АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4628/2024

17 октября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Дроздовой В.Г.

судей Захаренко Е.Н., Лесненко С.Ю.

при участии:

от ответчика: ФИО1, представителя Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по доверенности от 06.09.2024 № 01-1-24-3945,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 15.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024

по делу № А73-13493/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...> Ю Чена, д. 45, помещ. III (1-29))

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682030, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, р. 

<

...> Октября, д. 4), Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682030, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, р. 

<

...>)

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о взыскании денежных средств 

   

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» (далее - истец, АО «ХЭС», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын») о взыскании убытков в сумме 1 945 448,62 руб., составляющих неполученную субсидию на возмещение расходов в связи с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию за период с 27.09.2021 по 04.10.2021.

Определением суда от 05.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ).

Определениями от 30.01.2024, 27.02.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация Верхнебуреинского муниципального района), Министерство ЖКХ, которое исключено из состава третьих лиц.

Определением от 09.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края (далее – Министерство финансов).

Решением суда от 15.05.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024, с администрации Верхнебуреинского муниципального района в пользу АО «ХЭС» взысканы убытки в сумме 1 945 448,62 руб. В удовлетворении иска к администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и к Министерству ЖКХ отказано.

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, администрация Верхнебуреинского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, согласно которой просит их отменить, принять новый судебный акт, в котором зачесть  сумму убытков – 1 945 448,62 руб. за 2021 год при подведении итогов расчетов между администрацией района и АО «ХЭС» за 2024 год при подписании акта сверки по предоставленным субсидиям.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что суд апелляционной инстанции ошибочно указал представителя ФИО1 представителем администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», тогда как данное лицо представляет интересы администрации Верхнебуреинского муниципального района; суд апелляционной инстанции неправильно применил постановление правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр, которым утвержден порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению; администрация Верхнебуреинского муниципального района, осуществляя расчет фактической суммы компенсации, действовала в рамках установленных постановлением № 35-пр требований и не могла изменить нормативно установленный период, за который начисляется компенсация; между администрацией Верхнебуреинского муниципального района и АО «ХЭС» заключено соглашение от 22.01.2021 № 2-21/Т о предоставлении субсидии на компенсакцию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края из районного бюджета в 2021 году, дополнительным соглашением от 06.12.2021 № 6 к указанному соглашению предусмотрено предоставление обществу субсидии в сумме 164 496 150 руб., субсидия в указанной сумме перечислена обществу, при этом указанная сумма превышает сумму начисленной субсидии за 2021 год; поскольку постановлением № 35-пр установлены иные правила, нежели определены Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, то администрация Верхнебуреинского муниципального района правомерно руководствовалась постановлением № 35-пр и не может возместить обществу все понесенные им экономические потери.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

Представитель администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебном заседании поддержал позиции, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», своих представителей в суд округа не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием для рассмотрения дела.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО «ХЭС» осуществляет поставку тепловой энергии населению на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхебуреинского муниципального района Хабаровского края. Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей АО «ХЭС» установлен постановлением комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 19.12.2017 № 38/25 с изменениями, внесенными постановлением от 27.10.2021 № 35/35.

В соответствии со статьей     1 Закона Хабаровского края от 01.10.2007 № 150 администрация Верхнебуреинского муниципального района наделена государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Между АО «ХЭС» (получатель) и администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (главный распорядитель средств) заключено соглашение от 22.01.2021 №2-21/т о предоставлении субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края из районного бюджета в 2021 году (далее - соглашение от 22.01.2021 №2-21/т).

Дополнительным соглашением № 6 от 06.12.2021 к соглашению от 22.01.2021 №2-21/т определено, что главный распорядитель средств перечисляет получателю субсидию в 2021 году в общей сумме 164 496 150 руб., в том числе  по деятельности АО «ХЭС» на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» 100 616 090 руб.

В соответствии с постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 24.09.2021 №557 определена дата начала отопительного периода на 2021-2022 годы на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» 27.09.2021.

Руководствуясь названным постановлением, обществом «ХЭС» поставка тепловой энергии населению городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» начата 27.09.2021.

Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края отказано обществу в предоставлении субсидии на компенсацию экономических потерь, вызванных межтарифной разницей, со ссылкой на пункт 3.2[1] Порядка расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) за тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр, и пункт 3.1.1 Порядка предоставления организациям субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2019 №730, которыми было установлено, что расчет фактической суммы возмещения организациям убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления, производится за период: начинающийся со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия, но не ранее дня начала отопительного периода, устанавливаемого уполномоченным органом; заканчивающийся днем, следующим за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия, но не позднее дня окончания отопительного периода, устанавливаемого уполномоченным органом.

Администрацией Верхнебуреинского муниципального района принято во внимание, что согласно справкам ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 07.10.2021 №№ 13.2-07/2250, 13.2-07/2248 период перехода среднесуточной температуры наружного воздуха ниже +8 градусов Цельсия наступил с 30.09.2021 и сохранялся в течение пяти дней, для расчета фактической суммы компенсации убытков начало отопительного сезона 2021/2022 должно было приниматься с 05.10.2021, ввиду чего в предоставлении субсидии по соглашению от 22.01.2021 обществу «ХЭС» за период с 27.09.2021 по 04.10.2021 на сумму 1 945 448,62 руб., отказано.

Ссылаясь на то, что принятие администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» постановления, которым установлена дата начала отопительного сезона с 27.09.2021, без учета периода перехода среднесуточной температуры наружного воздуха ниже +8 градусов Цельсия только с 30.09.2021 и сохранения его в течение пяти дней, не позволило АО «ХЭС» получить в полном объеме субсидию за счет краевого бюджета, чем обществу причинены убытки в размере 1 945 448,62 руб., АО «ХЭС» 03.08.2023 направило в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» претензию с требованием оплаты образовавшейся задолженности за поставленную тепловую энергию в сумме 1 945 448,62 руб.

Поскольку претензия оставлена без удовлетворения, АО «ХЭС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив материалы дела, признали надлежащим ответчиком администрацию Верхнебуреинского муниципального района и удовлетворили иск.

По существу спор судами разрешен правильно.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Статьей 3 Закона № 190-ФЗ предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ).

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ определено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления Пленума № 87).

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003                    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В случае передачи органам местного самоуправления соответствующих государственных полномочий, на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу.

По смыслу приведенных законоположений эта обязанность может быть возложена на органы местного самоуправления и в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, а именно, как указано в статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.02.2009 № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон Хабаровского края № 222).

Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям расходов, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких расходов является обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Определение размера возмещения расходов осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона Хабаровского края № 222).

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 (далее - Закон Хабаровского края № 150).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок № 35-пр).

Наличие у органа местного самоуправления государственных полномочий края непосредственно связано с указанным Порядком и, соответственно, возможностью компенсации ответчиком заявленных истцом затрат, вызванных межтарифной разницей.

Проанализировав представленные в дело администрацией Верхнебуреинского муниципального района и Министерством ЖКХ доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, суды признали установленным факт обеспечения муниципального образования для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета запланированным размером субвенций на 2021 год. Доказательств необходимости осуществления в целях компенсации финансовых потерь истцу дополнительных ассигнований сверх объема средств, предоставленных из краевого бюджета, администрацией Верхнебуреинского муниципального района в материалы дела не представлено. Более того, судебными инстанциями установлено, что в 2021 году фактический размер полученных Верхнебуреинским районом субвенций превышал плановые значения, что указывает на его перефинансирование.

С учетом выявленных обстоятельств, суды обеих инстанций пришли к единому выводу о том, что в данном случае расходное обязательство Хабаровского края на спорный период исполнено в полном объеме, а потому возложили обязанность произвести спорную выплату на орган местного самоуправления, признав администрацию Верхнебуреинского муниципального района надлежащим ответчиком по делу.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о необходимости взыскания с ответчика межтарифной разницы за период с 27.09.2021 по 04.10.2021 в объеме 1 175, 590 Гкал на сумму 1 945 448,62 руб.

Доводы администрации Верхнебуреинского муниципального района о наличии переплаты субсидии обществу отклонены судами с учетом поведения ответчика, который на протяжении 2021, 2022, 2023 годов не принимает межтарифную разницу в сумме 1 945 448,62 руб. в счет имеющейся переплаты, что подтверждено приобщенными в дело актами сверки между истцом и ответчиком, не оспаривая при этом арифметические слагаемые расчета, что вынудило АО «ХЭС» обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

О наличии обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении АО «ХЭС» правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), лица, участвующие в деле не заявляли и судами такие обстоятельства не установлены.

О зачете в суде первой инстанции администрацией Верхнебуреинского муниципального района не заявлялось.

Приведенные в кассационной жалобе доводы отклоняются судом округа, поскольку не способны повлиять на результат рассмотрения спора с учетом предмета иска.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствами. Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций к установленным по делу фактическим обстоятельствам правильно.

Нарушений норм процессуального права, в частности являющихся в силу нормы части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 по делу № А73-13493/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           В.Г. Дроздова

 

Судьи                                                                                    Е.Н. Захаренко

С.Ю. Лесненко