Дело № А32-27709/2018

г. Краснодар

22 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 22.11.2018.  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:  

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Чирг З.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:  

акционерного общества «Мостовскойрайгаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  пгт. Мостовской Краснодарского края,  

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору, г. Краснодар,  

о признании действий незаконными, 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 21.08.2018 № 13-12/2018/2; ФИО2 –  доверенность от 10.09.2018 № 13-12/2018/141;  

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 16.08.2018; 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мостовскойрайгаз» обратилось в Арбитражный суд  Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям):  

- о признании незаконными действий Северо-Кавказского управления Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившихся в отказе  рассмотрения заявления общества от 29.05.2018 № 17.01/222 «Об исключении из  государственного реестра ОПО»;  

- об обязании Северо-Кавказского управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору исключить из государственного  реестра опасный производственный объект «Сеть газоснабжения Мостовского района  ОАО «Мостовскойрайгаз».  

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя в  судебном заседании заявленные требования поддержали. Представитель ответчика в  судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.  

Акционерное общество «Мостовскойрайгаз» имеет статус юридического лица и  осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов на  основании лицензии от 04.02.2010 № ВП-30-002832(С).  

29.05.2018 общество обратилось в Северо-Кавказское управление Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением об  исключении из государственного реестра опасных производственных объектов объекта  «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз».  

По результатам рассмотрения заявления Северо-Кавказским управлением  Ростехнадзора по Краснодарскому краю обществу отказано в предоставлении  государственной услуги ввиду ненадлежащего оформления поданных документов.  

Не согласившись с отказом контролирующего органа, АО «Мостовскойрайгаз»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Принимая 

решение

 по данному делу, суд руководствовался следующим.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания незаконными действий государственного органа требуется наличие  совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному  правовому акту и нарушение этими действиями прав и охраняемых законом интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от  24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных  производственных объектов» Федеральная служба по экологическому, технологическому и  атомному надзору является заказчиком работ, связанных с созданием и обеспечением  функционирования государственной автоматизированной информационно-управляющей  системы регулирования промышленной безопасности, включая регистрацию объектов в  государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра.  

Согласно пункту 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных  производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 24.11.1998 № 1371, исключение объекта из государственного реестра  производится на основании заявления (за исключением случая, предусмотренного абзацем  пятым настоящего пункта) эксплуатирующих его организации или индивидуального  предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом  исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в  случаях:  

- ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; 

- утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному  закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;  

- предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации  изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов  или требований к идентификации опасных производственных объектов.  

В случаях, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, исключение  объекта из государственного реестра также производится федеральным органом  исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» по  результатам проведения мероприятий по контролю в отношении соответствующего объекта.  

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 утвержден Административный  регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому  и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных  объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее –  Административный регламент № 494).  

Согласно пункту 25 Административного регламента № 494 для внесения изменений в  сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) сведений о составе опасного  производственного объекта (далее – ОПО), а также связанных с исключением опасного  производственного объекта из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации),  заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие  документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.  

В силу пункта 26 Административного регламента № 494 для исключения ОПО из  Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков  опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а также  предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения  критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО  заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а  также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:  

- ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;  

- утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному  закону № 116-ФЗ.  

В случае, если исключение ОПО из государственного реестра осуществляется в связи  с изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к  идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской  Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого  объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону   № 116-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 29 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об  утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных  производственных объектов и ведению государственного реестра опасных  производственных объектов» для исключения опасного производственного объекта из  государственного реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты им  признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной  безопасности опасных производственных объектов», а также предусмотренного  нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения  объектов категории опасных производственных объектов или требований к идентификации  опасного производственного объекта эксплуатирующая организация представляет в  регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного  производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по  каждому конкретному случаю), подтверждающих:  

- ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;  

- утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному  закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».  

Из материалов дела следует, что 29.05.2018 АО «Мостовскойрайгаз» обратилось в  Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору с заявлением об исключении из государственного реестра опасных  производственных объектов объекта «Сеть газоснабжения Мостовского района  ОАО «Мостовскойрайгаз».  

По результатам рассмотрения заявления обществу отказано в удовлетворении  заявления об исключении объекта из государственного реестра ОПО.  

Указанный отказ мотивирован тем, что раздел 2 заявления обществом не заполнен,  ввиду чего, не представляется возможным определить конкретный вид регистрационного  действия. Кроме того, обществом не представлены копии документов в соответствии с  пунктами 25-26 Административного регламента № 494.  

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что регистрация ОПО  «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз» произведена ошибочно,  поскольку общество не является организацией, владеющей сетью газораспределения, а также  эксплуатирующей указанную сеть.  

Вместе с тем, суд считает правовою позицию заявителя ошибочной ввиду  следующего.  

Объект «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз»,  расположенный по адресу: 

<

...>  17.08.2000 зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов  (регистрационный № А30-00492-0001, III класса опасности), что подтверждается  свидетельством о регистрации в государственном реестре ОПО от 20.01.2016 серии АВ   № 151881.  

Указанный ОПО прошел перерегистрацию 27.08.2013 в Реестре ОПО по заявлению  исполнительного директора АО «Мостовскойрайгаз», что подтверждается соответствующим  заявлением с приложением карты учета объектов ОПО, сведений, характеризующих ОПО с  печатями общества и подписями исполнительного директора ФИО4  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что сеть газоснабжения с 17.08.2000  входит в Реестр ОПО законно.  

В заявлении в суд общество указывает, что второй раздел формы заявления об  исключении из государственного реестра опасных производственных объектов не заполнен,  поскольку данный раздел не предусматривает выход организации, ошибочно- зарегистрированной в реестре организаций, эксплуатирующих опасные производственные  объекты.  

Вместе с тем, судом установлено, что АО «Мостовскойрайгаз» зарегистрировано в  реестре организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.  

Кроме того, из пунктов 25-26 Административного регламента № 494 следует  обязанность общества предоставить копии документов, подтверждающих ликвидацию  объекта или вывод его из эксплуатации, либо утрату объектом признаков опасности,  указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.  

Однако указанные документы заявителем контролирующему органу не  представлялись.  

В свою очередь, пунктом 37 Административного регламента № 494 предусмотрено,  что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе,  несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной  услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном  объеме.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых основания для  удовлетворения заявления общества от 29.05.2018 № 17.01/222 «Об исключении из  государственного реестра ОПО» у Северо-Кавказского управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору не имелось.  

В связи с чем, заявленные АО «Мостовскойрайгаз» требования удовлетворению не  подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий  Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору, выразившихся в отказе рассмотрения заявления акционерного общества  «Мостовскойрайгаз» от 29.05.2018 № 17.01/222 «Об исключении из государственного  реестра ОПО», - отказать.  

В удовлетворении заявленных требований об обязании Северо-Кавказского  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  исключить из государственного реестра опасный производственный объект «Сеть  газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз», - отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 1 месяца со дня его принятия.  

Судья Д.В. Купреев