ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-19756/2023

г. Чита

29 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Каминского В.Л., Сидоренко В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медикосанитарная часть №28 федерального медико-биологического агентства» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 февраля 2024 года по делу №А19-19756/2023

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медикосанитарная часть №28 федерального медикобиологического агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665824, адрес: 

<

...>) к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>,адрес: 

<

...>,) о признании недействительным акта от 27.06.2023 в части,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медикосанитарная часть №28 федерального медикобиологического агентства» (далее – заявитель, ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным акта территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области (далее – ответчик, ТФОМС Иркутской области, Фонд) от 27.06.2023 в части признания нецелевыми расходами средств в сумме 193 359 руб. 37 коп, а также требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области от 07.07.2023 года № 02-372/23-11 об устранении нарушений по результатам проверки за период с 01.01.2022 г. до 01.01.2023.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 7 февраля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в жалобе.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что наличие должности специалиста по связям с общественностью в штатном расписании соответствует приказу Минздрава России от 09.06.2023 № 230 и указанная должность необходима для обеспечения деятельности медицинской организации в соответствии с действующим законодательством, включая реализацию территориальной программы ОМС, в связи с чем, выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о нецелевом использовании средств ОМС в размере 10 066 руб. 26 коп. Также выражает несогласие с выводами суда о нецелевом использовании средств в размере 183 293 руб. 11 коп., направленных медицинской организацией в нарушение статей 60.2 и 155 Трудового кодекса Российской Федерации на оплату работникам отделения клинико-диагностической лаборатории и отделения оториноларингологии компенсационных выплат за вредные условия труда и стимулирующих выплат за квалификационную категорию на расширенную зону обслуживания и доплаты за совмещение должностей, которые уже выплачены по основной работе.

В отзыве на апелляционную жалобу ТФОМС Иркутской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

От ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа Ангарского филиала ТФОМС Иркутской области от 13.06.2023 № 14 в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России проведена выездная внеплановая тематическая проверка по факту обоснованности начисления и выплаты заработной платы медицинским работникам ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России за счет средств ТФОМС Иркутской области за период деятельности с 01.01.2022 по 01.01.2023.

В ходе проверки Ангарским филиалом ТФОМС Иркутской области выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что медицинской организацией за период с 01.01.2022 до 01.01.2023 допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 193 359 руб. 37 коп. из них:

- 10 066 руб. 26 коп. направленные медицинской организацией в нарушение положений Правил обязательного медицинского страхования на выплату за совмещение профессий специалисту по связям с общественностью (должность, не предусмотренная Приказом Минздрава от 09.06.2003 № 230);

- 183 293 руб. 11 коп., направленные медицинской организацией в нарушение статей 60.2 и 155 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) на оплату работникам отделения клинико-диагностической лаборатории и отделения оториноларингологии компенсационных выплат за вредные условия труда и стимулирующих выплат за квалификационную категорию на расширенную зону обслуживания и доплаты за совмещение должностей, которые уже выплачены по основной работе.

Средства обязательного медицинского страхования в размере 193 359 руб. 37 коп., в соответствии с пунктом 14 главы 5 раздела 3 Тарифного соглашения от 30.12.2021 признаны использованными не по целевому назначению и подлежащими возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с уплатой штрафа в размере 10% от суммы средств, использованных не по целевому назначению.

Результаты проверки отражены в акте от 27.06.2023.

Заявителю выставлено требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области от 07.07.2023 года № 02-372/23-11 об устранении нарушений по результатам проверки за период с 01.01.2022 г. до 01.01.2023.

Не согласившись с актом от 27.06.2023 в части признания нецелевыми расходами средств в сумме 193 359 руб. 37 коп., а также с требованием, посчитав их в данной части не соответствующими закону и нарушающим права и законные интересы ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что оплата работникам отделения клинико-диагностической лаборатории и отделения оториноларингологии ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России компенсационных выплат за вредные условия труда и стимулирующих выплат за квалификационную категорию на расширенную зону обслуживания и доплаты за совмещение должностей в размере 183 293,11 руб., являются нецелевым использование средств ОМС. Также суд отнес к нецелевому расходованию средств в размере 10 066 руб. 26 коп., направленных медицинской организацией в нарушение положений Правил обязательного медицинского страхования на выплату за совмещение профессий специалисту по связям с общественностью.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции  в указанной части, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее – Закон № 326-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Статьей 3 Закона № 326-ФЗ установлено, что обязательное медицинское страхование (далее – ОМС) – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств ОМС в пределах территориальной программы ОМС и в установленных Законом № 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы ОМС.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом, средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, медицинские организации обязаны использовать в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

В силу статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации средства, получаемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе ОМС, за оказание медицинских услуг застрахованным лицам от страховых медицинских организаций, относятся к средствам целевого финансирования.

Медицинские организации обязаны согласно части 6 статьи 15 и пункту 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ вести раздельный учет по операциям со средствами ОМС и использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 165-ФЗ нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования. Кроме того, за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Ангарским филиалом ТФОМС Иркутской области выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что медицинской организацией за период с 01.01.2022 до 01.01.2023 допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 193 359 руб. 37 коп., из них:

- 10 066 руб. 26 коп., направленные медицинской организацией в нарушение положений Правил обязательного медицинского страхования на выплату за совмещение профессий специалисту по связям с общественностью (должность, не предусмотренная Приказом Минздрава от 09.06.2003 № 230);

- 183 293 руб. 11 коп., направленные медицинской организацией в нарушение статей 60.2 и 155 Трудового кодекса Российской Федерации на оплату работникам отделения клинико-диагностической лаборатории и отделения оториноларингологии компенсационных выплат за вредные условия труда и стимулирующих выплат за квалификационную категорию на расширенную зону обслуживания и доплаты за совмещение должностей, которые уже выплачены по основной работе.

Средства обязательного медицинского страхования в размере 193 359 руб. 37 коп., в соответствии с пунктом 14 главы 5 раздела 3 Тарифного соглашения от 30.12.2021 признаны использованными не по целевому назначению и подлежащими возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326- с уплатой штрафа в размере 10% от суммы средств, использованных не по целевому назначению.

Судом установлено, что штатным расписанием ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России за счет средств ОМС предусмотрена должность специалиста по связям с общественностью 0,75 ставки.

Частями 1 и 2 статьи 30 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

На основании изложенного, главой XII Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019г. № 108н (далее - Правила ОМС) предусмотрена Методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Пунктом 192 Правил ОМС установлено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В соответствии с пунктом 193 Правил ОМС в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги), иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

В соответствии с пунктом 195 Правил ОМС в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, включаются затраты на коммунальные услуги, затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (далее - затраты на содержание недвижимого имущества), затраты на содержание объектов движимого имущества (далее - затраты на содержание движимого имущества), затраты на приобретение услуг связи, затраты на приобретение транспортных услуг, затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), затраты на амортизацию основных средств (оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря), оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги), прочие затраты на общехозяйственные нужды.

Из содержания должностной инструкции специалиста по связям с общественностью ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России, утвержденной начальником ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России 28.01.2016г. следует, что специалист по связям с общественностью не участвует в оказании медицинской помощи, которая предоставляется застрахованным лицам в пределах программ ОМС, при этом он выполняют работу по реализации политики организации в области связей с общественностью и отдельных ее этапов, участвует в разработке конкретных планов внутренней и внешней политики организации в области связей с общественностью, осуществляет постоянное взаимодействие и поддерживает контакты с представителями средств массовой информации и общественности, участвует в подготовке и проведении брифингов, пресс-конференций, других мероприятий и акций информационно-рекламного характера, проводимых с участием представителей СМИ и общественности, обеспечивает их комплексное информационное и организационное сопровождение, разрабатывает информационно-рекламные материалы, готовит тексты для внутреннего издания, информационных стендов и официального сайта организации, обеспечивает своевременное надлежащее предоставление и размещение информации о деятельности медицинской организации, размещаемой на официальном сайте и информационных стендах, в иных формах и иные функции, предусмотренные должностной инструкцией.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2003 № 230 утверждены штатные нормативы служащих, рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, штатные нормативы служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и штатные нормативы структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (далее - Штатные нормативы учреждений здравоохранения).

Согласно Штатным нормативам учреждений здравоохранения, должность специалиста по связям с общественностью в государственных учреждениях не предусмотрена.

Вместе с тем, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) в обязанности медицинской организации среди прочих, вменена обязанность информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Приказ № 956н) предусмотрено размещение медицинской организацией следующей информации о медицинской деятельности: о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (с приложением электронного образа документов); о видах медицинской помощи; о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; о правилах предоставления платных медицинских услуг; о перечне оказываемых платных медицинских услуг; о ценах (тарифах) на медицинские услуги и т.д.

Между тем, обязательства медицинской организации, предусмотренные статьей 79 Федерального закона № 323-ФЗ, связаны как с деятельностью в сфере ОМС, так и с приносящей доход деятельностью, что следует из содержания в том числе должностной инструкции, при этом расходы в рамках последней не могут осуществляться за счет средств ОМС.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что средства ОМС в размере 10 066, 26 рублей, направленные ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России на оплату труда специалиста по связям с общественностью в нарушение нормативных правовых актов Российской Федерации, пункта 14 Главы 6 Раздела 3 Тарифного соглашения на 2022 год использованы заявителем не по целевому назначению и подлежат возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области, в связи с чем, выводы ТФОМС Иркутской области в акте проверки в указанной части являются правильными.

Оснований для иного вывода суд апелляционной инстанции исходя из доводов изложенных в апелляционной жалобе не находит.

Ссылки в жалобе на неверное толкование судом положений должностной инструкции специалиста по связям с общественностью отклоняются.

Должностная инструкция работника это внутренний документы организации, в котором описаны квалификационные требования работника в определенной должности, его полномочия, обязанности, ответственность, права и формы поощрения и т.д.

Должностная инструкция оформляется как приложение к трудовому договору или как отдельный документ.

То обстоятельство, что представленная должностная инструкция специалиста по связям с общественностью содержит формулировки из квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 2.08.1998 № 37, не свидетельствует о том, что приведенные в ней обязанности работнику не были вменены.

Ссылки в жалобе на неравное распределение времени, затраченного специалистом на выполнение работ по должности не могут быть приняты во внимание, поскольку количество затраченного рабочего времени на выполнение работ специалистом по конкретной функции, в данном случае не несет правового значения.

То обстоятельство, что отдельные пункты должностной инструкции специалистом не выполняются, также не несет какого-либо значения для вопроса о характере израсходованных средств на оплату работы специалиста.

Относительно оплаты труда работникам отделения клинико-диагностической лаборатории и отделения оториноларингологии компенсационных выплат за вредные условия труда и стимулирующих выплат за квалификационную категорию на расширенную зону обслуживания и доплаты за совмещение должностей, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

Абзац 5 статьи 282 ТК РФ запрещает выполнять работу по совместительству во вредных или опасных условиях труда, если основная работа связана с такими же условиями.

При этом согласно статье 60.1 ТК РФ под совместительством понимается выполнение работником в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же или другого работодателя по отдельному трудовому договору.

Трудовое законодательство не содержит запрета, аналогичного предусмотренному абзацем 5 статьи 282 ТК РФ в отношении выполнения работ с вредными или опасными условиями труда в порядке совмещения. Поэтому работник, занятый на работах с вредными или опасными условиями труда, вправе выполнять такие работы и в порядке совмещения профессий (должностей).

Исходя из норм Трудового кодекса Российской Федерации, совмещение профессий (должностей) - это выполнение работником наряду со своей основной работой по профессии (должности), определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) у того же работодателя в течение установленной для него продолжительности рабочего дня (смены). Как правило, работнику поручается совмещение вакантной должности или профессии.

При поручении работнику дополнительной работы его трудовая функция (должность в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы), указанная в трудовом договоре в качестве обязательного условия, не меняется.

В соответствии с частью 2 статьи 60.2 ТК РФ дополнительная работа, поручаемая работнику наряду с работой, определенной трудовым договором, может выполняться им в порядке совмещения профессий (должностей), путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ или в связи с возложением на него обязанностей временно отсутствующего работника.

В отличие от совмещения профессий (должностей), при расширении зон обслуживания или увеличении объема работ работник выполняет работу по той же профессии или должности, которая обусловлена трудовым договором, но в большем объеме по сравнению с тем, который он выполнял в соответствии с трудовым договором.

Исполнение работником обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения его от работы по профессии (должности), обусловленной трудовым договором, допускается как по такой же профессии (должности), которую работник выполняет в соответствии с трудовым договором, так и по другой профессии (должности).

В соответствии со статьей 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличения объема работ или в связи с возложением на него обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты в соответствии со статьей 151 ТК РФ устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы. В силу статей 129,149 ТК РФ доплата за расширенную зону обслуживания относится к выплатам за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, то есть относится  к компенсационным выплатам, входящих в оплату труда работника.

Работа в условиях, отклоняющихся от нормальных, влечет повышенную оплату труда. Работникам, выполняющим работы различной квалификации, совмещающим профессии (должности), привлекаемым к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, производятся доплаты.

Право на эти доплаты (и, соответственно, обязанность работодателя их производить) закреплено в трудовом законодательстве, а именно в статьях 150 -154 ТК РФ, а их размер (с учетом минимального размера, определенного нормативными правовыми актами Российской Федерации) устанавливается соглашением, коллективным договором либо локальным нормативным актом.

Следовательно, как верно отметил суд, все предусмотренные законом гарантии и компенсации, связанные с выполнением работ во вредных или опасных условиях труда, а также стимулирующих выплат за квалификационную категорию должны предоставляться сотруднику в размерах, предусмотренных для должности (профессии), указанной в его трудовом договоре. Работа, выполняемая в порядке совмещения и расширении зон обслуживания, при определении видов и размеров указанных гарантий и компенсаций учитываться не должна.

Учитывая приведенные выше нормы права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оплата работникам отделения клинико-диагностической лаборатории и отделения оториноларингологии ФГБУЗ ЦМСЧ № 28 ФМБА России компенсационных выплат за вредные условия труда и стимулирующих выплат за квалификационную категорию на расширенную зону обслуживания и доплаты за совмещение должностей в размере 183 293,11 руб., являются нецелевым использованием средств ОМС.

Доводы заявителя жалобы об обратном, в том числе, основанные на то, что выполнение дополнительной работы оплачивается исходя из нормы доплаты по ставке в месяц с фактически выполненной дополнительной работы за этот месяц, являются несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, принятое по делу решение суда об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным акта от 27.06.2023 в части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалобы заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 февраля 2024 года по делу №А19-19756/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

 

Судьи                                                                                                          В.Л. Каминский

 

В.А. Сидоренко