РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-306042/23-159-2448

г. Москва

13 июня 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Константиновской Н.А.,  единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахматовой Е.А.

рассмотрев в судебном заседание дело

по иску МИНИСТЕРСТВА ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: 

<

***>)

К ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ТАТТЕЛЕКОМ" (420061, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, КАЗАНЬ ГОРОД, ФИО1, 57, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2003, ИНН: 

<

***>)

О взыскании 14 183 107,47 руб.

При участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.04.2023г.

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.09.2023г., ФИО4 по доверенности от 20.10.2022г. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Минцифры России обратилось в суд с иском к ПАО «Таттелеокм» о взыскании с ответчика Министерства денежные средства в размере 14 183 107 руб. 47 коп. в качестве неустойки за неисполнение обязательств по Контракту по привлечению СМП и СОНКО.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком его обязательств по государственному контракту от 09.08.2019 № 0173100007519000101 144316

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал, по доводом письменного отзыва на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему: 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (заказчик) и ПАО «Таттелеком» (исполнитель) был заключен государственный контракт от 13.08.2019 № 0173100007519000101 144316 на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Республике Татарстан (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным   (муниципальным)   образовательным   организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Ненецком автономном округе (далее - Услуги), в соответствии с Контрактом и техническим заданием на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Республике Татарстан (приложение № 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в соответствии с условиями Контрактов и в предусмотренные Контрактом сроки.

Пунктом 1.2 Контракта установлен срок оказания Услуг: с даты заключения Контракта по 31 декабря 2021 года. При этом Услуги оказываются Исполнителем поэтапно.

Пунктом 4.2.1 Контракта установлено, что Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать Услуги в соответствии с условиями Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации; а также незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить исполнение обязанностей по Контракту при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, угрожающих качеству результатов оказываемых Услуг по Контракту, либо создающих невозможность завершения их в установленный срок (пункт 4.2.8 Контракта).

В соответствии с пунктом 4.2.9 Контракта Исполнитель обязан привлечь к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) в объеме 15 (Пятнадцать) процентов от цены Контракта.

Пунктом 4.2.10 Контракта установлено, что Исполнитель обязан в срок не более 5 (Пяти) рабочих дней со дня заключения договора с соисполнителем из числа СМП, СОНКО представить Заказчику:

а) декларацию о принадлежности соисполнителя из числа СМП, СОНКО к СМП, СОНКО, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) СМП, СОНКО и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного (заключенных) с соисполнителем из числа СМП, СОНКО, заверенную Исполнителем.

Также, пунктом 4.2.12 Контракта установлена обязанность Исполнителя в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня оплаты Исполнителем выполненных обязательств по договору с соисполнителем из числа СМП, СОНКО представить Заказчику следующие документы:

а)   копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы,оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного междуИсполнителем и привлеченным им соисполнителем из числа СМП, СОНКО;

б)  копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежныхсредств Исполнителем соисполнителю из числа СМП, СОНКО, в случае еслидоговором, заключенным между Исполнителем и привлеченным им соисполнителемиз числа СМП, СОНКО предусмотрена оплата выполненных обязательств до срокаоплаты оказанных Услуг по Контракту (в ином случае указанный документпредставляется Заказчику дополнительно в течение 5 (Пяти) дней с даты оплатыИсполнителем обязательств, выполненных соисполнителем из числа СМП, СОНКО).

Указанные обязанности Исполнителем не выполнены.

В соответствии с пунктом 4.2.14 Контракта Исполнитель несет гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей из числа СМП, СОНКО, в том числе:

а)    за предоставление документов, указанных в пунктах 4.2.10 - 4.2.12Контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление илипредставление таких документов с нарушением установленных сроков;

б)    за не привлечение соисполнителей из числа СМП, СОНКО в объеме,установленном в Контракте.

Согласно пункту 6.5 Контракта в случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности Исполнителя за неисполнение условия о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 (Пяти) процентов от объема такого привлечения, установленного Контракта и составляет 14 183 107 руб. 47коп.

Министерство письмом от 10.01.2022 № П19-1-09-200-115 уведомило Исполнителя о неисполнении им надлежащим образом положений Контракта, а также потребовало оплатить неустойку.

Исполнитель, письмом от 28.01.2022 № 416-75-ТТК-ИсхП отказался удовлетворять требования Министерства в добровольном порядке.

Письмом от 08.02.2022 № П19-1-09-200-6076 истец повторно направило в адрес Исполнителя требование об уплате неустойки.

 Исполнитель письмом от 22.02.2022 № 835-75-ТТК-ИсхП в очередной раз отказался удовлетворить требования Министерства в добровольном порядке, ссылаясь на ранее представленные документы, подтверждающие исполнение условий пункта 4.9 Контракта.

12.05.2022 «Таттелеком» с требованием об уплате неустойки в связи с неисполнением условий Контракта по привлечению сосисполнителей из числа СМП и СОНКО.

Исполнитель письмом от 08.06.2022 № 2817-11-ТТК-ИсхП вновь отказался от исполнения требований в добровольном порядке.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца с настоящими требованиями в суд.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал на отсутствие оснований для начисления неустойки.

Условия договора согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частями 4, 6, 7 ,8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2.9 Контракта Исполнитель обязан привлечь к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) в объеме 15 (Пятнадцать) процентов от цены Контракта.

В соответствии с пунктом 4.2.9 Контракта Исполнитель обязан привлечь к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее -СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) в объеме 15 (Пятнадцать) процентов от цены Контракта.

Статьей 30 Закона N 44-ФЗ установлены особенности участия в закупках следующих категорий субъектов:

социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением тех, учредителями которых являются РФ, субъекты РФ или муниципальные образования) (далее -СОНКО), осуществляющих в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ);

субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), то есть внесенных в единый государственный реестр юридических лиц потребительских кооперативов и коммерческих организаций (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, соответствующих критериям, установленным в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Преимущества для этих участников закупки выражаются в том, что заказчик обязан осуществлять часть закупок в объеме, не ниже установленного данной статьей, именно либо у СМП, либо у СОНКО. Причем такие преимущества предоставляются СМП и СОНКО одновременно, а не раздельно для каждой категории субъектов, поскольку ст. 30 Закона N 44-ФЗ такого разделения не предусматривает (разъяснения по вопросу 1 в письме Минэкономразвития России от 08.11.2013 Т\ГД28и-2183).

Соответственно, Ответчик в рамках исполнения п. 4.2.9 Контракта, при привлечении соисполнителей из числа СМП, СОНКО в размере 15% от цены Контракта, имел право привлечь соисполнителей в размере 15% от цены Контракта либо только из числа СМП, либо только из числа СОНКО, либо из числа СМП и СОНКО вместе.

В соответствии с пунктом 4.2.12 Контракта, в обязанности Исполнителя входит в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня оплаты Исполнителем выполненных обязательств по договору с соисполнителем из числа СМП, СОНКО представить Заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между Исполнителем и привлеченным им соисполнителем из числа СМП, СОНКО.

Таким образом, по смыслу пункта 4.2.12. под соисполнителем может пониматься лицо, поставившее товар, выполнившее работу или оказывавшее услугу.

Пунктом 2.1. Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 9 от 27 октября 2021 года) установлена цена Контракта в размере 1 891 080 996 (Один миллиард восемьсот девяносто один миллион восемьдесят тысяч девятьсот девяносто шесть) рублей 01 копейка, в том числе НДС в размере 20 %, что составляет 315 180 166 руб.

Учитывая сумму Контракта в редакции дополнительного соглашения № 9 от 27 октября 2021 года, сумма привлечения соисполнителей из числа СМП в размере 15 (пятнадцать) % от цены контракта составляет 1 891 080 996,01 * 0,15% = 283 662 149 (Двести восемьдесят три миллиона шестьсот шестьдесят две тысячи сто сорок девять целых четыре десятых) руб. 40 коп.

Ответчик в свою очередь привлёк соисполнителей из числа СМП на сумму 314 296 599 руб. 84 коп., в том числе НДС в размере 20%, что составляет 52 382 761 руб. 14 коп., что составляет 16,6 %.

ПАО «Таттелеком» письмом от 28.01.2022 исх. № 416 в адрес истца представил сведения о количестве привлечённых соисполнителей из числа СМП на общую сумму 261 913 805 руб. 70 копеек без учёта НДС, что составляет 16,6% от цены Контракта без НДС.

Однако, согласно вышеуказанному, при расчёте суммы контракта с учётом НДС и сумму договоров с соисполнителями из числа СМП, СОНКО с учётом НДС, привлечённых Ответчиком, процент привлечения соисполнителей из числа СМП, СОНКО составляет 16,6%.

Таким образом, ответчик добросовестно исполнил обязательство п. 4.2.9 Контракта о привлечении соисполнителей из числа СМП в размере 15% от стоимости Контракта.

При этом предмет Контракта не выражает всех необходимых условий для заключения договоров с соисполнителями, в т.ч. из числа СМП, СОНКО, которые привлекаются на разных этапах реализации проекта по исполнение условий Контракта Исполнителем и для разных целей, в рамках исполнения определённых условий, указанных в Техническом задании к Контракту.

Учитывая важность подключения объектов СЗО, в числе которых в т.ч. фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, пожарные части и пожарные посты, участковые пункты полиции, требования Минцифры России о содержании предмета Контракта в Договорах с соисполнителями имеет риски некачественного, неточного исполнения условий Технического задания и Контракта в целом.

При указанных фактических обстоятельствах, когда ответчиком привлечены соисполнители из числа СМП в размере 16,6% от цены Контракта, основания для привлечения Ответчика к ответственности по п. 6.5 Контракта отсутствуют.

Оценивая возражения истца на доводы ответчика, суд учитывает, что ответчиком в адрес суда и Истца на электронном носителе приложением к возражениям ПАО «Таттелеком» на письменные дополнения от 09.04.2024, ранее направлялась актуальная Информация о принадлежности соисполнителей к числу СМП в виде выгрузки Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно представленной информации, соисполнители ООО «Паурконцепт» (ИНН: 

<

***>), ООО «Производственная компания «Энэлт» (ИНН: 

<

***>), ООО «Телеком групп» (ИНН: 

<

***>) и ООО «Группа Энэлт» (ИНН: 

<

***>) принадлежат категории среднего предпринимательства.

Однако, на момент исполнения Контракта Ответчиком, данные соисполнители относились к числу СМП.

Данные обстоятельства подтверждаются выгрузкой сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно при выгрузке сведений Периода нахождения

Согласно п. 1) ст. 3 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к субъектам малого предпринимательства относятся, в том числе, микропредприятия.

Учитывая, что, согласно п. 1.2 Контракта, сроки оказания услуг: с даты заключения Контракта (13 августа 2019) по 31 декабря 2021 года, вышеуказанные соисполнители попадали под условие об отношении к числу СМП.

Таким образом, ПАО «Таттелеком» исполнило условия Контракта о привлечении соисполнителей из числа СМП в размере 15% от цены Контракта.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по госпошлине распределяются между сторонами.

На основании ст. ст. 8-12 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 67, 71, 110, 167-171, 176,  АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                         Н.А. Константиновская