АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                           № А32-49885/2018

30.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании  17.04.2019

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску 

Заместителя прокурора Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк

к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, ст. Голубицкая (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>),

к предпринимателю ФИО2, г. Темрюк (ИНН: 

<

***> ОГРНИП: 

<

***>),

о признании сделки недействительной

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО3 удостоверение,

от ответчика 2: ФИО2 паспорт,

от администрации района: ФИО4 по доверенности 

Заместитель прокурора Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просит: 

признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района и индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор аренды от 27.06.2016 №3000007313 земельного участка площадью 1 678 кв. м с кадастровым номером 23:30:0401001:1578, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, с видом разрешенного использования – для организации и эксплуатации пляжа в ст. Голубицкой Темрюкского района. 

применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района земельный участок площадью 1 678 кв. м. с кадастровым номером 23:30:0401001:1578, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая.

Требования мотивированы тем, что предпринимателю в аренду передана часть земель общего пользования, что не допускается действующим законом.

Администрация района против удовлетворения требований возражает, сообщила суду, что договор заключен на торгах, земли береговой полосы передаются в аренду с условием свободного доступа на земельный участок неограниченного круга лиц. Такое условие оспариваемый договор аренды содержит. 

Предприниматель против удовлетворения требований возражает, указала, что до вступления ею во владение участком, он был захламлен, не обустроен, удобства для отдыха на нем отсутствовали. С момента подписания договора ею понесены значительные затраты на очистку участка от мусора, обустройство территории, создание надлежащих санитарных условий, а также удобств  для отдыха.

Поскольку на момент принятия настоящего решения земельными участками сельских поселений в силу закона распоряжается администрация района, прокурор сообщил суду, что иск подан в интересах муниципального образования Темрюкский район. Соответствующая запись внесена судом в протокол судебного заседания от 17.04.2019 и подтверждена подписью участвующего в заседании прокурора.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По результатам аукциона, оформленного итоговым протоколом от 14.06.2016, победителем торгов - ФИО2 и администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района  27.06.2016 подписан договор №3000007313 аренды земельного участка площадью 1678 кв. м с кадастровым номером 23:30:0401001:1578, имеющего адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая. Земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для организации и эксплуатации пляжа. 

Согласно пункту 1.3 договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендодателем арендатору. Договор заключен сроком до 14.06.2021 (п.7.2).

Договор зарегистрирован уполномоченным органом 08.08.2016, запись регистрации № 23-23/044-23/044/009/2016-781/2.

Согласно Генеральному плану Голубицкого сельского поселения, утвержденному решением Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 26.10.2012 № 232, Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 19.03.2010 № 44, спорный земельный участок расположен в зоне пляжей и набережных.

В соответствии с п.1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Под красными линиями подразумеваются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, препятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования. Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территории общего пользования была сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 12.04.2011 N 15248/10) и поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определение от 17.11.2017 N 308-ЭС17-16595).

Судом не принимается во внимание довод ответчиков о том, что в силу пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается только при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а такое условие оспариваемый договор аренды содержит, в силу следующего.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу). Поверхностные водные объекты, к числу которых относятся и моря, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса). Исходя из содержания пункта 8 статьи 1 Водного кодекса, водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Статьей 9 Водного кодекса закреплено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса, согласно нормам которой право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Правом на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, обладает лишь пользователь водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

Указанные подходы сформулированы, в частности в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2018 N Ф08-3705/2018 по делу N А32-19746/2016.

Суду не представлены доказательства того, что предприниматель заключила с уполномоченным органом договор водопользования частью Черного моря, прилегающей к спорному земельному участку.

Статьей 168 ГК РФ в редакции, действовавшей на июнь 2016 года было установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемый договор противоречит закону, нарушает права неограниченного круга лиц, то есть посягает на публичные интересы и  является недействительным (ничтожным).

Статьей 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При указанных обстоятельствах заявленные заместителем прокурора требования следует удовлетворить.

В качестве применения последствий ничтожности договора следует обязать предпринимателя возвратить земельный участок администрации района, принимая во внимание положения подпункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Несение предпринимателем расходов на приведение земельного участка в надлежащее состояние, его обустройство в целях комфортного пребывания отдыхающих на морском пляже, не может повлиять на результат рассмотрения дела. При наличии правовых и фактических оснований предприниматель может попытаться возместить их в виде убытков за счет  лица, в силу противоправного поведения которого он эти расходы понес.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать недействительным (ничтожным) заключенный администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района и предпринимателем ФИО2 договор от 27.06.2016 №3000007313 аренды земельного участка площадью 1 678 кв. м с кадастровым номером 23:30:0401001:1578, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, с видом разрешенного использования – для организации и эксплуатации пляжа в ст. Голубицкой Темрюкского района. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания предпринимателя ФИО2, г. Темрюк (ИНН: 

<

***> ОГРНИП: 

<

***>) возвратить администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) земельный участок площадью 1 678 кв. м с кадастровым номером 23:30:0401001:1578, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая в течение одного месяца с момента  вступления в законную силу настоящего решения по акту приема-передачи.

Взыскать с предпринимателя ФИО2, г. Темрюк (ИНН: 

<

***> ОГРНИП: 

<

***>) 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                   М.М. Данько