Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-5602/2021

22.03.2022

Резолютивная часть решения вынесена 16.03.22.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Петрова Олеся Александровна,  при составлении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению исковое заявление публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения): 140002, Московская обл., Люберецкий р-он, Люберцы г., Парковая ул., 3;  почтовый адрес: 

<

...>) 

к 

(1) Администрации города  Мурманска (ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения): 183006, 

<

...>), 

(2) Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (ОГРН 

<

***>, адрес (место  нахождения): 183032, 

<

...>) 

Третьи лица: 

- общество с ограниченной ответственностью «ОблОпт» (ОГРН 

<

***>, адрес  (место нахождения): 188300, 

<

...>, конкурсный управляющий – ФИО2, адрес: 180007, г. Псков, а/ч 916),

- ООО «Аврора» (ИНН 

<

***>, адрес: 192019, 

<

...>, ЛИТЕР Х, ПОМЕЩЕНИЕ 22 ЭТ. 2);

- Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 3, почтовый адрес: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 10 линия, д. 51, электронная почта: nw@szap.gosnadzor.ru);

- Комитет имущественных отношений города Мурманска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 183038, 

<

...>);

- Министерство имущественных отношений Мурманской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>);

- Министерство финансов Мурманской области;

о взыскании в порядке суброгации 18 709 347,67 руб.,  

при участии в судебном заседании представителей: ФИО3 – по доверенности от администрации, ФИО4 – по доверенности, ФИО5 – по доверенности (онлайн); 

УСТАНОВИЛ:

ПАО СК «Росгосстрах»  обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации города  Мурманска и Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о взыскании страхового возмещения в порядке суброгации в сумме 18 709 347,67 руб.

Определением суда от 29.06.2021 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. Определение суда опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

Определениями суда суд в порядке ст. 51АПК РФ привлек к участию в деле в третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований и перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства. 

Судебное заседание отложено на 16.05.2022, о чем стороны считаются извещенными надлежащим образом в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель истца в судебном заседании требование полностью поддержал. Представители ответчиков требования  не признали по мотивам изложенным в отзыве.

От Министерства финансов Мурманской области поступило ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку им не известна позиция ответчиков, а так же в связи с большим объемом работы подготовить мотивированную позицию не представилось возможным.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд протокольным определением его отклонил в соответствии с п. 5 ст. 159 АПК РФ как явно направленные на срыв судебного заседания, документов подтверждающих невозможность ознакомления с материалами дела и подготовки мотивированной позиции не представлено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

08.05.2020 между ПАО СК «Росгосстрах»  и ООО «ОблОпт»  заключен договор имущественного страхования №187/166-27/20 (далее-Договор страхования).

По условиям п. 1.1. Договора страхования, Страховщик обязуется за обусловленную договором страховую премию при наступлении предусмотренного договором страхового случая возместить причиненные вследствие такого страхового случая убытки в связи с имущественными интересами Страхователя.

Объектом страхования по Договору являются имущественные интересы, связанные с риском утраты, гибели (уничтожения) или повреждения имущества, указанного в перечне застрахованного имущества (Приложение 3 Договора).

Общая страховая сумма в рамках Договора страхования составила 118 782 948,91 руб., срок действия страхования - с 09.05.2020 по 08.05.2021, условная франшиза составляет 75 000,00 руб. по каждому страховому случаю.

Территорией страхования по Договору является территория непосредственного месторасположения застрахованного имущества, находящегося по адресу:

183034, Россия, 

<

...> (часть нежилого помещения №2 (часть),28, 29,30 складские помещения площадью 1004,70 кв.м.;

183034, Россия, 

<

...> (часть нежилого помещения VII (№1-8), II (№24, 27-39) кадастровый номер 51:20:0003187:70), складские помещение площадью 3191,40 кв.м.

27.05.2020 вследствие нарушения гидродинамической связи между участками водного объекта реки Роста произошло подтопление части Восточно-Объездной дороги в г. Мурманске.

В результате паводка произошло подтопление территории в непосредственной близости к реке Роста Мурманской области и затопление складов ООО «ОблОпт» с застрахованным имуществом (товары в обороте, в т. ч. продукты питания).

Акт осмотра имущества юридического лица от 12.06.2020, составлен ООО «ТК Сервис М» в котором установлено, что 27 мая 2020 года произошел непредвиденный резкий подъем уровня воды в озере Большое, приведший к разлитию реки Роста. В результате затопленными оказались склады ООО «ОблОпт», расположенные по адресу: 

<

...>.

28, 29 мая 2020 г. максимальный уровень воды внутри помещения склада достигал 2,20 м – 2,30 м, что привело к полной гибели товаров.

Территория, прилегающая к складу огораживалась мешками с песком. По мере увеличения уровня воды, это мероприятие стало не целесообразно.  

О событии заявлено:

- 27.05.2022 в Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- 27.05.2020 в Отдел полиции № 2 УМВД России по г. Мурманску;

- 27.05.2020 в Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области;

- 29.05.2020 в ГУ МЧС России по Мурманской области;

- 29.05.2020 в Городскую комиссию по пропуску паводковых вод Администрации г. Мурманска;

- 01.06.2020 в Управление Ленинского административного округа г. Мурманска, оперативный штаб, противопаводковая комиссия;

- 01.06.2022 в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области.

03.06.2020 г. ООО «ОблОпт» обратилось в ПАО СК «Росгосстрах» с заявлением о наступлении события, имеющего признаки страхового случая по Договору страхования.

В соответствии с Договором страхования, застрахованным риском являются в т.ч. прочие стихийные бедствия установленные п.4.2.3 Правил страхования имущества предприятий и убытков от перерыва в деятельности №166 (далее- Правила страхования).

Пунктами 4.2.3.1. Правил страхования установлено, что «Под ПРОЧИМИ СТИХИЙНЫМИ БЕДСТВИЯМИ понимаются: наводнения/затопления, землетрясения, вулканические извержения, просадки грунта, оползни, обвалы, снежные лавины, падения метеоритов (метеоритный дождь). Считаются застрахованными риски наступления только тех стихийных бедствий, которые указаны в договоре страхования. Если в договоре страхования событие указано как «прочие стихийные бедствия», то имущество считается застрахованным от всех перечисленных в данном пункте событий».

Согласно п. 4.2.3.2. Правил страхования «Под НАВОДНЕНИЕМ/ЗАТОПЛЕНИЕМ понимается непредвиденное затопление водой территории страхования в результате подъёма уровня воды в реке, озере, море или другом естественном или искусственном водоеме, прорыва плотин, оградительных дамб, цунами, а также в результате обильных дождей».

Согласно Экспертному заключению № 133-0708/20/01 от 07.08.2020 г. размер ущерба причиненного имуществу Страхователя составил 18 784 347,67 руб. Договором страхования установлена безусловная франшиза в размере 75 000,00 руб. 18 784 347,67 - 75 000,00 = 18 709 347,67 руб.

Таким образом, поскольку произошедшее событие попадает под вышеуказанные признаки, событие было признано страховым случаем и Страховщиком в соответствии с условиями договора страхования было выплачено ООО «ОблОпт» страховое возмещение в размере 18 709 347,67 руб., что подтверждается платежным поручением № 448 от 08.09.2020 г.

Протекающая по территории Ленинского административного округа города Мурманска река Роста на отдельных участках забрана в коллекторы и частично проходит под землей, занятой промышленными застройками. Общая протяженность реки от истока до устья около 12 км. Подземный коллектор закрытого русла реки Росты в районе дома № 15 по ул. Промышленная в г. Мурманске (протяженностью порядка 1,5 км) поставлен на учет в качестве бесхозяйного в 2019 году.

Статьей 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений входит: разработка и реализация региональных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; капитальный ремонт, консервация и ликвидация гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, осуществляются исполнительными органами государственной власти в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного Кодекса. 

На основании п. 2.2.4.10 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 № 196-ПП, организация осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Мурманской области, возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области. 

Прокурорской проверкой установлен факт несвоевременной организации Министерством природных ресурсов Мурманской области противопаводковых мероприятий на реке Роста, что послужило причиной подтопления складов ООО «ОблОпт» и порчей находящихся в них имущества.

По данному факту Прокуратурой Мурманской области вынесено представление в адрес Министерства природных ресурсов Мурманской области (№11/10/2-2020 от 27.05.2020). 

Как следует из предписания закрытое русло реки Роста относится к гидротехническим сооружениям. 

В силу п. 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и речении безопасности  гидротехнического  сооружения, разрешение на строительство   и   эксплуатацию   которого   аннулировано   (в   том   числе гидротехнического   сооружения,   находящегося   в   аварийном   состоянии), (технического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237 (далее - Положение), обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В нарушение п. 6 Положения Министерством до настоящего времени не проведены работы по обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения закрытого русла реки Роста, что негативно повлияло на техническое состояние искусственного русла и явилось следствием нарушения гидродинамической связи между участками водного объекта и привело к подтоплению части Восточно-Объездной дороги в г. Мурманск.

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мер по:

1)предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий вотношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностьюрасположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

К мерам по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий согласно Примерному перечню мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденному приказом Минприроды России от 22.10.2020 № 846, относятся:

предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

проведение ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов;

мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

2)охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности ирасположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

К таким мерам в соответствии с Перечнем относятся мероприятия:

-по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закреплению их на местности специальными информационными знаками;

-направленные на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, включая проектные работы;

-мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Согласно пунктам 2, 3 статьи 1 указанного Закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Указанный ущерб возник  по вине Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, которое не приняло меры по подготовке к возникновению возможных чрезвычайных ситуаций, связных с паводковыми водами в весеннее-летний сезон 2020 года, не разработало мероприятия по устранению причин 4 возникновения указанных чрезвычайных ситуаций мер, мер по снижению при этом размера возникших и возможных убытков. 

К возникновению ущерба привело неисполнение Министерством своих обязанностей предусмотренных пунктами 2.2.4.9, 2.2.4.10 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 № 196-ПП, где указано, Министерство организует осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Мурманской области, а также организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Мурманской области.

В силу статьи 929 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс) по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 965 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования. 

В силу пункта 2 статьи 965 Гражданского кодекса Российской Федерации перешедшее к страховщику право требования осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем (выгодоприобретателем) и лицом, ответственным за убытки. 

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанных норм права, для наступления деликтной ответственности (возмещения убытков, упущенной выгоды) необходимо одновременное наличие следующих условий: наступление вреда (ущерба, упущенной выгоды), вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между первыми двумя элементами, то есть упущенная выгода (убытки) подлежит возмещению в случае доказанности факта ее наступления, причинно – следственной связи между действиями ответчика и упущенной выгодой (убытками) истца, самой упущенной выгоды (убытков), вины ответчика. При этом истцом подлежит доказыванию также и размер упущенной выгоды (убытков). Отсутствие хотя бы одного из названных условий или их недоказанность влечет отказ в удовлетворении требований лица, заявившего об их возмещении.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Материалами дела установлено, что Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области не приняты меры по охране окружающей среды в границах водоохранной зоны реки Росты, направленных в том числе на очистку указанной территории. 

Доказательства, достаточные для обоснования размера возникших убытков, в необходимом объеме истцом представлены. 

Суд приходит к выводу, что истцом доказан факт причинения убытков, их размер, а также вина в этом ответчика и причинно-следственная связь между первыми двумя элементами.

Кроме того, факт того, что Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области не приняты меры по охране окружающей среды в границах водоохранной зоны реки Росты, направленных в том числе на очистку указанной территории в мае 2020 так же установлен вступившим в законную силу решением суда по делу №А42-10590/2020 от 18.06.2021, что в силу п. 2 ст. 69 АПК РФ что носит преюдициальный характер. 

Таким образом, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Требования истца о взыскании причиненного ущерба солидарно с Администрации города Мурманска удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не доказано, что она несет ответственность за обеспечение безопасности  гидросооружения -  подземного коллектора закрытого русла реки Росты в районе дома № 15 по ул. Промышленная в г. Мурманске.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области    в пользу ПАО СК «Росгосстрах» выплаченное страховое возмещение в размере 18 709 347,67 руб., а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 116 547 руб. В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                              Петрова О. А.