АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Уфа

«31» марта 2023 года                                                               Дело №А07-37559/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (107078, 

<

...>, СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2009, ИНН: 

<

***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (450080, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2002, ИНН: 

<

***>)

о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 92 415,13 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.03.2023, паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.01.2023, паспорт, паспорт, ФИО4, доверенность от 01.01.2023, паспорт.

 

Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее – Истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Ответчик, Управление) о взыскании суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 92 415,13 руб.

Заявлением от 11.01.2023 истец, уточнив заявленные требования, просил:

1)         признать незаконными действия (бездействия) Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, выразившиеся в непринятии решения о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

2)         обязать Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора возвратить Уральскому филиалу ФГКУ Росгранстрой, излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 92 415,13 рублей (платежные поручения от 29.06.2017 №№426246-426249, от 07.11.2017 №№282350, 282347, 282344, 282341, 282323, 282336, 282339, от 29.01.2018 №№ 384533-384537, 384545, от 11.04.2018 №№409852-409857, 409865, от 12.11.2018 №№555718-555720, 555722, от 31.07.2018 №№115240-115241).

Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточненных требований.

Как следует из материалов дела, Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой является природопользователем в Управлении Росприроднадзора по Оренбургской области и обязан вносить плату за НВОС.

Истец указывает, что у Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой за НВОС образовалась переплата за период с 01.01.2016 по 31.12.2019, которую Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора подтвердило, подписав акт сверки расчетов по плате за НВОС по состоянию на 01.04.2020, без разногласий. При этом, частично возвращена сумма переплаты в размере 99 914,53 руб. за период 2016-2017 гг.

Учреждение указывает, что Ответчиком в судебном заседании представлен отзыв на исковое заявление, в котором Управление не оспаривает образовавшуюся переплату за НВОС и подтверждает сумму переплаты, образовавшуюся с 2017 г. в размере 97 279,96 руб. То есть, Управление не оспаривает факт образовавшейся переплаты.

Кроме того, Ответчиком приобщены к материалам дела копии писем Управления, в том числе копия письма Управления от 09.01.2022 № 02/02. Между тем, в адрес ФГКУ Росгранстрой данное письмо (ответ на письма ФГКУ Росгранстрой от 18.12.2019 № ВД-4036/48ф и от 27.12.2019 № ВД- 4173/48Ф) не поступало. Ответчик не представил доказательства отправления данного письма в ФГКУ Росгранстрой, а также получения данного письма. То есть, ответ на указанные письма Управление не направляло, также, как и не было ответа на письма ФГКУ Росгранстрой в адрес Управления от 17.07.2019 №В Д-2174/48ф, от 13.08.2019 №ВД-2392/48ф, что говорит о неисполнении Ответчиком своих обязанностей, то есть в бездействии Управления по принятию решения о согласовании актов сверки. Не получив ответа на вышеуказанные письма, Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой повторно направил в адрес Управления акты сверки расчетов за период с 01.04.2017 по 01.04.2020 г.г. письмом от 20.05.2020 № ВД-1549/48ф.

Истец не согласен с доводом Ответчика о пропуске срока, согласно  п.2 ст. 40.1 БК РФ.

 Учреждение полагает, что у Управления не было оснований для отказа в возврате возникшей переплаты платы за НВОС, указывая следующее.

Платежи за НВОС были внесены за период 2018 г. Подписав акт сверки (письмо от 26.10.2020 № 02/2687),  Управление тем самым признало долг. Но, только письмом от 07.12.2021 № 02/3687 Ответчик сообщил Истцу, что переплата не может быть возвращена. То есть, до этого момента Управление не отказывало официально в возврате (зачете) излишне уплаченных сумм, об истечении срока давности указало только в письме от 07.12.2021 № 02/3687, до получения соответствующего отказа в зачете излишне уплаченных суммы, у ФГКУ Росгранстрой отсутствовали правовые основания для обращения в суд за защитой своих интересов. 

По мнению Истца, бездействие Управления Росприроднадзора выразились в непринятии решения о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС в установленные законом сроки.

В обоснование заявленных требований Истец указывает следующее.

Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой является природопользователем в Управлении Росприроднадзора по Оренбургской области и обязан вносить плату за НВОС.

На основании Закона об отходах (в ред. от 28.07.2012) Уральскому филиалу ФГКУ Росгранстрой в 2012 г. были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с природоохранным законодательством.

В результате ведения хозяйственной деятельности Уральским филиалом ФГКУ Росгранстрой происходило образование и размещение отходов, подлежащих внесению платы за НВОС до 01.01.2019 г., то есть до внесения изменений в ФЗ от 21.07.2014 № 219-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Уральским филиалом ФГКУ Росгранстрой вносилась плата за НВОС в 2012-2017г.г. при утвержденных нормативах и лимитах, где собственником отходов, по мнению Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, является Уральский филиал ФГКУ Росгрансгрой при осуществлении деятельности по содержанию имущества.

В соответствии с н.п.37-38 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 (далее - Правила), контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате. Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы. 

Согласно п. 40 Правил, в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок. 

В адрес Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой указанные требования от Управления Росприроднадзора по Оренбургской области не поступали.

В соответствии с разъяснениями Управления Росприроднадзора по письму от 21.06.2019 г. № МК-04-01-15/3396 о том, что отходы, образующиеся в результате осуществления деятельности на объектах Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой, являются собственностью «Исполнителей», то есть Уральский филиал не обязан вносить плату за НВОС, а также в связи с реорганизацией и присоединением Управления Росприроднадзора по Оренбургской области к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой 25.12.2019г. представил в адрес Управления Росприроднадзора электронную версию в xml-формате деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2018 г.г. с исключением из начисления платы за размещение отходов производства и потребления. 

В бумажном виде декларации представлены в адрес Управления Росприроднадзора 19.08.2019г. письмом от 13.08.2019г. № ВД-2392/48ф. Решение о согласовании актов сверки взаимных расчетов по плате за НВОС по состоянию на 20.05.2020г. в адрес Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой не поступало. В связи с чем, Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой письмом от 20.05.2020г. №ВД-1549/48ф повторно в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора направил акты сверки взаимных расчетов за НВОС за период с 01.04.2017 г. по 01.04.2020 г.

 Истец ссылается, что заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС ФГКУ Росгранстрой поступило в их адрес только 10.11.2021 исх. ВД-2504/48ф, то есть, согласно п. 2 ст.40.1 БК РФ, за истечением 3-х летнего срока, и выявленная переплата, образовавшаяся с 2017 г. в размере 97 279,96 руб. не может быть возвращена в полном объеме.

Письмом от 10.09.2021 № 02/2765 Управление в адрес ФГКУ Росгранстрой направило Акт сверки взаимных расчетов по плате за НВОС, в котором указало об имеющейся у Управления задолженности перед ФГКУ Росгранстрой в размере 97 279,96 руб. Далее, письмом от 07.12.2021 г. № 02/3687 Управление сообщило, что выявленная переплата за НВОС, согласно акту сверки взаимных расчетов по плате за НВОС по состоянию на 01.04.2021 г., возвращена на счет Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой в размере 4 864,83 руб., что подтверждается платежными поручениями. Остальная часть переплаты не может быть возвращена.

Получив отказ письмом от 07.12.2021 № 02/3687 ФГКУ Росгранстрой, согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ обратился в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Истец полагает, что срок обращения с исковым заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет  ФГКУ Росгранстрой Истцом не пропущен. 

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с требованиями заявителя не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на уточненное заявление, ввиду следующего.

01.04.2020 между ФГКУ Росгранстрой и Управлением был подписан без разногласий акт сверки за период 01.04.2016г. - 01.04.2020г. По состоянию на 01.04.2020, согласно указанному акту сверки, задолженность в пользу Истца составляла 197189,10 руб.

30.11.2020 (вх. № 12763-р) Истец подал заявление (письмо ВД-3604/48Ф от 23.11.2020) о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие па окружающую среду за 2016-2018 гг. на общую сумму 99914,53 руб. - 81876,00 (по КБК 04811201010016000120 в сумме 1042,21 руб. + 80833,79 руб. по КБК 04811201041016000120) + 18035,53 руб. по КБК 04811201041016000120.

27.04.2021 возврат переплаты по заявлению ФГКУ Росгранстрой был осуществлен Управлением в объеме заявленной суммы, а именно 99914,53 руб., о чем Управление уведомило Истца письмом от 28.04.2021 №02/1313.

Ответчик указывает, что на момент подачи заявления 23.11.2020 Истец мог заявить о возврате па всю сумму переплаты по акту сверки от 01.04.2020 г., но, по каким-то своим личным мотивам этого не сделал.

10.11.2021 в адрес Управления поступило письмо от ФГКУ Росгранстрой ВД- 2504/48Ф от 25.10.2021 о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС в размере 97274,57 руб. с приложением акта сверки по состоянию на 01.04.2021 год.

На 01.04.2021 между ФГКУ Росгранстрой и Управлением был подписан акт сверки без разногласий за период 01.04.2020г. и 01.04.2021г. По состоянию па 01.04.2021, согласно указанному акту сверки, задолженность в пользу Истца составляла 97279,96 руб.

06.12.2021 Управление произвело возврат в размере 4864,83 руб. (письмо Управления от 07.12.2021 №02/3687). Остальная сумма находится за трехлетним сроком уплаты платежа.

Ответчик указывает, что в письме Управления от 07.12.2021 №02/3687 было указано, что в связи с изменением Бюджетного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ) (статья 40.1 пункт 2): Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Письмо Управления от 09.01.2020 №02/02 - ответ на письма ФГКУ Росгранстрой от 18.12.2018 №ВД-4036/48Ф и от 27.12.2019 №ВД-4173/48Ф было направлено в адрес Истца простым почтовым отправлением, а не заказным. Трек номер присвоен не был, отслеживание осуществить нет возможности.

Письмо ФГКУ Росгранстрой о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС от 25.10.2021 ВД-2504/48Ф, поступило в адрес Управления 10.11.2021.

В указанном заявлении дублировались платежные поручения, по которым ранее уже был осуществлен возврат, а именно:

№426246 от 29.06.2017 на сумму 715,39 руб.,

№282336 от 07.11.2017 на сумму 10684,75 руб.,

№384537 от 29.01.2018 на сумму 3227,99 руб.,

№409857 от 11.04.2018 на сумму 1555,21 руб.,

№409853 от 11.04.2018 на сумму 6862,46 руб.,

№409855 от 11.04.2018 на сумму 2735,70 руб.,

№115241 от 31.07.2018 на сумму 882,79 руб.,

№555719 от 12.11.2018 па сумму 4756,80 руб.,

№555720 от 12.11.2018 на сумму 672,42 руб.,

№555722 от 12.11.2018 на сумму 2735,70 руб.

Приложение к отзыву на исковое заявление ФГКУ Росгранстрой таблица «Реестр платежных поручений заявленных па возврат в заявлениях от 23.11.2020 и 25.10.2021, с отметкой о возврате» - где указаны платежные поручения, которые были перечислены в заявлениях от 23.11.2020 и от 25.10.2021 (столбец 2), суммы платежных поручений (столбец 3). Столбец 4 - отражает информацию по заявлению от 23.11.2020 на сумму возврата 99914,53 руб., по которому было возвращено 99914,53 руб. Столбец 5 - отражает информацию по заявлению от 25.10.2021 на сумму 97274,57 руб., по которому было возвращено 4864,83 руб.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (частью 5 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 199 АПК РФ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебной защите подлежит нарушенное право.

Руководствуясь вышеизложенным, а также статьями 16.1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), пунктом 36 правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, пунктами 5 - 6, 8 - 10 порядка зачёта и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 №334, статьями 4, 41, 59, 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, существующее нормативное регулирование в случае подачи заявления предполагают либо возврат суммы переплаты, либо ее зачет в счёт предстоящих платежей.

По смыслу статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы в природную среду веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1. Федерального закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно части 1 статьи 16.4. Федерального закона №7-ФЗ, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отсутствие установленного порядка зачёта и возврата сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду не может лишать заявителя возможности воспользоваться правом, установленным статьей 16.5 Федерального закона №7-ФЗ.

Пунктом 36 Правил №255 предусмотрено, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачёту в счёт предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачёт и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Пунктом 5 Порядка №334 предусмотрено, что зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плачу, о зачёте сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчётного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к Порядку) в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачёте сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счёт будущего отчётного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Согласно пункту 6 Порядка №334, заявление о возврате или зачёте сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчётов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В силу пункта 8 Порядка №334 заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, направленное лицом, обязанным вносить плату, без документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, возвращается территориальным органом Росприроднадзора (без рассмотрения) в течение 7 рабочих дней со дня поступления данного заявления (с указанием причин возврата документов).

Пунктом 9 Порядка №334 установлено, что в случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о зачёте сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчётного периода лицу, обязанному вносить плату, направляется решение о зачёте сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счёт будущего отчётного периода (по форме согласно приложению 4 к Порядку №334).

Решение о зачёте сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода направляется территориальным органом Росприроднадзора лицу, обязанному вносить плату, в течение 3 рабочих дней после подписания.

В случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы лицу, обязанному вносить плачу, возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора только после зачёта сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет погашения задолженности (недоимки), пеней, начисленных на сумму задолженности, в случае наличия у лица, обязанного вносить плату, таких задолженностей (пункт 10 Порядка №334).

В соответствии с п. 6 Приказа Росприроднадзора № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Приказ № 334) от 20.06.2019 заявление о возврате (зачете) сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В акт сверки взаимных расчетов по плате за НВОС между истцом и ответчиком по состоянию на 01.04.2021 указано сальдо на 01.04.2020 сумме 197189,10 руб., на 01.04.2021 сальдо составило 97279,96 руб.

Согласно п. 11 Приказа № 334 заявка, на возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы лицу, обязанному вносить плату, направляется территориальным органом Росприроднадзора в территориальный орган Федерального казначейства в соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2013 № 125н.

В связи с изменением Бюджетного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ) п.2 ст. 40.1 предусмотрено: Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, с 1 июля 2021 года при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет, плательщик должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплат (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. При этом до 1 июля 2021 года такое требование для плательщика платы за НВОС отсутствовало. 

В настоящее время территориальный орган Федерального казначейства не осуществляет возвраты сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, срок оплаты которых превысил три года.

Переплата у Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой за НВОС образовалась за период с 01.01.2016 по 31.12.2018, которую Управление подтвердило, подписав акт сверки расчетов по плате за НВОС по состоянию на 01.04.2020, без разногласий. При этом, частично возвращена сумма переплаты в размере 99 914,53 руб. за период 2016-2017гг.

Федеральным законом от 31.12.2017 №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления» статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"», дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при 5 А32-56683/2021 размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается. 

Отсутствие установленного порядка зачёта и возврата сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду не может лишать заявителя возможности воспользоваться правом, установленным статьей 16.5 Федерального закона №7-ФЗ. 

По смыслу статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы в природную среду веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 05.03.2013 №5-П указал, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором. 

Факт наличия переплаты подтверждается имеющимися в материалах дела документами и сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трёх лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 №16772/09 по делу №А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года. 

В силу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчётов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 21 Постановления №43 перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 настоящего  Федерального закона, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.

Доводы о том, что Истец узнал о своем нарушенном праве 07.12.2021, при поступлении письма Управления № 02/3687, следовательно,  и своевременно обратилось за восстановлением нарушенного права, суд находит необоснованным. 

Федеральный закон от 31.12.2017 №503-ФЗ был впервые опубликован на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31.12.2017 и вступил в силу с 31.12.2017, соответственно, о нарушении прав и о том, что у Учреждения возникло право на возврат платежей за 2016-2018 годы, Истец узнал 31.12.2017. Следовательно, позиция Истца о том, что срок исковой давности следует исчислять с 07.12.2021 с момента поступления письма Управления об отказе, основана на неверном толковании норм права. 

Срок исковой давности должен исчисляться с 01.01.2018 и на момент обращения истца в Управление Росприроднадзора о возврате - заявление в Управление о возврате от 10.11.2021 года (прошло более трех лет), и в суд – исковое заявление от 28.12.2021 (так же срок более трех лет) истцом был пропущен. 

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для реализации права на возврат излишне уплаченного взноса за НВОС Истцом в материалы дела не представлены.

Суд считает, что при обращении в суд 28.12.2021 заявитель пропустил срок исковой давности на возврат суммы переплаты.

Учреждением не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности.

Доводы истца являются необоснованными и основаны на неверном толковании норм законодательства.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действия (бездействия) Управления, выразившиеся в непринятии решения о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязать Ответчика возвратить Уральскому филиалу ФГКУ Росгранстрой, излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 92 415,13 рублей (платежные поручения от 29.06.2017 №№426246-426249, от 07.11.2017 №№282350, 282347, 282344, 282341, 282323, 282336, 282339, от 29.01.2018 №№ 384533-384537, 384545, от 11.04.2018 №№409852-409857, 409865, от 12.11.2018 №№555718-555720, 555722, от 31.07.2018 №№115240-115241) у суда не имеется. 

При таких обстоятельствах суд считает, что уточненные заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении уточненных заявленных требований Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (107078, 

<

...>, СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2009, ИНН: 

<

***>).

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                         Г.Ф. Ахметова