ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-41187/2020

Дело № А40-337786/19

г. Москва

04 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2020 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Никифоровой Г.М., 

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Автономной некоммерческой организации Средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2020 по делу № А40-337786/19 

по заявлению  Автономной некоммерческой организации Средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия»

к ДОНМ 

о признании незаконным бездействия,

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 28.09.2019;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 03.06.2019;

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организация средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» (далее, АНО СОШ «Академическая Гимназия», Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту образования и науки города Москвы(далее, Департамент, заинтересованное лицо) с требованием об оспаривании бездействия Департамента образования и науки города Москвы, выразившегося в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» (далее по тексту - Заявитель) субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2019 года, с 01 октября по 31 декабря 2019 года.; с 01 ноября по 31 декабря 2019 года; с 01 декабря по 31 декабря 2019 года; с 01 января по 31 августа 2020 года (Заседание Отраслевой комиссии -декабрь 2019 г.) в полном (заявленном) объеме.

 Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2020г. в удовлетворении заявления АНО СОШ «Академическая Гимназия»  отказано. 

 АНО СОШ «Академическая Гимназия» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

В судебном заседании представитель  АНО СОШ «Академическая Гимназия» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Представитель  Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции  установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены  Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2020 исходя из следующего.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

 Судом первой инстанции установлено, что  27 ноября 2019 г. Заявитель обратился в Департамент посредством УАИС «Бюджетный учет» с заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в период с 01 сентября по 31 декабря 2019 года, с 01 октября по 31 декабря 2019 года.; с 01 ноября по 31 декабря 2019 года; с 01 декабря по 31 декабря 2019 года; с 01 января по 31 августа 2020 года.

Приказом Департамента № 451 от 12.12.2019 г. «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее по тексту - Приказ») на основании решения Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы (Протокол 4 от 10 декабря 2019 г.) заявителю предоставлены  денежные средства, но не в полном (заявленном) объеме. 

Как следует из Приложения 2 к Приказу № 451 от 12.12.2019, где перечислены Списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения, за который предоставляется субсидия, а также ее размер, разница между заявленной субсидией и предоставленной составила  6 521 832, 00 руб., в том числе по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2019 года в размере 1 088 667,00 руб., с 01 октября по 31 декабря 2019 года в размере 514 500,00 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2019 года в размере 170 665,00 руб., с 01 декабря по 31 декабря 2019 года в размере 62 666,00 руб., с 01 января по 31 августа 2020 года в размере 4 685 334,00 руб.

Указанные обстоятельства также  подтверждаются  сверкой расчетов, проведенной Заявителем и Департаментом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в частности: финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части. 

  Постановлением Правительства города Москвы от 18.09.2012 № 489-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования»(далее, Порядок) установлен  порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования.

 Как следует из п. 1.3, 1.4 Порядка   субсидии предоставляются организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам, имеющим место жительства в городе Москве (далее - воспитанники), дошкольного образования.   Субсидии предоставляются Департаментом образования города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год или плановый период на указанные цели.

Приказом Департамента образования города Москвы ДОгМ от 15.03.2019 № 87 «О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям»( далее, Приказ №87) определен порядок рассмотрения заявок на получение субсидии из бюджета города Москвы.(приложение №3)

Как следует из пункта 2 Приложения №3 к Приказу №87  организация, претендующая на получение субсидии (далее - Претендент), оформляет заявку на получение субсидии по форме, утвержденной Департаментом образования города Москвы, и направляет ее в Государственное казенное учреждение города Москвы Центр финансового обеспечения Департамента образования города Москвы.

При этом в заявке указывается численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде".

Пунктом 3 Приложения №3 к Приказу №87 установлено, что  одновременно с заявкой на получение субсидии из бюджета города Москвы претендент направляет    необходимые для получения субсидии документы. Заявка может быть направлена посредством универсальной автоматизированной системы бюджетного учета (далее - УАИС Бюджетный учет) с приложением документов в цветном отсканированном виде в формате PDF и подписанных электронной подписью(пункт4 Приложения №3 к Приказу №87).

В соответствии с п. 5,6 3 Приложения №3 к Приказу №87 Департамент  в срок не позднее десяти календарных дней со дня регистрации заявок с приложенными документами проводит анализ заявок с приложенными документами, претендентов, подавших заявки, на соответствие требованиям, установленным  постановлением Правительства Москвы от 18 сентября 2012 г. N 489-ПП.  В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению в срок не позднее десяти календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление (приложение 2) об отказе в приеме заявки на получение субсидии к рассмотрению с указанием причин такого отказа;  осуществляет анализ заявок, принятых к рассмотрению; готовит представление по форме, определяемой Департаментом образования города Москвы; осуществляет расчет размера субсидии;  направляет пакет документов на рассмотрение Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии из бюджета города Москвы частными образовательными организациями (далее - Отраслевая комиссия).

Как следует из п.2.2 Постановления Правительства города Москвы от 18.09.2012 № 489-ПП одновременно с заявкой претендент представляет в Департамент  копии учредительных документов организации, копию документа, подтверждающего назначение на должность руководителя организации, или доверенность, подтверждающую полномочия физического лица на подписание договоров от лица этой организации, копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу, копию годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (с приложениями) или документ, заменяющий ее в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде).

 Основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка.(п.2.5).

  Для рассмотрения заявок претендентов и прилагаемых к ним документов, а также определения размера субсидий Департаментом создается отраслевая комиссия по рассмотрению заявок на получение субсидии (далее - Отраслевая комиссия).(п.2.6).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции заявителем к заявкам от 27.11.2019 указанные выше документы были приложены в полном объеме.

Доказательств обратного, Департаментом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Ссылки Департамента в отзыве от 11.06.2020 на невыполнение со стороны заявителя требований о внесении данных о воспитанниках в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» не находят своего подтверждения, заявителем отрицаются. 

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства неисполнения со стороны  АНО СОШ «Академическая Гимназия» требований  Положения о Комплексной информационной системы «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 10.07.2013 № 447-ПП, Инструкции пользователя Сотрудника ДОУ Автоматизированная информационная система «Зачисление в ОУ», включенной в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» . 

 Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от  19.06.2020 подлежит отмене, заявление АНО СОШ «Академическая Гимназия»   удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. 

В связи с удовлетворением заявленных АНО СОШ «Академическая Гимназия» требований судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы, перечисленная по платежному поручению от 03.07.2020 N 2750, подлежит возврату  АНО СОШ «Академическая Гимназия»  из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2020 по делу № А40-337786/19 отменить.

Требования Автономной некоммерческой организации Средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие   Департамента образования и науки города Москвы, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Автономной некоммерческой организации Средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам за периоды с 01 сентября по 31 декабря 2019 года, с 01 октября по 31 декабря 2019 года.; с 01 ноября по 31 декабря 2019 года; с 01 декабря по 31 декабря 2019 года; с 01 января по 31 августа 2020 года (в полном (заявленном) объеме.

Обязать Департамент образования и науки города Москвы на  принять решения о предоставлении Автономной некоммерческой организации Средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2019 года,  с 01 октября по 31 декабря 2019 года , с 01 ноября по 31 декабря 2019 года, с 01 декабря по 31 декабря 2019 года, с 01 января по 31 августа 2020 года на общую сумму 6 521 832, 00 руб.

Взыскать с Департамента образования и науки города Москвы в пользу Автономной некоммерческой организации Средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в размере 3000 руб., 1500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Возвратить Автономной некоммерческой организации Средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» из федерального бюджета 1500 руб. излишне оплаченной госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  Г.М. Никифорова 

Судьи:  С.М. Мухин 

 Л.Г. Яковлева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.