АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7791/2023

город Вологда

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Тотемский» о признании незаконными распоряжений Департамента имущественных отношений Вологодской области от 19.04.2023 № 702-р, от 19.04.2023 № 703-р, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Вологодские недра», Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, акционерного общества «Автодоргрупп», открытого акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие № 184», федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск федерального дорожного агентства», 

при участии: от Департамента имущественных отношений Вологодской области - ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, от общества с ограниченной ответственностью «Вологодские недра» - ФИО3 по доверенности от 01.03.2023,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Тотемский» (далее – кооператив, СПК «Тотемский») обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными распоряжений Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее - Департамент имущественных отношений области, Департамент) от 19.04.2023 № 702-р, от 19.04.2023 № 703-р.

В обоснование требований заявитель сослался на положения статей 235, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). По мнению СПК «Тотемский», изъятие земельных участков на основании распоряжений от 19.04.2023 № 702-р, от 19.04.2023 № 703-р не связано с государственными или муниципальными нуждами. Заявитель считает, что предоставление ООО «Вологодские недра» возможности добычи песка на участке недр «Прилук» не направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), а направлено на получение прибыли частным субъектом, интересам которого в получении прибыли отдано предпочтение при изъятии земельных участков у СПК «Тотемский». Кроме того, кооператив  поставил под сомнение утверждения Департамента и ООО «Вологодские недра» о наличии публичных интересов при изъятии земельных участков. При этом кооператив сослался на отсутствие ООО «Вологодские недра» в информации о заключенном контракте № 153/22-РД, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (zakupki.gov.ru), а именно, в перечне субподрядчиков, соисполнителей по государственному контракту № 153/22-РД, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Департамент в отзыве на заявление считает оспариваемые распоряжения законными. Департамент сослался на положения статьи 56.2, подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3, подпункта 3 пункта 1 статьи 56.4, пункта 1 статьи 56.6 ЗК РФ, пункта 3.1.3 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.07.2012 № 874, и указал, что оспариваемые распоряжения были приняты по результатам рассмотрения ходатайств об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с недропользованием, представленных ООО «Вологодские недра», которое являясь недропользователем, имело право на обращение с таких ходатайств и предоставило необходимые документы. ООО «Вологодские недра» на момент обращения с ходатайствами являлось владельцем лицензии серии ВОЛ № 80767 ТР на право пользования участком недр местного значения для добычи песка строительного на участке недр «Прилук» для гражданского и дорожного строительства со сроком действия до 17.01.2029. Лицензия являлась действующей на дату принятия обжалуемых распоряжений, основным видом деятельности данной организации значится разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. Кроме того, Департамент сослался на то, что деятельность недропользователя по добыче песка для строительства, ремонта и содержания дорог, осуществляемая на основании выданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области лицензии со сроком действия до 17.01.2029 направлена на достижение общественно-полезных целей в сфере дорожной деятельности. при этом Департамент отметил, что по договору поставки от 22.02.2023 № 02/23, заключенному открытым акционерным обществом «Дорожное эксплуатационное предприятие № 184» с обществом с ограниченной ответственностью «Вологодские недра» во исполнение государственного контракта № 153/22-РД «Ремонт автомобильной дороги А-123 Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово на участке км 193 - км 239, Вологодская область», общество с ограниченной ответственностью «Вологодские недра» обязуется поставлять песок строительный с участка недр «Прилук». Департамент считает, что у него не имелось предусмотренных пунктом 7 статьи 56.6 ЗК РФ оснований для отказа в принятии решений об изъятии.

Кроме того, Департамент отметил, что оспариваемыми распоряжениями изъяты земельные участки, относящиеся к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», а основным видом деятельности заявителя является такой, который может быть реализован исключительно на земельных участках категории «земли сельскохозяйственного назначения (разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока). При этом дополнительные виды деятельности заявителя (выращивание однолетних культур выращивание многолетних культур, разведение прочих пород крупногорогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области животноводства, лесозаготовки, торговля оптовая молочными продуктами, торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, торговля оптовая пиломатериалами, торговля оптовая неспециализированная) не включают в себя деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых. В связи с чем, Департамент считает, что изъятие спорных земельных участков не может причинить ущерб основной хозяйственной деятельности заявителя, а баланс интересов собственника изымаемых объектов недвижимости достигается при установлении справедливой цены выкупа таких объектов на следующих этапах процедуры изъятия. Помимо этого, Департамент указал о наличии судебного решения от 18 апреля 2017 года по делу № А13-138/2017.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Определением от 21.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Вологодские недра» (далее – ООО «Вологодские недра»), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области), акционерное общество «Автодоргрупп» (далее - АО «Автодоргрупп»), открытое акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие № 184» (далее - ОАО «ДЭП № 184»), федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ УПРДОР «Холмогоры»).

ООО «Вологодские недра» в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. ООО «Вологодские недра» указало, что Департаментом имущественных отношений области были установлены факт предоставления ООО «Вологодские недра» всех необходимых документов, факт расположения изымаемых земельных участков полностью в границах лицензии ВОЛ 80767 ТР, а также необходимость проведения работ, связанных с пользованием недрами. ООО «Вологодские недра» считает, что у Департамента не имелось указанных в пункте 11 статьи 56.4, части 7 статьи 56.6 ЗК РФ оснований для отказа в изъятии земельных участков. По мнению ООО «Вологодские недра», тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203023:172 СПК «Тотемский» передало в аренду АО «Автодоргрупп» для использования по целевому назначению не могло служить препятствием для издания оспариваемых распоряжений. ООО «Вологодские недра» отметило, что именно в целях реализации недропользователем задач по разведке и добыче полезных ископаемых, законом предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд на основании лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя (подпункт 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ).

Представитель ООО «Вологодские недра» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области в отзыве на заявление сослалось на наличие у ООО «Вологодские недра» права на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков. При этом  Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области указал, что обществу предоставлена лицензия на пользование недрами и подпункт 6 пункта 7.1 Условий пользования недрами, установленных при предоставлении лицензии ВОЛ 80767 ТР, содержит существенное условие о том, что до начала проведения горных работ недропользователь обязан оформить права на земельный участок для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Однократное нарушение указанного условия является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Участок недр «Прилук», предоставленный ООО «Вологодские недра» на основании лицензии ВОЛ 80767 ТР, граничит с месторождением «Гора», предоставленном в пользование АО «Автодоргрупп» на основании лицензии ВОЛ 80852 ТЭ. В дополнительном отзыве Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области отметил, что в соответствии со сведениями, размещенными на публичной кадастровой карте (https://pkk.rosreestr.ru/), земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203023:172 входит в границы месторождения «Гора».

АО «Автодоргрупп» в отзыве на заявление оставило разрешение спора на усмотрение суда. АО «Автодоргрупп» отметило в отзыве на заявление, что распоряжение Департамента от 19.04.2023 № 702-р не затрагивает его права.

ОАО «ДЭП № 184» в отзыве на заявление указало, что распоряжения Департамента от 19.04.2023 № 702-р, от 19.04.2023 № 703-р не затрагивают его права и законные интересы.

ФКУ УПРДОР «Холмогоры» отзыв на заявление не представило.

Заявитель и третьи лица - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области, АО «Автодоргрупп», ОАО «ДЭП № 184», ФКУ УПРДОР «Холмогоры» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. Заявитель в ходатайстве от 23.11.2023 просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя СПК «Тотемский» и представителей третьих лиц - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области, АО «Автодоргрупп», ОАО «ДЭП № 184», ФКУ УПРДОР «Холмогоры».

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области выдана ООО «Вологодские недра» лицензия серии ВОЛ № 80767 ТР на пользование недрами (с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке недр «Прилук» для гражданского и дорожного строительства) со сроком действия до 17.01.2029 (дата государственной регистрации 17.01.2019) (далее - лицензия серии ВОЛ № 80767 ТР). Согласно названной лицензии участок недр расположен в 11 км северо-восточнее г.Тотьма, в 4 км юго-западнее д. Медведево в Тотемском районе Вологодской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 15.09.2022 земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203023:172, площадью 141908 +/- 77 кв.м, относящийся к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: для размещения месторождения карьера «Гора», принадлежит на праве собственности кооперативу (том 2, листы 19-21).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.09.2022 земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203023:173, площадью 250091 +/- 100 кв.м, относящийся к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: для размещения месторождения карьера «Гора», принадлежит на праве собственности кооперативу (том 2, листы 22-24).

ООО «Вологодские недра», являясь недропользователем, 13.02.2023 обратилось в Департамент с ходатайством от 09.02.2023 (вх. № 34-01816/23) об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка земельного участка с обозначением 35:14:0203023:173:ЗУ2, площадью 81828 кв.м, находящегося в Тотемском районе Вологодской области, на основании пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (том 1, листы 66-69).

По результатам рассмотрения ходатайства ООО «Вологодские недра» от 09.02.2023 (вх. № 34-01816/23) Департаментом имущественных отношений области издано распоряжение от 19.04.2023 № 702-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с использованием участка недр местного значения на участке в Тотемском районе Вологодской области и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - распоряжение № 702-р), которым:

- утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:14:0203023 площадью 81828 кв.м с условным номером 35:14:0203023:173:ЗУ1. Местоположение вновь образуемого земельного участка: Российская Федерация, Вологодская область, Тотемский район. Образование земельного участка предусмотрено путём раздела земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203023:173, находящегося в собственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Тотемский». Вид разрешённого использования образуемого земельного участка с условным номером 35:14:0203023:173:ЗУ1 - для размещения месторождения карьера «Гора», категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (пункт 1 распоряжения № 702-р);

- изъят земельный участок с условным номером 35:14:0203023:173:ЗУ1 площадью 81828 кв.м, образуемый в соответствии со схемой, утвержденной п.1 названного распоряжения, для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на участке недр «Прилук» в Тотемском районе Вологодской области на основании лицензии на пользование недрами от 17.01.2019 ВОЛ 80767 ТР (пункт 2 распоряжения № 702-р).

Пунктом 3.3 этого же распоряжения указано на право ООО «Вологодские недра» обратиться от имени правообладателя земельного участка без доверенности с заявлением о кадастровом учёте земельного участка в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 распоряжения № 702-р определено, что пункт 1 данного распоряжения действует в течение двух лет со дня принятия названного распоряжения.

Согласно пункту 6 распоряжения № 702-р названное распоряжение действительно в течение трех лет со дня принятия, за исключением пункта 1 данного распоряжения, и в соответствии со статьей 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для заключения соглашения об изъятии земельного участка между ООО «Вологодские недра» и собственником земельного участка с осуществлением возмещения за счёт средств ООО «Вологодские недра».

ООО «Вологодские недра», являясь недропользователем, обратилось 13.02.2023 в Департамент с ходатайством от 09.02.2023 (вх. № 34-01815/23) об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка с обозначением 35:14:0203023:172:ЗУ1, площадью 16 296 кв.м, находящегося в Тотемском районе Вологодской области, на основании пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (том 1, листы 62-65).

По результатам рассмотрения ходатайства ООО «Вологодские недра» от 09.02.2023 (вх. № 34-01815/23) Департаментом имущественных отношений области издано распоряжение от 19.04.2023 № 703-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с использованием участка недр местного значения на участке в Тотемском районе Вологодской области и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - распоряжение № 703-р), которым:

- утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:14:0203023 площадью 16296 кв.м с условным номером 35:14:0203023:172:ЗУ1. Местоположение вновь образуемого земельного участка: Российская Федерация, Вологодская область, Тотемский район. Образование земельного участка предусмотрено путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203023:172, находящегося в собственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Тотемский». Вид разрешенного использования образуемого земельного участка с условным номером 35:14:0203023:172:ЗУ1 - для размещения месторождения карьера «Гора», категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (пункт 1 распоряжения № 703);

- изъят земельный участок с условным номером 35:14:0203023:172:ЗУ1 площадью 16296 кв.м, образуемый в соответствии со схемой, утвержденной пунктом 1 настоящего распоряжения, для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на участке недр «Прилук» в Тотемском районе Вологодской области на основании лицензии на пользование недрами от 17.01.2019 ВОЛ 80767 ТР (пункт 2 распоряжения № 703).

Пунктом 3.3 этого же распоряжения указано на право ООО «Вологодские недра» обратиться от имени правообладателя земельного участка без доверенности с заявлением о кадастровом учёте земельного участка в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 распоряжения № 703-р определено, что пункт 1 данного распоряжения действует в течение двух лет со дня принятия названного распоряжения.

Согласно пункту 6 распоряжения № 703-р названное распоряжение действительно в течение трех лет со дня принятия, за исключением пункта 1 данного распоряжения, и в соответствии со статьей 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для заключения соглашения об изъятии земельного участка между ООО «Вологодские недра» и собственником земельного участка с осуществлением возмещения за счет средств ООО «Вологодские недра».

Считая, что распоряжения № 702-р, 703-р являются незаконными, кооператив обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Положение о Департаменте имущественных отношений Вологодской области утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 24.07.2012 № 874 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.4 названного Положения Департамент является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений.

На основании пункта 3.1.3 Положения Департамент осуществляет, в числе прочих следующие полномочия в сфере земельных отношений: организует изъятие, в том числе принимает решения об изъятии для государственных нужд Вологодской области, земельных участков, а также расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с установленным порядком; утверждает схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка или земельных участков, находящихся в собственности области.

Следовательно, оспариваемые распоряжения изданы уполномоченным органом в пределах его полномочий

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для целей, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ, возможно только в строго определенных случаях, перечень которых установлен пунктом 2 статьи 56.3 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых распоряжений) решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, в частности, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Следовательно, вышеприведенной нормой предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не только по инициативе уполномоченных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, но и по ходатайству организаций, перечисленных в пункте 1 указанной нормы.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются (пункт 4 статьи 56.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков.

Из материалов дела видно, что оспариваемые распоряжения приняты Департаментом с соблюдением вышеприведенных нормативных требований на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд, с которыми в Департамент, как уполномоченный орган исполнительной власти области, предусмотренный пунктом 2 статьи 56.2 ЗК РФ, обратилась организация, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 56.4 ЗК РФ (ООО «Вологодские недра»), которая является недропользователем на основании лицензии серии ВОЛ № 80767 ТР. К распоряжению Департамента от 19.04.2023 № 702-р прилагается схема расположения земельных участков (с условными номерами 35:14:0203023:173:ЗУ1 и 35:14:0203023:173:ЗУ2) на кадастровом плане территории; к распоряжению Департамента от 19.04.2023 № 703-р - схема расположения земельных участков (с условными номерами 35:14:0203023:172:ЗУ1 и 35:14:0203023:172:ЗУ2) на кадастровом плане территории. Распоряжение Департамента от 19.04.2023 № 702-р в пункте 1 содержит указание на утверждение схемы расположения земельного участка с условным номером 35:14:0203023:173:ЗУ1. Распоряжение Департамента от 19.04.2023 № 702-р в пункте 1 содержит указание на утверждение схемы расположения земельного участка с условным номером 35:14:0203023:172:ЗУ1 Сроки действия пунктов 1 названных распоряжений установлен Департаментом в соответствии с требованиями пункта 13 статьи 56.6 ЗК РФ. Требования подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, обязывающие обосновать принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 названной статьи, лицензией на пользование недрами, также соблюдены при издании оспариваемых распоряжений. Пункты 3.3 распоряжений соответствуют требованиям подпункта 4 пункта 1 статьи 56.7 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае согласно оспариваемым распоряжениям изъятие земельных участков необходимо для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Доводы заявителя о том, что принудительное изъятие земельных участков произведено только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При оценке вышеуказанных доводов заявителя суд исходит из следующего.

К государственным или муниципальным нуждам статья 49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (пункт 3 статьи 49 ЗК РФ).

Как предусмотрено подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых распоряжений) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В Определении Конституционного Суда РФ от 30.09.2019 № 2438-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Каменный карьер «Марушкины ворота» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 56.3, 56.4 и пунктом 7 статьи 56.6 ЗК РФ» отмечено, что принудительное изъятие земельных участков у собственников и иных законных владельцев допустимо лишь в случае имеющихся объективных публичных интересов, оправдывающих необходимость такого изъятия. Соблюдение данного требования приобретает особую значимость при принудительном изъятии земельного участка у одного хозяйствующего субъекта в целях предоставления его другому хозяйствующему субъекту – недропользователю, поскольку в данном случае также возникает связанный в том числе с осуществлением предпринимательской деятельности и получением прибыли конфликт частных интересов, наличие которого обусловливает обязанность уполномоченных государственных и муниципальных органов действовать при его разрешении с необходимой степенью осмотрительности, с тем чтобы принудительное перераспределение земельных участков между хозяйствующими субъектами было действительно нужно для решения имеющих приоритетное значение общественных задач, а не сводилось к предоставлению преимуществ одному хозяйствующему субъекту за счет другого. При этом возложение обязанности доказывания существования публичных интересов в случае спора об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд на организации, которые непосредственно заинтересованы в таком изъятии, соответствует характеру спорного правоотношения, общеправовому принципу справедливости, а также процессуальному законодательству.

Таким образом, само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной на срок разработки месторождения, не является безусловным основанием, свидетельствующим о направленности деятельности на удовлетворение публичных интересов и обеспечение общественных потребностей.

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 13.12.2018 № 309-КГ18-20378, от 22.11.2018 № 303-КГ18-18537, от 27.09.2019 № 308-ЭС19-16297, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2019 по делу № А32-38879/2018 и от 17.05.2018 по делу № А53-21020/2017.

В Определении Верховного суда Российской Федерации от 13.05.2022 № 304-ЭС22-5891 разъяснено, что сам по себе факт планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов, не может являться единственным и безусловным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей. Деятельность лицензиата, лишь опосредованно служащая публичным интересам и направленная на извлечение прибыли самим заявителем, не определяет наличия государственных нужд, удовлетворение которых посредством лишения собственности иных лиц допускается лишь в исключительных случаях.

Вместе с тем, в данном случае в ходе судебного разбирательства Департаментом и ООО «Вологодские недра» подтверждено, что изъятие спорных земельных участков в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании соответствующей лицензии, направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов государства.

Материалами дела подтверждается, что между ОАО «ДЭП № 184» (покупатель) и ООО «Вологодские недра» (поставщик) заключен договор поставки от 22.02.2023 № 02/23, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого поставщик передает в собственность покупателя песок строительный с участка недр «Прилук», находящегося в Тотемском муниципальном районе Вологодской области, а покупатель обязуется принять и оплатить указанный товар в количестве, номенклатуре и по ценам, согласованным в настоящем договоре. Поставка товара осуществляется для исполнения государственного контракта № 153/22-РД Ремонт автомобильной дороги Чекшино – Тотьма – Котлас – Куратово на участке км 193 – км 293, Вологодская область.

Следовательно, оспариваемые распоряжения приняты при наличии правовых и фактических оснований для изъятия спорных земельных участков для государственных нужд.

Довод заявителя о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203023:56 площадью 149 500 кв.м была предоставлена им в аренду на основании договора от 01.08.2022, заключенного с АО «Автодоргрупп» на срок аренды с 01.08.2022 по 31.08.2022 с целью добычи песка, а также довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203023:172 был предоставлен им в аренду на основании договора от 01.12.2022, заключенного с АО «Автодоргрупп» на срок аренды с 01.12.2022 по 31.12.2022 с целью добычи песка, не свидетельствуют о наличии отношений аренды на момент издания оспариваемых распоряжений и не указывают на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из имеющихся в материалах дела сведений, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) в сети Интернет по адресу: https://zakupki.gov.ru, касающихся государственного контракта № 153/22-РД  (реестровый номер 1352506566022000084) на ремонт автомобильной дороги А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово на участке км 193 - км 239, Вологодская область, следует, что в разделе V «Информация о субподрядчиках, соисполнителях, из числа СМП, СОНО» сведения об ООО «Вологодские недра» отсутствуют.

Судом установлено, что в возникших на основании договора поставки от 22.02.2023 № 02/23 правоотношениях с ОАО «ДЭП № 184» по поставке песка строительного с участка недр «Прилук», ООО «Вологодские недра» является поставщиком. Основания для квалификации правового положения ООО «Вологодские недра» в указанных правоотношениях как субподрядчика и(или) соисполнителя, отсутствуют.

В связи с чем, судом не принимается во внимание довод заявителя о том, что изъятие земельных участков не направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), мотивированный отсутствием вышеуказанных сведений.

Таким образом, распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 19.04.2023 № 702-р, от 19.04.2023 № 703-р соответствуют вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Учитывая вышеизложенное, заявителю следует отказать полностью в удовлетворении требований к Департаменту.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что требования не подлежат удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в общей сумме 6000 руб. (платежные поручения от 14.06.2023 № 1053, от 30.06.2023 № 1164), относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований сельскохозяйственного производственного кооператива «Тотемский» (ОГРН 1023501490528; ИНН 3518003535; адрес: Вологодская область, Тотемский район, деревня Варницы) в удовлетворении требований о признании незаконными распоряжений Департамента имущественных отношений Вологодской области от 19.04.2023 № 702-р, от 19.04.2023 № 703-р.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                             А.В. Парфенюк