ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

16.09.2022 года                                                                  дело № А14-11937/2021

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.09.2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                       Пороника А.А.

судей                                                                                         Капишниковой Т.И.

                                                                                                          ФИО1 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Воронежской области: ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2022, служебное удостоверение; 

от бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 8»: ФИО4, представитель по доверенности от 30.05.2022, паспорт гражданина РФ;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Воронежской области

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.05.2022 по делу № А14-11937/2021

по заявлению Департамента здравоохранения Воронежской области (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным ненормативного акта,

третьи лица: бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская станция скорой медицинской помощи» (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 8» (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент финансов Воронежской области (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Воронежской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Воронежской области, Управление) о признании незаконным представления Управления от 14.04.2021 № 31-12-43/21-2205, вынесенного в отношении Департамента.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.05.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. 

В обоснование жалобы Департамент указал, что не были нарушены положения распоряжения Правительства РФ от 26.11.2020 № 3118-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации на 2020 год» (далее – Распоряжение № 3118-р), которым не регламентирован порядок и условия выплат, а определялась сумма и направление использования. Средства, выделенные по Распоряжению № 3118-р, были направлены по целевому назначению без нарушения действующих нормативных правовых актов.

03.08.2022 к материалам дела приобщены отзывы бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» (далее – БУЗ ВО «ВОКЦПИБС») и Управления на апелляционную жалобу. Третье лицо просило удовлетворить апелляционную жалобу и признать представление незаконным, а УФК по Воронежской области – обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

18.08.2022 посредством почтовой связи от УФК по Воронежской области поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу.

24.08.2022 к материалам дела были приобщены дополнительные пояснения БУЗ ВО «ВОКЦПИБС», Департамента, бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 8» (далее - БУЗ ВО «ВГКБСМП № 8»).

В судебное заседание явились представители Управления и БУЗ ВО «ВГКБСМП № 8», иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель БУЗ ВО «ВГКБСМП № 8» поддерживал доводы апелляционной жалобы, считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил апелляционную жалобу удовлетворить, обжалуемое решение отменить.

Представитель УФК по Воронежской области с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее и пояснений, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказов от 22.12.2020 № 492, от 16.02.2021 № 76 в период с 11.01.2021 по 25.02.2021 в отношении Департамента проведена проверка осуществления расходования бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Распоряжением № 3118-р.

В ходе выездной проверки выявлено, что в число получателей дополнительных выплат медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, не были включены работники, вступившие в трудовые отношения с медицинскими учреждениями Воронежской области в период с 01.11.2020 по 31.12.2020.

14.04.2021 заинтересованным лицом в адрес заявителя направлено представление № 31-12-43/21-2205 (л.д. 18 – 20), в котором Управление требовало от Департамента принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 31.12.2021.

Полагая указанное представление незаконным, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Исходя из п. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с п. 1 Распоряжения № 3118-р Минфину России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году выделены бюджетные ассигнования в размере 10 000 000 тыс. рублей на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (в частности Воронежской области было выделено 135 491,8 тыс. руб.).

Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Воронежской области во исполнение вышеуказанного распоряжения было заключено соглашение от 04.12.2020 № 01-01-06/06-919 о предоставлении бюджету Воронежской области дотации.

Согласно п. 1.2 соглашения от 04.12.2020 № 01-01-06/06-919 дотация предоставляется на осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

30.11.2020 правительством Воронежской области было принято постановление № 1047 «Об утверждении правил распределения субсидии на осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам» (далее – Правила № 1047).

Как следует из п. 6 Правил № 1047 (в редакции, действовавшей на момент вынесения представления), размер субсидии определяется как расчетная разница между начисленными за ноябрь – декабрь 2020 года специальными социальными выплатами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 и расчетным размером стимулирующих выплат по закончившим действие с 01.11.2020 Постановлениям Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 и от 12.04.2020 № 484 и рассчитывается получателем субсидии с учетом фактически отработанного времени.

Письмами № 81-12/9799 от 07.12.2020, № 81-12/9876 от 08.12.2020  Департамент разъяснил подведомственным медицинским учреждениям, что для расчета объема выплат медицинским и иным работникам следует учитывать сведения о сотрудниках, принятых на работу только до 01.11.2020.

По мнению судов, толкование положений Распоряжения № 3118-р и Правил № 1047, данное Департаментом, является неверным ввиду следующего.

Из содержания п. 1 Распоряжения № 3118-р буквально следует, что целью выделения денежных средств является осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, разъяснено, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (ответ на вопрос № 3).

В этой связи, суды полагают, что воля законодателя направлена на предоставление дополнительных выплат лицам, фактически оказывающим медицинскую помощь и непосредственно контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Иного вышеуказанные документы не содержат.

Данный вывод корреспондирует с п. 4 Правил № 1047, согласно которому условием для получения субсидии является наличие заключенных с департаментом здравоохранения Воронежской области соглашений о предоставлении субсидий на осуществление дополнительных стимулирующих выплат медицинским и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи и (или) создающим условия для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Поэтому медицинские и иные работники, участвующие в оказании медицинской помощи и (или) создающие условия для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, имеют право на получение субсидии при наличии заключенных с департаментом здравоохранения Воронежской области соглашений о предоставлении субсидий.

Указанное положение, равно как и п. 6 Правил № 1047 (в редакции, действовавшей на момент вынесения представления) право на получение дополнительных выплат не ставит в зависимость от осуществления трудовой деятельности до 01.11.2020.

Исходя из письма Минздрава России № 16-3/И/1-6965 от 21.05.2020, постановлением Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020 определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время.

Это означает, что выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой медицинской помощи) и осуществляются за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пункт 7 Правил № 1047 прямо предусматривает, что субсидия предоставляется из расчета отработанного времени медицинскими и иными работниками за ноябрь – декабрь 2020 года.

В силу статьи 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Работа медицинских и иных работников в период с 01.11.2020 по 31.12.2020 в условиях контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции и является условием, отклоняющимся от нормальных, за которую положена доплата.

Таким образом, отсутствуют основания для вывода Департамента о том, что из числа лиц, которые имеют право на получение дополнительных выплат, подлежат исключению медицинские и иные работники, принятые на работу после 01.11.2020 и непосредственно участвующие в оказании медицинской помощи и (или) создающие условия для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, после 01.11.2020.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд правомерно заявленные Департаментом требования оставил без удовлетворения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих собственную правовую позицию, заявитель жалобы в материалы дела не представил.

Распоряжение от 26.11.2020 № 3118-р и Правила № 1047 (в редакции, действовавшей на момент вынесения представления) устанавливали единственное условие для получателей дополнительных выплат, а именно факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, не указывая на обязательность осуществления трудовой деятельности в медицинских организациях до 01.11.2020.

Данный вывод подтверждается постановлением Правительства Воронежской области от 10.06.2022 № 401 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 30.11.2020 № 1047», в соответствии с которым п. 6 Правил № 1047 изложен в новой редакции.

Так, исходя из новой редакции, для получения дополнительных выплат медицинские и иные работники, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, должны осуществлять трудовую деятельность в медицинских организациях Воронежской области до 01.11.2020 и продолжать осуществлять такую деятельность в той же организации после 01.11.2020.

В свою очередь указанные обстоятельства (дата внесения изменений – 10.06.2022) не могут служить доказательством признания представления недействительным на момент его вынесения (дата представления – 14.04.2021).

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ судебный контроль при оспаривании представления как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов заявителя предполагает установление полномочий у органа или лица, которые его приняли, выяснение обстоятельств является ли заявитель субъектом, обязанным исполнить требования представления на момент его вынесения, наличия у органа правовых и фактических оснований для выдачи заявителю оспариваемого представления, и тем самым оценку соразмерности представленных мер и их исполнимости.

Условиями для вынесения представления являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту вынесения такого представления не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Суд области пришел к верному выводу о том, что представление, как властно-распорядительный акт государственного органа, как мера государственного реагирования на совершенное правонарушение, является законным. Появление иных документов после вынесения представления не влечет его недействительности, поскольку не опровергает наличие и не изменяет содержание условий и оснований вынесения представления.

Поскольку на момент вынесения представления оно являлось законным и обоснованным, основания для признания его недействительным, в т.ч. со ссылкой на возможную неисполнимость в будущем, у судов отсутствуют.

Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции обстоятельств спора и не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в абзаце 8 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 года № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым, суд апелляционной инстанции применительно к части 4 статьи 170 АПК РФ устанавливает, соответствуют ли выводы судов практике применения правовых норм, определенной постановлениями Пленума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики, постановлениями Президиума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Президиума ВАС РФ, а также содержащейся в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС РФ, суд апелляционной инстанции указывает на то, что аналогичный подход выражен в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.08.2022 по делу № А46-12966/2021

 Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.05.2022 по делу № А14-11937/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                          А.А. Пороник

Судьи                                                                                          Т.И. Капишникова

 

 ФИО1