ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-32590/2017

Дело № А40-42278/17

г. Москва

31 августа 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                 Свиридова В.А.

судей:

ФИО1, Бекетовой И.В.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ООО «Центр культурных инноваций-2000» на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.05.2017 по делу №А40-42278/17 (92-226) судьи Уточкина И.Н.

по заявлению ООО «Центр культурных инноваций-2000»

к Правительству г. Москвы,

третье лицо: Департамент городского имущества г.Москвы,

о признании недействительным бездействия,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 18.01.2016, ФИО4 по дов. от 18.01.2016

от ответчика:

не явился, извещен

от третьего лица:

не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр культурных инноваций 2000» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия постоянно действующего рабочего органа Правительства Москвы - Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, выраженном в непринятии решения по заявлению ООО «Центр культурных инноваций-2000» о предоставлении имущественной поддержки в виде сохранения ставки арендной платы в размере 3 500 рублей за кв.м. объекта аренды на 2017 год начиная с 01 января 2017 года, и обязании постоянно действующий рабочий орган Правительства Москвы - Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства предоставить ООО «Центр культурных инноваций-2000» имущественную поддержку в виде сохранения ставки арендной платы в размере 3 500 рублей за кв.м. объекта аренды на 2017 год начиная с 01 января 2017 года.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2017г. вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Представители ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав позицию заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Центр культурных инноваций-2000» заключен договор аренды от 01.06.2001 №00-00745/01 на нежилые помещения общей площадью 1210,70 кв.м., расположенные по адресу: 1-й Коптельский пер., д.24, стр.1, под административные цели. 

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован постановлениями Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» и №800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы». 

Согласно указанным нормативным актам решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления с 1 января 2014 года имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв.м., принималось Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 №424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы»). 

В соответствии с пунктом 5.1.2.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 №424-ПП документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов, организацией представлены не были. 

29 ноября 2016 года заявителем подано (через Департамент) в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства Заявление о предоставлении имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы на 2017 год (входящий №ДГИ- 263163/16-(0)-0). Вместе с Заявлением подан весь комплект необходимых документов. 

По результатам рассмотрения представленных документов Заявитель письмом от 27.12.2016 №ДГИ-263163/16-(0)-1 проинформирован о том, что на момент обращения в Комиссию у него имеется задолженность по арендным платежам и Общество вправе обратиться в Комиссию после погашения задолженности. 

То есть, в соответствии с п.2.1.4 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 №424-ПП заявление Общества не рассмотрено, и решение Комиссии об отказе или применении льготной ставки не принято. 

Письмом от 19.12.2016 №ДГИ-1-102207/16-1 в адрес Общества направлен расчет задолженности, с учетом ранее состоявшихся судебных актов. 

Соответствующие уведомления об изменении ставок арендной платы на 2014 и 2015 годы направлены в адрес ООО «Центр культурных инноваций-2000» заказными письмами с уведомлением о вручении от 24.12.2014 № 33-А-128947/14-(0)-0 ШПО 10938981380828, от 24.12.2014 №33-А-127690/14-(0)-0 ШПО 10938981380811. 

При этом вопрос предоставления имущественной поддержки, положения соответствующих нормативных актов предусматривают презумпцию добросовестного исполнения условий действующего договора аренды недвижимого имущества со стороны арендатора, так как имущественная поддержка является преференцией, направленной на поддержку соответствующего субъекта правоотношений. 

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован постановлениями Правительства от 25.12.2012г. №809-ПП (ред. от 24.12.2014) «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» и №800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (ред. от 24.12.2014). 

Согласно указанным нормативным актам субъектам малого предпринимательства с 01.01.2015 предусмотрена имущественная поддержка в виде установления минимальной ставки арендной платы на объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800- ПП). 

Решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв.м., принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы») (п.2.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП). 

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.04.2013 №236-ПП «О дополнительных мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» и Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 №424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» для субъектов малого предпринимательства с 01.01.2014 применение льгот при расчете арендной платы за нежилые помещения площадью свыше 300 кв.м., осуществляется на основании решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности в области: торговли (при условии получения статуса социального магазина); социального питания (при условии прохождения аккредитации); бытового обслуживания; физической культуры и спорта; культуры; производства; ремесленной деятельности (при условии соответствия критериям субъектов ремесленничества, имеющих приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти г.Москвы), а также организации, использующие труд инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%. 

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 №424-ПП решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель 29 ноября 2016 года обратился с заявителем (через Департамент) в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства Заявление о предоставлении имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы на 2017 год (входящий № ДГИ-263163/16-(0)-0). По результатам рассмотрения представленных документов Заявитель письмом от 27.12.2016 №ДГИ-263163/16-(0)-1 проинформирован о том, что на момент обращения в Комиссию у него имеется задолженность по арендным платежам и Общество вправе обратиться в Комиссию после погашения задолженности. 

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что ответчик совершил действия, а именно, письмом от 27.12.2016 № ДГИ-263163/16-(0)-1 проинформировал заявителя о том, что на момент обращения в Комиссию у него имеется задолженность по арендным платежам и Общество вправе обратиться в Комиссию после погашения задолженности, в связи с этим оспариваемое бездействие отсутствует, при этом действия ответчика не противоречат действующему законодательству.

Рассматривая спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности необходимых для удовлетворения заявления условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ.

В ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд. 

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным. 

Согласно п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Вместе с тем, как достоверно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, незаконное бездействие отсутствует.

Учитывая изложенные обстоятельства, представляется правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы общества не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Ввиду изложенного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2017г. по делу №А40-42278/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:  В.А. Свиридов 

Судьи:  И.В. Бекетова 

 Ж.В. Поташова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.