расположен в границах территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, выдача разрешения на строительство при отсутствии проекта планировки не представляется возможным.

Дополнительно представитель администрации пояснил, что восстановление нарушенного права заявителя способом, заявленным обществом не возможно ввиду отсутствия в настоящий момент пакета документов, поданных обществом с соответствующим заявлением при обращении в администрацию.

Представитель Департамента градостроительства Приморского края по заявленным требованиям возразил, пояснил, что в соответствии с частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Таким образом, в случае, если строительство планируется осуществлять в границах территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Кроме того, считает, что права и законные интересы общества оспариваемым решением не нарушены, поскольку заявитель не лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о подготовке и утверждении проекта планировки территории с целью осуществления строительства на земельном участке.

Представитель АО «Корпорация развития Дальнего Востока» в судебном заседании поддержал позицию заявителя, считает оспариваемое решение не соответствующим нормам градостроительного законодательства, поскольку градостроительная и проектная документация относительно спорного объекта капитального строительства была подготовлена и выдана в соответствии с требованиями, действовавшими до внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 28.11.2016 №1103 в редакции распоряжения от 19.12.2016 №1205 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:3123, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир объект незавершенного строительства готовностью 7,3%, Лит1. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

17.05.2017 между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» и обществом с ограниченной ответственностью «Порто-Франко 70» заключено соглашение №СПВ-185/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток на реализацию проекта «Строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...>».

Срок действия соглашения установлен до 12.10.2085.

26.12.2017 между гражданином До ФИО8 и ООО «Порто-Франко 70» заключен договор №ПФ-26/12-17 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:3123 в целя строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...>» (пункты 1.1, 1.3).

Срок аренды установлен на шесть лет с учетом дополнительного соглашения №1 от 05.06.2018.

17.05.2018 общество обратилось в администрацию г.Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...>» с приложением необходимого пакета документов, рассмотрев которое администрация письмом от 23.05.2018 №5884/20 отказала заявителю в выдаче разрешения ввиду выявленных технических недочетов при подготовке проектной документации.

29.05.2018 общество с учетом устранения выявленных нарушений повторно обратилось в администрацию г.Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительства спорного объекта, рассмотрев которое администрация вновь отказала в выдаче разрешения ввиду выявления технических недочетов в проектной документации. Решение оформлено письмом от 04.06.2018 №6380/20.

13.06.2018 общество вновь обратилось в администрацию г.Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта с учетом устранения выявленных нарушений.

Рассмотрев заявление и пакет документов к нему, администрация отказа обществу в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия проекта планировки территории, в границах которой расположен земельный участок, планируемый под строительство объекта капитального строительства. Решение оформлено письмом от 19.06.2018 №6838/20.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Порто-Франко 70» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с приложением документов, перечисленных в пунктах 1 - 7 части 7 настоящей статьи.

Согласно части 11 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из содержания части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность застройщика осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Таким образом одним из обязательных условий выдачи заинтересованному лицу разрешения на строительство является соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки проектной документации уполномоченным органом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:3123 расположен в границах территории, на которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. При этом основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось отсутствие проекта планировки в отношении указанной территории.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Таким образом, подготовка проекта планировки территории необходима в любом случае в отношении территории, отнесенной соответствующими нормативными правовыми актами к территориям, в отношении которых планируется деятельность по их комплексному и устойчивому развитию.

Границы территорий, на которых предусматривается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию на территории Владивостокского городского округа, утверждены распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 №14 в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462.

Согласно представленному в материалы дела фрагменту карты градостроительного зонирования, входящей в состав изменений ПЗЗ ВГО, утвержденных распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 №14, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:3123 полностью вошел в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по ее комплексному и устойчивому развитию.

Таким образом материалами дела подтверждается и сторонами настоящего спора не оспаривается отнесение земельного участка, на котором планируется ведение строительства объекта капитального строительства к территории, в отношении которой планируется деятельность по ее комплексному и устойчивому развитию.

Вместе с тем, исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, регулирующих порядок выдачи разрешения на строительство, данное обстоятельство не могло служить основанием для постановки уполномоченным органом вывода о несоответствии проектной документации требованиям к строительству.

Как указывалось ранее в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Это же положение содержится и в Административном регламенте предоставления Администрацией г.Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 30.12.2010 №1606 (далее – Административный регламент №1606).

Обязательность проверки проектной документации на соответствие требованиям проекта планировки территории предусмотрена только в случае строительства линейного объекта, коим предполагаемый к строительству объект в рассматриваемом случае не является.

При этом довод ответчика о несоответствии представленной проектной документации требованиям к допустимости размещения объекта капитального строительства ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации судом отклоняется как противоречащий нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 44 ГрК РФ в редакции, действующей на момент утверждения градостроительного плана №RU25304000-2811201600000695, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1633/13 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Исходя из положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Постановлением Администрации Приморского края от 31.03.2017 №102-па срок использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 января 2017 года, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство установлен в течение пяти лет - с 1 января 2017 года до 31 декабря 2021 года.

Указанные выше положения нормативных актов прямо указывают на возможность использования подготовленного в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства градостроительного плана и до внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях получения разрешения на строительство после внесения таких изменений в том виде, в котором он был подготовлен на дату его выдачи.

При этом ни на момент подготовки градостроительного плана №RU25304000-2811201600000695, ни на момент рассмотрения настоящего спора действующее законодательство не содержало нормы, позволяющей уполномоченному органу ставить под сомнение законность такого документа, как градостроительный план земельного участка на стадии последующего оформления разрешительной документации.

Как пояснил представитель администрации в судебном заседании распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 28.11.2016 №1103 об утверждении градостроительного плана спорного земельного участка в установленном законом порядке не отменено, доказательств несоответствия градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:3123 требованиям действующего на момент его подготовки градостроительного и земельного законодательства администрацией в материалы дела не представлено, в связи с чем оснований для постановки вывода о его несоответствии Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа у уполномоченного органа не имелось.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у заинтересованного лица утвержденного в установленном законом порядке и действующего на момент обращения с соответствующим заявлением градостроительного плана земельного участка, планируемого под строительство, законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ввиду отнесения земельного участка к территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не имелось.

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2017 №304-КГ17-9720.

При рассмотрении данного спора суд также считает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

- чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

- положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

- положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Таким образом проект планировки как нормативный документ может устанавливать определенные ограничения при рассмотрении вопроса о возможности размещения на определенной территории объекта капитального строительства.

Между тем, с учетом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, озвученного в решении от 19.06.2018, удостовериться в наличии ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, препятствующих размещению планируемого к строительству объекта, возможно только при наличии уже утвержденного проекта планировки.

Вместе с тем, такой проект не разрабатывался и не утверждался. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются органами местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии решения администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 19.06.2018 №6838/20, требованиям градостроительного законодательства.

Оспариваемое решение нарушило права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку напрямую препятствует осуществлению как уставной деятельности, информация о которой отражена в Едином государственном реестре юридических лиц, так и деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток в соответствии с соглашением №СПВ-185/17 от 17.05.2017.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку решение органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует положениям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, требования общества в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При этом в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Кодекса следует, что признавая незаконным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока выдать разрешение на строительство спорного объекта с указанием даты выдачи 19.06.2018.

Вместе с тем, вопрос о выдаче разрешения на строительство разрешается уполномоченным государственным органом, в рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента №1606 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, с учетом представленных заинтересованным лицом документов, а также требований действующего градостроительного законодательства. При этом суд не вправе подменять государственные органы при отправлении правосудия, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленный обществом способ восстановления нарушенного права является преждевременным.

С учетом изложенного суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по Океанскому проспекту, 85А в г. Владивостоке» в течение семи рабочих дней с момента поступления соответствующего заявления. 

При этом в рассматриваемом случае суд принимает во внимание то обстоятельство, что по результатам рассмотрения заявления общества от 13.06.2018 пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса о возможности выдачи разрешения на строительство, возвращен заявителю, в связи с чем реализация данного способа восстановления нарушенного права возможна только после повторного обращения заявителя с указанным пакетом документов при условии вступления судебного акта в законную силу.

В связи с удовлетворением требований общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации г.Владивостока об отказе  в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по Океанскому проспекту, 85А в г. Владивостоке», оформленное письмом от 19.06.2018 №6838/20, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по Океанскому проспекту, 85А в г. Владивостоке» в течение семи рабочих дней с момента поступления соответствующего заявления.

Взыскать сАдминистрации г.Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Порто-Франко 70» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тихомирова Н.А.