Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г.Волгоград Дело № А12-73289/2016 « 12 » мая 2017 года 

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2017 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в  судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Союз «ЖК» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Отделу  Муниципального жилищного контроля города администрации городского округа - г.  Волжский Волгоградской области о признании недействительным предписания  

заинтересованное лицо Администрация городского округа - город Волжский  Волгоградской области  

В судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.02.2017; 

от Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области:  ФИО2, доверенность от 09.01.2017 № 32-Д  

остальные: не явились, извещены УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Союз ЖК» (далее - ООО «Союз ЖК»,  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  к Отделу муниципального жилищного контроля Администрации городского округа –  город Волжский Волгоградской области, в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 49  АПК РФ, просит признать незаконным предписание № 1260-л/2016 от 16.11.2016 г. в  части:  

 по МКД № 23 по ул. Машиностроителей: 

1. Устранить нарушения в помещении умывальной комнаты (обеспечить  герметичность стыков соединений трубопровода водоотведения и сантехнических  приборов)  

2. Восстановить оконные и дверные заполнения, в помещении туалетов 4 этажа  (крыло по месту расположения жилого помещения № 214).  

3. Восстановить в помещении умывальной комнаты 4 этажа напольную плитку,  (крыло по месту расположения жилого помещения № 214).  

4. Привести газовые плиты в надлежащее техническое состояние, расположенные в  помещении кухни по месту расположения жилого помещения № 214.  

 по МКД № 12 по ул. Космонавтов: 

1. Вести наблюдение за динамикой развития повреждений в журнале установленной  формы. По результатам наблюдений в случае стабилизации провести ремонтные работы, в  случае увеличения повреждений с привлечением специализированной организации  произвести обследование стен. По результатам обследования выполнить мероприятия,  рекомендованные специализированной организацией.  

3. Осмотра сантехнических приборов (смесителей) в помещении кухни (по месту  расположения жилых помещений №№ 67, 127,142).  

2. Восстановить оконные заполнения в местах общего пользования (по месту  расположения жилых помещений №№ 67, 127,142).  

 К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация  городского округа - город Волжский Волгоградской области.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. 

Представитель администрации г.Волжский возражает против удовлетворения  требований, представлен отзыв.  

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  оценив их доводы, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими  удовлетворению.  

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О  наделении органов местного самоуправления отдельными государственными  полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению  государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного  самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными  полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению  

государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением  гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований,  установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера  и внесению платы за коммунальные услуги.  

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский  Волгоградской области от 02.12.2015 № 7922 «Об определении уполномоченного органа  на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного  контроля на территории городского округа - г. Волжский», органом, уполномоченным на  организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории  городского округа является отдел муниципального жилищного контроля администрации  городского округа - город Волжский Волгоградской области.  

Как следует из материалов дела, с 14.11.2016 по 16.11.2016 на основании приказа  Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город  Волжский от 14.11.2016 № 1260-Л/2016 проведена внеплановая выездная проверка в  отношении ООО «Союз ЖК» с целью рассмотрения обращения граждан, содержащих  информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части санитарно- технического состояния мест общего пользования, технического состояния общего  имущества собственников, в части предоставления коммунальной услуги по отоплению в  местах общего пользования, в части технического состояния внутридомового газового  оборудования многоквартирного дома № 23 по ул. Машиностроителей, исходя из доводов  заявителя; содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных  требований в части технического состояния многоквартирного дома № 12 по ул.  Космонавтов, в части санитарно-технического состояния мест общего пользования,  технического состояния общего имущества собственников многоквартирного дома № 12  по ул. Космонавтов.  

По результатам проверки должностным лицом Отдела муниципального жилищного  контроля Администрации городского округа-город Волжский 16.11.2016 был составлен  акт проверки № 1260-Л/2016, в соответствии с которым, в том числе, установлено, что  график уборки мест общего пользования МКД  № 23 по ул. Машиностроителей  соответствует обязательным требованиям действующего законодательства,  дополнительно представлены акты за подписью жителей, подтверждающие факт уборок  лестничных клеток подъездов согласно графику; отопительные приборы прогреваются  равномерно; предоставление коммунальной услуги по водоотведению в помещении  

умывальной комнаты и кухни 4 этажа (крыло по месту расположения жилого помещения   № 214) осуществляется надлежащим образом, при сливе воды в систему канализации из  вышерасположенных помещений (по стояку) засора не выявлено.  

Вместе с тем, на 4 этаже в помещении умывальной комнаты (крыло по месту  расположения жилого помещения № 214) на полу наблюдаются следы подтопления, в  связи с не герметичностью стыковых соединений на инженерных оборудованиях  (трубопровода водоотведения) и санитарно-технических приборах; при осмотре мест  общего пользования 4 этажа (крыло по месту расположения жилого помещения № 214) в  помещении кухни, умывальной, туалетов наблюдается нарушение штукатурно- окрасочного слоя стен, потолков; в помещении туалетов 4 этажа (крыло по месту  расположения жилого помещения № 214) местами наблюдается повреждение остекления  оконных заполнений, повреждение оконные рам, также местами отсутствует фурнитура  оконных элементов; в помещении умывальной 4 этажа (крыло по месту расположения  жилого помещения № 214) наблюдается разрушение напольного покрытия (местами  отсутствует плитка); помещении кухни по месту расположения жилого помещения № 214  газовые плиты находятся в неисправном состоянии (местами отсутствуют конфорки),  меры со стороны ООО «Союз ЖК» для организации проведения работ по устранению  нарушения предприняты не были, в нарушение Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в  том числе (п. п.4.10.2, 5.8.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 2.6.2, 4.4.14); п. 13, 18, 21 Минимального  перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 03.04.2013 года № 290; п.п. а,б п. 10 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г.  N 491; ст. 36, ч.1 ст. 161 ЖК РФ.  

Актом проверки юридического лица № 1260-л/2016 от 16.11.2016г. также было  установлено, что график уборки мест общего пользования МКД № 12 по ул. Космонавтов  соответствует обязательным требованиям действующего законодательства,  дополнительно представлены акты за подписью жителей, подтверждающие факт уборок  лестничных клеток подъездов согласно графику.  

Вместе с тем, при осмотре мест общего пользования наблюдается скопление мусора;  при осмотре торцевого и главного фасада на поверхности стен наблюдаются трещины,  контрольные маяки отсутствуют; при осмотре инженерного оборудования в подвальных  помещений наблюдается коррозия на трубопроводах холодного и горячего  

водоснабжения; на двери в чердачном помещении отсутствует замок, тем самым  обеспечен свободный доступ в чердачное помещение посторонним лицам; при осмотре  сан.тех. приборов (смесителей) в помещениях кухни (по месту расположения жилых  помещений №№ 127,142,67) установлено, что при закрытии кранов подача воды не  прекращается; при осмотре мест общего пользования местами отсутствуют осветительные  приборы, отсутствуют защитные колпаки на светильниках, отсутствует освещение над  входом в подъезд, местами освещение выполнено по временной схеме; в местах общего  пользования по месту расположения жилых помещений №№ 127,142,67) местами  наблюдается повреждение остекления оконных заполнений, повреждение оконных рам,  также местами отсутствует фурнитура оконных элементов, меры со стороны ООО «Союз  ЖК» для организации проведения работ по устранению нарушения предприняты не были,  в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в том числе (п. п. 3.2.2, 4.2.1.14,  4.2.1.1, 5.3.2, 5.8.3, 4.6.3.2, 5.8.7, 5.6.2, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 2.6.2); п. 7,9,13,18,20,23  Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением  Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290; ст. 36 ЖК РФ; п. 10 Правил содержания  общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от  13.08.2006г. № 491; 4.1 ст. 161 ЖК РФ.  

В связи с данным обстоятельством, Отделом муниципального жилищного контроля  Администрации городского округа-город Волжский в отношении ООО «Союз ЖК»  выдано предписание № 1260-л/2016 от 16.11.2016 об устранении выявленных нарушений,  согласно которого в срок до 30.12.2016 которого возложена обязанность:  

 по МКД № 23 по ул. Машиностроителей: 

1. Устранить нарушения в помещении умывальной комнаты (обеспечить  герметичность стыков соединений трубопровода водоотведения и сантехнических  приборов)  

2. Восстановить оконные и дверные заполнения, в помещении туалета 4 этажа.  3. Восстановить в помещении умывальной комнаты 4 этажа напольную плитку.  4. Привести газовые плиты в надлежащее техническое состояние.  

 по МКД № 12 по ул. Космонавтов: 1. Произвести уборку мест общего пользования 

2. Вести наблюдение за динамикой развития повреждений в журнале  установленной формы. По результатам наблюдений в случае стабилизации провести  

ремонтные работы, в случае увеличения повреждений с привлечением  специализированной организации произвести обследование стен. По результатам  обследования выполнить мероприятия, рекомендованные специализированной  организацией.  

3. Привести инженерные оборудование в надлежащее состояние (устранить  коррозию на трубопроводах холодного и горячего водоснабжения)  

4. Установить замок на двери на чердачное помещение. 

5. Установить осветительные приборы, защитные колпаки на светильниках,  восстановить освещение над входом в подъезд.  

6. Восстановить оконные заполнения в местах общего пользования (по месту  расположения жилых помещений №№ 67,127,142).  

Кроме того, 23.12.2016 Инспекцией государственного жилищного надзора  Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении №  723-лк в отношении ООО «Союз ЖК» за совершение административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,  выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.  

Не согласившись с предписанием в части, Общество обратилась в арбитражный суд  с настоящим заявлением.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт,  решение или совершили действие (бездействие).  

В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания  факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.  

Довод заявителя о том, что в акте проверки отсутствует подпись лица проводившего  проверку, является несостоятельным, поскольку представленный в материалы дела акт  проверки от 16.11.2016 содержит подпись лица, проводившего проверку - гл. специалиста  отдела ФИО3  

Более того представитель ООО «Союз ЖК» по доверенности ФИО4  присутствовала при проверке, но от подписи акта отказалась.  

Довод ООО «Союз ЖК» о наличии в акте проверки ошибки в части указания даты  договора управления МКД, на существо установленных в акте проверки обстоятельств не  влияет, поскольку из данного документа однозначно следует, что при проверке  использовались документы, представленные ООО «Союз ЖК» согласно письма от  14.11.2016 № 5868, одним из приложений к которому являлся договор управления МКД   № 12 по ул. Космонавтов от 01.10.2016г.  

ООО «Союз ЖК» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного  жилого дома № 12 по ул. Космонавтов, № 23 по ул. Машиностроителей г.Волжского  Волгоградской области.  

На основании положений ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,  надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации  устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными  домами.  

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной  безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать помимо прочего:  безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества  юридических лиц, государственного и муниципального имущества.  

В соответствии Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170:  

- 5.3.2 инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему  

горячего водоснабжения: обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя  выявленные недостатки;  

- 5.8.3 проводить профилактические работы (осмотры, наладка систем), планово- предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных  работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз  при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами  работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек при  некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей  арматуры; дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности  стыков соединений в системах канализации; предотвращение образования конденсата на  поверхности трубопроводов водопровода и канализации;  

- 5.2.1 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна  обеспечивать: герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды;  

- 5.6.2 организации по обслуживанию жилищного фокда должны обеспечивать  эксплуатацию:  

- осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и  автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на  лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у  мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках,  подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих  организациям по обслуживанию жилищного фонда;  

- 4.6.3.2 не допускается доступ на чердак посторонних лиц; 

- 4.7.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:  исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо- изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и  световых фонарей; 4.7.2 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по  периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах  переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или  износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений;  ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и  некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол  и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных  полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок  

балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в  соединениях отдельных элементов между собой следует устранять по мере их накопления,  не допуская дальнейшего развития.  

- 4.7.3 зазоры между стеной и коробкой, создающие высокую воздухопроницаемость  или проникание атмосферной влаги, надлежит уплотнять специальными упругими  материалами (вилатермом, пороизолом, просмоленной или смоченной в цементном  молоке паклей) с обжатием не менее 30 - 50% с последующей заделкой цементным  раствором.  

- 4.10.2 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации  жилых домов должны осуществлять специальные мероприятия по защите конструкций от  увлажнения и контроль герметизации межпанельных стыков в полносборных зданиях;  

- 4.4.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить  устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития  - 2.6.2 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит  устранить неисправности оконных и дверных заполнений.  

- 4.2.1.14 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении  трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от  вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах 'заделки  перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью  маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются,  следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению  дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.  

- 4.2.1.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:  заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен  для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по  мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту  наружных стен.  

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне  услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего  имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее –  Перечень) установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.  

В работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных  домов, включено выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов,  

ослабления связи отделочных слоев со стенами; при выявлении повреждений и  нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение  восстановительных работ (п. 9 Перечня).  

В работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных  заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирное доме,  включена проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов,  механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных  заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;  при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В  остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости),  проведение восстановительных работ (п. 13 Перечня).  

В работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов,  включено: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое  обслуживание запорной арматуры, расширительных баков и элементов, скрытых от  постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в  подвалах и каналах); восстановление работоспособности (ремонт, замена) водоразборных  приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в  многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление  герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их  разгерметизации (п. 18 Перечня).  

В работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования,  радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме включены  проверка заземления оболочки электрокабеля; оборудования, замеры сопротивления  изоляции проводов; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных  установок; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и  оборудования пожарной и охранной сигнализации (п. 20 Перечня).  

В работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового  газового оборудования в многоквартирном доме, включена организация проверки  состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;  при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования,  систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, -  организация проведения работ по их устранению (п. 21 Перечня).  

В работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в  многоквартирном доме, включена сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров,  

галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и  маршей, пандусов (п. 23 Перечня).  

В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой  собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое,  электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри  квартиры, обслуживающее более одной квартиры.  

В соответствии ч.1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование,  принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в  данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением  предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений  принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа  собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1,  1.11, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые  принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов  собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в  соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики  и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме  являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие  за собой юридические последствия, в виде возложения на собственников помещений в  многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме,  изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от  обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее  собрание.  

В соответствии ст. 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в  многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от  26.12.2016) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае  оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего  

имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,  превышающими установленную продолжительность» надлежащее содержание общего  имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается  собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным  домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162  Жилищного кодекса Российской Федерации.  

ООО «Союз ЖХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирными домами на основании лицензии от 24.04.2015 г. № 034-000248,  управляет многоквартирными жилыми домами № 23 по улице Машиностроителей и № 12  по улице Космонавтов города Волжского Волгоградской области заключенных с  собственниками помещений в данных домах договоров управления домами № 12 по улице  Космонавтов от 01 октября 2016 года, № 23 по улице Машиностроителей от 01 сентября  2015 года.  

Собственники МКД № 12 по ул. Космонавтов решением общего собрания  собственников жилых и нежилых помещений от 19.09.2016 г. утвердили состав общего  имущества МКД № 12 по ул. Космонавтов.  

Согласно приложению № 1 к договору управления МКД № 12 по ул. Космонавтов к  составу общего имущества МКД не относятся, и принадлежит собственникам блоку № 5  (комнаты № 122,123,124,125,126, 127,128,129,130,141, 142,143,144,146,147, 148,149)  Кухня - 12,6 м2; туалет - 11,2м2; кладовка - 4,0 умывальник - 7,5 м2; душ - 2,9 м2;  коридор - 67,0 м2; газовые плиты - 2 шт, сантехоборудование (унитаз - 4шт, ванна – 1 шт,  раковины - 3 шт, смесители - 3 шт, сифоны - 3 шт), осветительные приборы (светильники,  розетки, выключатели), входные двери в секцию, внутренние двери в секцию, оконные  группы, расположенные на пятом этаже 2-го подъезда.  

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления  при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем обязательных требований или требований, установленных  муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного  контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах  полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны  выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об  устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.  

Предписание может содержать как указание на устранение выявленных нарушений с  указанием сроков их устранения, так и (или) на проведение мероприятий по  предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,  окружающей среде и так далее.  

В рассматриваемом случае формулировка предписания - «по результатам  обследования выполнить мероприятия, рекомендованные специализированной  организацией» - не отвечает принципу конкретности, исполнимости и определенности  действий, подлежащих исполнению обязанным субъектом, то есть не позволяет  однозначно определить, каким образом надлежит устранить нарушение.  

Конкретных действий, которые заявитель должен совершить, оспариваемое  предписание в этой части не содержит.  

Кроме того, предписывая обществу по результатам обследования в определенный  срок выполнить мероприятия, рекомендованные специализированной организацией,  неправомерно поставил выполнение обществом действий по исполнению предписания в  указанной части в зависимость от совершения действий иной организацией. Поскольку  неисполнение предписания может влечь привлечение к административной  ответственности, то критерии оценки исполнения должны быть четко определены и  вытекать из текста самого предписания. Неопределенность содержания порождает  ситуацию правовой неопределенности между органом и лицом, которому предписание  адресовано, что, в свою очередь, не соответствует принципу законности в действиях  государственных органов.  

Согласно приложению № 1 к договору управления МКД № 23 по ул.  Машиностроителей к составу общего имущества МКД не относятся, и принадлежит  собственникам блоку № 18 (комнаты № 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215,  216, 217, 218, 219, 220, 221, 222) Кухня - 13,0 м2; туалет - 18,3 м2; умывальник - 12,1 м2;  коридор - 2,2м2; 4,5м2; 39,4м2; газовые плиты - 4 шт, сантехоборудование (унитаз - 4шт,  раковины - 6шт, смесители - 6 шт, сифоны - 6 шт), осветительные приборы (светильники,  розетки, выключатели), входные двери в секцию, внутренние двери в секцию, оконные  группы, балкон, расположенные на четвертом этаже правого крыла второго подъезда.  

Следовательно, указанные в предписании работы не должны возлагаться на  управляющую компанию, с учетом состава общего имущества вышеуказанных домов.  

Кроме того судом установлено, что вступившим в законную силу постановлением  мирового судьи судебного участка № 134 Волгоградской области от 20.02.2017 по делу  

 № 5-134-89/2017 производство по делу в отношении ООО «Союз ЖК» по ч.2 ст. 14.1.3  КоАП РФ прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения.  

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает  оспариваемое в части предписание № 1260-Л/2016 от 16.11.2016 незаконным,  нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание отдела муниципального жилищного  контроля Администрации городского округа-город Волжский № 1260-л/2016 от  16.11.2016 г., в отношении общества с ограниченной ответственностью «Союз ЖК» в  части:  

 по МКД № 23 по ул. Машиностроителей: 

1. Устранить нарушения в помещении умывальной комнаты (обеспечить  герметичность стыков соединений трубопровода водоотведения и сантехнических  приборов)  

2. Восстановить оконные и дверные заполнения, в помещении туалетов 4 этажа  (крыло по месту расположения жилого помещения № 214).  

3. Восстановить в помещении умывальной комнаты 4 этажа напольную плитку,  (крыло по месту расположения жилого помещения № 214).  

4. Привести газовые плиты в надлежащее техническое состояние, расположенные в  помещении кухни по месту расположения жилого помещения № 214.  

 по МКД № 12 по ул. Космонавтов: 

1. Вести наблюдение за динамикой развития повреждений в журнале установленной  формы. По результатам наблюдений в случае стабилизации провести ремонтные работы, в  случае увеличения повреждений с привлечением специализированной организации  

произвести обследование стен. По результатам обследования выполнить мероприятия,  рекомендованные специализированной организацией.  

3. Осмотра сантехнических приборов (смесителей) в помещении кухни (по месту  расположения жилых помещений №№ 67, 127,142).  

2. Восстановить оконные заполнения в местах общего пользования (по месту  расположения жилых помещений №№ 67, 127,142).  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской  области).  

Судья Стрельникова Н.В.