Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

04.07.2019 года Дело № А50-11501/19

Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2019 года. Полный текст решения изготовлен 04.07.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрел   в   открытом    судебном    заседании, проведенном с применением видеоконференц-связи, организация которой поручена Арбитражному   суду    Оренбургской области,  дело  по   заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Западно-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1025900533229, ИНН 

<

***>) об оспаривании действий   (бездействия)     при     участии    представителей      заявителя ФИО2, действующего по доверенности от 29  декабря 2017 года,  ФИО3, действующего по доверенности от 27 апреля 2018 года, представителя  заинтересованного лица  ФИО4, действующей по доверенности от 25 марта 2019 года,  личность и полномочия представителей проверены Арбитражным судом Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского  края с заявлением об оспаривании действий (бездействия),  Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в состав опасного производственного объекта общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» - скважины № 3327 в государственный реестр опасных производственных объектов по Оренбургской области. 

Также заявитель просит обязать заинтересованное лицо внести изменения в состав Фонда скважин восточного участка ОНГКМ (рег. номер А49-00026-0001) общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» путем включения скважины № 3327 в государственный реестр опасных производственных объектов по Оренбургской области. 

          Заявитель  считает, что оспариваемый отказ не соответствует  Федеральному закону  от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных производственных  объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ),  Правилам  регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства  РФ «О регистрации объектов в государственном  реестре опасных производственных объектов» от 24 ноября 1998 года № 1371 (далее - Правила регистрации)  и  Административному регламенту по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года №  494 (далее  - Административный регламент).  Заявитель указывает, что  требование заинтересованного лица о представлении документа, подтверждающего наличие  права собственности  или ином законном основании опасного производственного  объекта неправомерно,  поскольку  к заявлению были приложены документы, подтверждающие возведение скважины и  ввод ее в эксплуатацию заявителем (проектную документацию,  положительное заключение государственной  экспертизы объекта  капитального строительства,  договоры поставки, паспорта  на арматуру, обвязку, акт приемки законченного  строительством объекта приемочной комиссией,  договоры аренды земельного участка).  Заявитель  полагает, что оспариваемый отказ препятствует  осуществлению им предпринимательской деятельности в виде  эксплуатации скважины.  

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве от 26 апреля 2019 года. По мнению заинтересованного лица, оспариваемое  предписание выдано правомерно, так как  в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации скважина является объектом недвижимости, поэтому  заявитель должен представить  документ, подтверждающий  государственную регистрацию права  собственности   на скважину или принадлежность ее заявителю на ином праве.

В силу статьи  198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 2 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

        Согласно  пункту 3 Правил регистрации по общему правилу  регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу пункта 5 Правил регистрации для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

 Пунктом 21 Административного регламента предусмотрено, что  для регистрации опасного  производственного объекта в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании опасного  производственного объекта, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются опасного  производственного объекта (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений).

Из изложенного следует, что  для регистрации в реестре опасного  производственного объекта, являющегося  объектом  недвижимости, должен быть представлен  документ, подтверждающий регистрацию прав на него  едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела  следует, что 25 февраля 2019 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о  внесении изменений в реестр опасных производственных объектов  путем внесения в него скважины № 3327, приложив  к нему документы  согласно  соответствующей описи (18 документов).  

По итогам рассмотрения  указанного  заявления 27 февраля 2019 года заинтересованное лицо направило заявителю уведомление  об отказе в предоставлении государственной услуги (исх.№ 07-18/8949), указав на возврат документов, так как в нарушение пунктов 78 и 21 Административного регламента заявитель не представил  документы, подтверждающие наличие скважины на праве собственности или ином законом основании.

Доказательства, подтверждающие, что заявитель направил заинтересованному лицу  25 февраля 2019 года  документы, подтверждающие     регистрацию каких-либо прав заявителя  на скважину в  едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют.  В   судебном  заседании  заявитель  подтвердил, что права на скважину № 3327 в  едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.  

При таких обстоятельствах  оспариваемый отказ соответствует  действующему законодательству, права и законные интересы  заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности  не нарушает.      

Ссылку заявителя  на приложенные  к заявлению от 25 февраля 2019 года проектную документацию, положительное заключение государственной  экспертизы объекта  капитального строительства,  договоры поставки, паспорта  на арматуру, обвязку, акт приемки законченного  строительством объекта приемочной комиссией,  договоры аренды земельного участка, как на  доказательства, подтверждающие, что  скважина  принадлежит заявителю на праве собственности, суд проверил, но не принял, как не соответствующую статьям 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод о невозможности выполнения требования пункта 5 Правил регистрации о подаче  заявления о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации  с учетом необходимости предоставления  для этого документов, подтверждающих регистрацию  прав на скважину в едином реестре прав на недвижимость,  с учетом сроков регистрации в этом реестре,  суд также не принял, как ошибочный.   По мнению  суда, эксплуатация любого объекта недвижимости может быть  начата  только после надлежащей регистрации соответствующих прав на него, следовательно, какого-либо  несоответствие  в конкретной ситуации нет.       

Довод  заявителя, что оспариваемый отказ не соответствует указанным в Федеральном законе № 116-ФЗ целям обеспечения безопасности  и предупреждения аварий на опасных производственных объектах, суд не принял, как  не основанный  на нормах права.    Ранее суд сделал вывод, что     заявитель не представил документы, перечисленные в пункте 21 Административного регламента. Несоблюдение требований         Административного регламента заявителем  не может свидетельствовать  о нарушении  заинтересованным лицом Федерального закона № 116-ФЗ.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.   

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  При обращении в суд заявитель по платежному поручению № 7556  от 02 апреля  2019 года уплатил государственную пошлину 3000 рублей. С учетом итогов рассмотрения настоящего спора эти расходы возлагаются на  заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

                                                     Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о об оспаривании действий (бездействия)  Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в состав опасного производственного объекта общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» - скважины № 3327 в государственный реестр опасных производственных объектов по Оренбургской области 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

         Судья                            О.В.Вшивкова