АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8859/2023

27 ноября 2023 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.11.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 27.11.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Военного прокурора Саратовского гарнизона 

к обществу с ограниченной ответственностью «МПК ПОЛЯНСКОЕ»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 23.11.2023, служебное удостоверение ВО № 011140 от 05.12.2022;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 - по доверенности от 04.09.2023, представлен диплом.  

Военный прокурор Саратовского гарнизона обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МПК ПОЛЯНСКОЕ» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.11.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили письменные дополнения к отзыву.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал, подтвердил, что ранее ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ» к административной ответственности не привлекалось. 

Представитель ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ» возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что ранее ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ» к административной ответственности не привлекалось, просил суд заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Военной прокуратурой Саратовского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих и их материально бытового обеспечения при организации питания с привлечением аутсорсинговых организаций в учебной авиационной базе ВУНЦ ВВС «ВВА» (2 разряда, р.п ФИО4).

В ходе проверки установлено, 27.12.2021 Министерством обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России, Заказчик) с акционерным обществом «Военторг» (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт № 271221/ВП на оказание услуг по питанию для нужд Минобороны России в 2021-2024 годах (далее - Контракт), согласно условиям которого Исполнитель осуществляет доставку (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи военнослужащим воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России на условиях, установленных Контрактом.

В целях выполнения принятых на себя обязательств АО «Военторг» 27.12.2021 заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Волжский продукт» (ИНН 

<

***>) договор № ОП-22-30 (далее - Договор) на оказание услуг по питанию для нужд Минобороны России в 2021-2024 годах, согласно условиям которого названное общество в период действия Договора осуществляет доставку (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи военнослужащим, в том числе в учебной авиационной базе (2 разряда, р.п. ФИО4).

Установлено, что ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ», являясь производителем, осуществляет поставку продукции, в частности плече-лопаточного без голяшки бескостного свиного отруба замороженного для ООО «Волжский продукт», в том числе для нужд Минобороны России.

Проведенным в августе 2023 года специалистами Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям по поручению военной прокуратуры Саратовского гарнизона исследованием качества молочной продукции производства ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ», хранившейся на складах ООО «Волжский продукт», расположенных на территории учебной авиационной базы (2 разряда, р.п ФИО4), выявлено несоответствие продукции требованиям названных технических регламентов.

Согласно протоколу испытаний № Сар23.Б(7)8073 от 25.08.2023 в отобранной пробе продукта «плече-лопаточный без голяшки бескостный свиной отруб замороженный», (дата изготовления: август 2023) выявлено присутствие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы, что не соответствует указанным требованиям технических регламентов.

Таким образом, вышеуказанный продукт питания, производителем которого является ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, индекс 305521, 

<

...>) не соответствует требованиям технических регламентов и законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем не подлежит реализации и не пригоден для употребления в пищу.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ», выразившихся в неисполнении требований технических регламентов, состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.09.2023 заместителем военного Саратовского гарнизона Карле Ю.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ», о чем вынесено соответствующее постановление.

На основании указанных документов военный прокурор Саратовского гарнизона обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ» к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Арбитражный суд полагает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2023 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ.

 Законный представитель Общества – ФИО5 (доверенность от 04.09.2023) при проведении проверки присутствовал, ему были разъяснены процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлена возможность заявить возражения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена, и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Согласно статье 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Примечанием к названной статье определено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лицав соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнятьтребования санитарного законодательства, разрабатывать и проводитьсанитарно-противоэпидемические(профилактические)мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации. Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании»). Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу ст. 4 ТР ТС 021/2011 изготовитель пищевой продукции -организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям), несут ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013).

Вышеуказанный технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования безопасности к мясу и мясной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Решением Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 15.11.2012 № 44 утвержден ГОСТ 31778-2012 «Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия» (далее - ГОСТ 31778-2012).

Вышеуказанный ГОСТ устанавливает обязательные для применения и исполнения технические условия.

Указанными техническими регламентами наличие в мясной продукции патогенных микроорганизмов не допускается.

Согласно протоколу испытаний № Сар23.Б(7)8073 от 25.08.2023 в отобранной пробе продукта «плече-лопаточный без голяшки бескостный свиной отруб замороженный», (дата изготовления: август 2023) выявлено присутствие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы, что не соответствует указанным требованиям технических регламентов.

Таким образом, вышеуказанный продукт питания, производителем которого является ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, индекс 305521, 

<

...>) не соответствует требованиям технических регламентов и законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, не подлежит реализации и не пригоден для употребления в пищу.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «МПК ПОЛЯНСКОЕ» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2023, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела. 

Рассматриваемое правонарушение является длящимся, было выявлено административным органом 14.08.2023 (дата обора проб (образцов)). Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом, не истек. 

При таких обстоятельствах требование прокурора подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Курской области отклоняет возражения общества о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении 05.09.2023,   стр.1,  ошибочно  указано, что   ООО   «МПК   «Полянское»,   являясь производителем, осуществляет поставку продукции, в частности плече-лопаточного без голяшки бескостного свиного отруба замороженного для ООО «Волжский продукт», в том числе для нужд Минобороны России», при этом, согласно материалам административного дела   поставщиком  является   ООО   «Фарм   Клуб»,   ООО   «МПК  «Полянское»   не   имеет контрактов ни с ООО «Фарм Клуб», ни с ООО «Волжский продукт».

Данный довод отклонен судом, поскольку в данном случае ООО   «МПК   «Полянское» является лицом, осуществившим выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В выпущенной в обращение обществом продукции -  «плече-лопаточный без голяшки бескостный свиной отруб замороженный», (дата изготовления: август 2023), в котором обнаружен   патогенный микроорганизм, в том числе сальмонеллы.

Общество указало, что в акте отбора проб (образцов) от 14.08.2023 не указано во что была упакована продукция, не указано отсутствовали или были нарушения упаковки.

В данном случае отбор проб осуществлен согласно ГОСТ 7269-2015. Акты отбора проб (образцов) от 14.08.2023 по форме и содержанию соответствует указанному ГОСТ, в т.ч. пп. 4.1-4.9 указанного ГОСТ. В протоколе испытаний подтверждено соблюдение условий хранения и транспортировки продукции, на нарушение отбора проб или нарушения условий транспортировки образца  в протоколе испытаний от 28.08.2023 №Сар23.Б(7)8067 не указано. Указанные требования к отбору проб не содержат необходимости фиксации наличия упаковки или нарушения упаковки. 

Довод общества о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения условий транспортировки  и хранения отклонены судом, поскольку обществом не представлено в Арбитражный суд Курской области документов первичного бухгалтерского учета, подтверждающего форму упаковки и отгрузки (в т.ч. короба) обществом товара в какой-либо упаковке, вид упаковки, количество мест и т.п. При этом общество, как производитель товара, несет последствия  несоблюдения им условий упаковки и отгрузки с указанием в сопроводительных документах, при необходимости, условий хранения продукции. Выпуск в обращение товара в упаковке, позволяющей проникновение в продукцию патогенных организмов, в т.ч. сальмонеллы, влечет за собой отсутствие возможности исключить попадание патогенных организмов в продукцию на стадии выпуска ее в обращение. Также отсутствуют доказательства того, что из сопроводительной документации к продукции контрагенты общества  могли сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей, суд приходит выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Вместе с тем, решая вопрос о применении административного наказания за совершенное правонарушение, арбитражный суд полагает необходимым учесть следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, административным органом подтверждено, что  Общество ранее не привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Допущенное Обществом правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Материалы дела сведений об обратном не содержат. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, оценивая конкретные обстоятельства дела в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд не усматривает препятствий в применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на предупреждение.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание. 

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 4.1, 4.5, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «МПК «ПОЛЯНСКОЕ» (305521, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.12.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 461101001) к  административной ответственности, предусмотренной статьей частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                             Пашин А.В.