Дело  №А15-5110/2018

25 марта 2019 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года.

Решение

 в полном объеме изготовлено   25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПК «Отделочник» (ОГРН 1020502463299) к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Махачкала» (ОГРН 1020502626760) и к Администрации ГО «город Махачкала» с  требованиями:

- о признании недействительным полностью отказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Махачкала» от 05.10.2018 № 982/18 в выдаче разрешения в ввод в эксплуатацию завершенного строительством 12-ти этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом, встроенными коммерческими помещениями на 1-м этаже и 2-х этажным вспомогательным помещением бытовых услуг (котельная);

- об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Махачкала» выдать в установленный законом срок разрешение на ввод в эксплуатацию завершенного строительством 12-ти этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом, встроенными коммерческими помещениями на 1 -м этаже и 2-х этажным вспомогательным помещением бытовых услуг,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.03.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 14.01.2019, 

от третьего лица – Администрация ГО «город Махачкала» - ФИО4, доверенность от 09.01.2019 №51.01-02-23-4/19, 

УСТАНОВИЛ:

производственный кооператив «Отделочник» (далее - заявитель,  кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Махачкала» (ОГРН 

<

***>) и к Администрации ГО «город Махачкала» с  требованиями:

- о признании недействительным полностью отказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Махачкала» от 05.10.2018 № 982/18 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством 12-ти этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом, встроенными коммерческими помещениями на 1-м этаже и 2-х этажным вспомогательным помещением бытовых услуг (котельная);

- об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Махачкала» выдать в установленный законом срок разрешение на ввод в эксплуатацию завершенного строительством 12-ти этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом, встроенными коммерческими помещениями на 1 -м этаже и 2-х этажным вспомогательным помещением бытовых услуг (уточенные требования).     

         В судебном заседании представитель заявителя  поддержала  заявленные требования,  просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, их представители в судебном заседании заявление не признали, просили суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании до 12 час. 00 мин. 21.03.2019  объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя и заинтересованного лица – администрации г Махачкалы.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Как следует из материалов дела, кооператив является застройщиком 12-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, район Ветеринарного института и возведенного на земельных участках площадью 3000 кв.м. площадью 1000 кв.м. находящихся у кооператива согласно  свидетельству о госрегистрации от 22.07.2011. № о5-АА 419350 и свидетельству о госрегистрации от 22.07.2011 № 05-АА 419351 на праве собственности.

До осуществления строительства постановлением Главы города Махачкалы № 1976 от 02.09.2005 был утвержден градостроительный план земельного участка № 05-308:000-215 и отделом надзора и контроля за архитектурно-строительными работами по г. Махачкала заявителю было выдано разрешение на строительство от 03.05.2012 № RU 05308000-08, которым разрешено строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома общей площадью - 26 964.0 кв.м. В последующем срок разрешения на строительство уполномоченным органом был продлен до 15.05.2016.

Свидетельством о государственной регистрации № 05 АА 797584 от «19» марта 2014г. был зарегистрирован объект незавершенного строительства.

Застройщиком и генеральным подрядчиком 21.05.2018 составлена и подписана справка о соответствии построенного (реконструированного, отремонтированного) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (требование п. 5 ст. 55 ГрК РФ.

16.07.2018 Управлением Госстройнадзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД было выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Заявителю выданы документы на соответствие тех условиям, подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения.

07.09.2018 между застройщиком и генеральным подрядчиком ООО «Фирма Альтаир» подписан акт приемки законченного строительством объекта капитального строительства.

14.09.2018 кооператив письмом за №45 обратился в Управление Архитектуры и градостроительства г. Махачкалы с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством 12-ти этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом, встроенными коммерческими помещениями на 1-м этаже и 2-х этажным вспомогательным помещением бытовых услуг, расположенного по адресу: 

<

...>, в районе ветеринарного института.

Решением (письмом) заместителя начальника Управления и архитектуры ФИО5 от «05.10.2018 за № -982/18 заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Кооператив, считая указанный отказ на ввод в эксплуатацию объекта не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный  частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд заявителем не пропущен. 

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию урегулирован в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу части 1 указанной нормы разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса).

В силу п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Часть 3 статьи 55 ГрК РФ устанавливает перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К ним, в частности, относятся: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства; документы, подтверждающие соответствие объекта требованиям технических регламентов, техническим условиям и проектной документации; схема, отображающая расположение объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

В силу части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;  несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;  несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. 

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, принятый Управлением архитектурно-строительного надзора администрации г. Махачкалы по результатам рассмотрения заявления кооператива, мотивирован тем, что согласно выданного разрешения на строительство этажность застройки составляет 12 этажей и общая площадь застройки составляет 26964 кв.м., тогда как согласно техническому плану здания этажность его  составляет 13 и площадь объекта недвижимости – 25058,5 кв.м. 

Кроме того в качестве оснований отказа в выдаче разрешения ввод эксплуатацию указанного объекта приведено, то что согласно акту о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации» от 22.05.2018, акту приемки законченного строительством объекта» КС-11 от 14.05.2018, а также документу, подтверждающему соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, общая площадь застройки составляет 25432,4., что указывает на расхождения и несоответствие выданному разрешению на строительство и на несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации. В письме также указано, что представленный градостроительный план не соответствует нормам градостроительного законодательства (ст. 57.3 ГрК РФ). В нарушении части 18 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не были представлены материалы, содержащихся в проектной документации.

При разрешении спора суд установил, что в разрешении на строительство № RU 05308000-08 от 03.05.2012 общая площадь указана в размере 26 964.0 кв.м., а в Техническом паспорте объекта капитального строительства, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиал по РД общая площадь объекта недвижимости составляет 25 352,4 кв.м., а не 25 058.5 кв.м. как указывает заинтересованное лицо. 

При этом суд установил, что общая площадь и строительный объем вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома не выходят за рамки указанной в разрешении на строительство общей площади и строительного объема разрешенного строительства, что подтверждается Актом приемки объекта капитального строительства КС-11 от 07.09.2018  (не 14 мая 2018г. как пишет заинтересованное лицо) по которому площадь также составляет 25 352,4 кв.м., а не 25 058.5 кв.м.

Таким образом, общая площадь объекта вводимого в эксплуатацию не превышает предельные параметры разрешенного строительства. Согласно  ст. 40 ГрК РФ, не предусматрена специальная процедура для уменьшения параметров разрешенного строительства, указанная процедура обязательна в случае если объемы строительства превышают допустимые параметры разрешенного строительства.

Суд также установил, что расхождение в количестве этажей указанных в разрешение на строительство № RU 05308000-08 от 03.05.2012 и в техническом паспорте завершенного объекта, обусловливается тем, что на момент выдачи разрешения на строительство, высота здания и этажность жилого дома определена по числу надземных этажей, тогда как в техническом плане этажность определена с учетом и подземного этажа. Указанное подтверждается том, что проект многоквартирного жилого дома был согласован с Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкала и в нем предусмотрен план подземной парковки (лист АР). Таким образом, выдавая разрешения на строительство уполномоченный орган исходил из понятия этажности.

В соответствии с Градостроительным планом земельного участка, на котором стоит вводимый в эксплуатацию объект предельная высота здания, строения, сооружения составляет 43,0 м., высота же законченного строительством объекта, отметка наивысшей точки составляет 41.8, следовательно, построенный объект не превышает предельные параметры разрешенного строительства и соответствует техническим регламентам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение не требуется для выполнения работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, если они: не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности; не нарушают права третьих лиц; не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции установленными градостроительными планами.

В оспоренном  отказе о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта также не приведены обстоятельства о несоответствии построенного объекта СНиПам, техническим регламентам.

Заключение органа государственного строительного надзора № 02-30150-18 от 16.07.2018 свидетельствует о полном соответствии всех технических показателей и проектной документации.

Незначительные отступления от заданных параметров построенного объекта капитального строительства, его технико-экономических показателей от имеющейся проектной документации допускаются действующим законодательством и в силу части 7 ст. 52 ГрК РФ, не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Объект капитального строительства построен в пределах земельного участка, предоставленного истцу для этих целей.

В своем отказе уполномоченный орган также  ссылается на то, что представленный градостроительный план земельного участка не соответствует нормам градостроительного законодательства.

Градостроительный план земельного участка был выдан 15.03.2012

В соответствии со ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением г. Махачкала от 26.05.2016 действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданных до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешённого использования и предельными параметрами разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка. Положения части 1 настоящей статьи распространяется также на разрешения на строительство, выданные до вступления в силу Правил застройки.

В случае, если перечень видов разрешённого использования и (или) наименование отдельного вида разрешённого использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешённого использования и (или) наименованию отдельного вида разрешённого использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли- продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешённого использования и/или формулировки отдельного вида разрешённого использования производится в добровольном порядке путём внесения изменения в соответствующий документ или путём выдачи нового документа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 55 ГрК РФ, если застройщик не представил в составе документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план, уполномоченный на выдачу указанного разрешения орган местного самоуправления обязан запросить данные документы у соответствующего органа. 

При этом согласно части 6.1 статьи 55 ГрК РФ неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частью 3.2 статьи 55 ГрК РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, заинтересованное лицо было обязано запросить правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (проект планировки территории и проект межевания территории), разрешение на строительство и заключение органа государственного строительного надзора  в соответствующем государственном органе, что им  не выполнено. 

При отсутствии такого запроса, а также в случае неполучения запрошенных документов в установленный срок управление архитектуры согласно части 6.1 статьи 55 ГрК РФ не вправе было отказывать кооперативу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Об отсутствии каких-либо документов, входящих в число подлежащих обязательному представлению при направлении заявления в администрацию с вопросом о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заинтересованные лица аргументы при рассмотрении заявления кооператива не приводил, ссылка на наличие таких оснований в оспариваемом письме также отсутствует. 

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ)

В соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

6) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения (при их наличии);

7) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

8) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

9) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

10) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

11) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной

регистрации недвижимости".

Согласно п.4.1. ч. 4 ст. 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию могут быть истребованы только документы, указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи

Суд установил, что к письму  от 14.09.2018 исх. № 45 которым заявитель обратился  в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с ст. 55 ГрК РФ были приложены следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок: свидетельство о госрегистрации права на земельный участок площадью 1000 кв.м. № 05-АА419351 от 22.07.2011, свидетельство о госрегистрации права на земельный участок площадью 3000 кв.м. № 05-АА419350 от 22.07.2011;

2) градостроительный план земельного участка от 15.03.2012;

3) разрешение на строительство № RU 05308000-08 от 03.05.2012;

4) акт приемки объекта капитального строительства от 07.09.2018;

5) акто соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации от 07.09.2018;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство от 07.09.2018;

7) Справкао соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов от 21.05.2018;

8) схема, отображающая расположение инженерных сетей и границ земельного участка;

9) справка от Горводоканала о выполнении тех условий на водостнабжение и канализацию № ПТО-Ю8 от 08.06.2015;

10) справка о выполнении тех условий по газификации № 20 от 24.07.2018;

11) акт о выполнении техусловий на электроснабжение от Горэлектросетей № 992113811 от 29.06.2017;

12) заключение органа государственного строительного надзора № 02-30150-18 от 16.07.2018;

13) распоряжение об утверждении заключения государственного строительного надзора № 02-30150-18 от 16.07.2018;

14) Документы, подтверждающие заключение договора обязательного страхования ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии от 13.03.2018;

15) Технические планы основного и вспомогательных зданий;

16) Схема планировочной организации земельного участка;

17) Переченьмероприятий об обеспечении пожарной безопасности и перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов;

18) Энергетический паспорт.

Таким образом, суд установил, что  кооперативом был представлен полный перечень документов, указанный в части 3 ст. 55 ГрК РФ.

Оспариваемый отказ в выдаче кооперативу разрешения на ввод построенного им объекта в эксплуатацию, содержащийся в письме от 05.10.2018 №982/18, по указанным в нем основаниям не соответствует статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является незаконным. 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или частично.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в силу чего суд вправе самостоятельно определить, каким образом должно быть устранено нарушение.

Для  возложения на администрацию г. Махачкалы в лице его уполномоченного органа обязанности выдать кооперативу  разрешение на ввод в эксплуатацию объекта суд  обязан  проверить наличие для этого оснований, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без учета мотива, содержащегося в оспариваемом отказе от 05.10.2018.  

Возложение в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на контролирующий орган обязанности по выдаче такого разрешения означало бы в данном случае подмену судом функций административно- распорядительных и публичных функций иного административного органа, осуществляющего публичную деятельность, что противоречит пункту 5 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 55 ГрК РФ, в силу которых выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

 Более того, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Доказательства соответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, необходимый для расширения кафе, в материалах дела отсутствуют. Проверка таких соответствий предъявляемым законом и подзаконными нормативными актами требованиям в полномочия судебных органов не входит.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы заявителя по уплате госпошлины, возмещаются за счет заинтересованного лица. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 156, 163, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным полностью отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Махачкала»  от 05.10.2018 № 982/18 в выдаче разрешения о  вводе в эксплуатацию завершенного строительством 12-ти этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом, встроенными коммерческими помещениями на 1-м этаже и 2-х этажным вспомогательным помещением бытовых услуг (котельная).

Обязать  администрацию ГО «город Махачкала» в лице  МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Махачкала»  выдать в установленный законом срок разрешение на ввод в эксплуатацию завершенного строительством 12-ти этажного многоквартирного жилого дома.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Махачкала» (ОГРН 

<

***>) в пользу   ПК «Отделочник» (ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                С.А. Цахаев