АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9915/2019

г. Уфа

25 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019

Полный текст решения изготовлен 25.10.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел заявление

Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Администрация городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью «Уралагротехсервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным представления № 4/19 от 21.02.2019г.

с участием (согласно протоколу)

Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан (далее – КСП) о признании недействительным Представления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан №4/19 от 21.02.2019 в части нецелевого использования Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан бюджетных средств на сумму 7584,8 тыс.руб. и принятия мер по возврату денежных средств, использованных не по целевому назначению (с учетом уточнения, принятого в порядке ст.49 АПК РФ). Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Уралагротехсервис».

В судебном заседании представитель заявителя изложенные в заявлении доводы поддерживает.

КСП с заявленными требованиями не согласна по мотивам, указанным в отзыве.

Администрация городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан поддерживает позицию заявителя по доводам, изложенным в отзыве и в возражениях.

Представитель ООО «Уралагротехсервис» в судебном заседании поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд 

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетной палатой РБ в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан за 2016-2017 годы, и отдельных вопросов по иным периодам в муниципальном районе Благовещенский район и г. Благовещенск Республики Башкортостан» и подготовки результатов указанного контрольного мероприятия на рассмотрение Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан установлено, в том числе, нецелевое использование бюджетных средств в рамках исполнения муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на 2018-2022 годы», направленных на объект «Капитальный ремонт площади перед зданием Городского дворца культуры по адресу:

<

...> д. 98» (в части установки фонтана на площади перед зданием Городского дворца культуры).

Контрольно-счетной палатой РБ в адрес общества вынесено представление №4/19 от 21.02.2019, в котором предложено с учетом принятых мер в ходе проверки, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения. Указано, что информацию о принятых мерах и копии приказов о привлечении к ответственности виновных лиц необходимо представить в письменной форме в течение одного месяца со дня получения представления. Данное представление должно быть выполнено в срок до 05.06.2019. 

Не согласившись с представлением КСП №4/19 от 21.02.2019, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе контрольногомероприятия«Проверказаконности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан за 2016-2017 годы, и отдельных вопросов по иным периодам в муниципальном районе Благовещенский район и г. Благовещенск Республики Башкортостан» и подготовки результатов указанного контрольного мероприятия на рассмотрение Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан установлено следующее.

По Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды от 30.03.2018 № 80615000-1-2018-001 (далее - Соглашение №1) Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан бюджету муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в 2018 году выделена субсидия в сумме 13 196 600 руб. (п.2.1 Соглашения №1).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения №1 предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район от 23.01.2018 № 50 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» (далее - Муниципальная программа муниципального района Благовещенский район № 50).

В приложении №6 к Муниципальной программе муниципального района Благовещенский район № 50 (с учетом внесенных изменений в указанную Муниципальную программу) установлен адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в период 2018-2022 годы, площадь общественных территорий (кв.м), а также перечень выполняемых работ.

Согласно приложению №6 к Муниципальной программе муниципального района Благовещенский район № 50, в 2018 году в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, включен объект - Площадь ГДК с территорией 3 336 кв.м, виды выполняемых работ:

-устройство брусчатой плитки;

-ремонт проезда;

-установка малых архитектурных форм (скамейки, урны).

Постановлением Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 27.11.2017 № 832 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на 2018-2022 годы» (далее Муниципальная программа города Благовещенск).

Пунктом 6.2 Муниципальной программы города Благовещенск предусмотрено благоустройство наиболее посещаемых общественных территорий, отбираемых с учетом результатов общественного обсуждения.

В Приложение № 6 к указанной Муниципальной программе города Благовещенск включен объект - Площадь ГДК с территорией 3 336 кв.м, виды выполняемых работ :

-устройство брусчатой плитки;

-ремонт проезда;

-установка малых архитектурных форм (скамейки, урны).

При этом перечень иных мероприятий, указанных в приложенной к письму Администрации муниципального района Благовещенский район (от 08.02.2019, исх.№ 219/439) пояснительной записке (плане визуализации), в том числе устройство фонтана со световыми иллюминациями, в Приложении № 6 к Муниципальной программе города Благовещенск отсутствует.

На основании Соглашения от 17.04.2018 № 2 (далее - Соглашение №2) из бюджета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан выделена субсидия бюджету городского поселения город Благовещенск на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды г. Благовещенск в сумме - 13 196 600 руб.

Согласно п.1.2 Соглашения №2 предоставлениесубсидии осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия,согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район от 23.01.2018 № 50 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» (текст в редакции Соглашения №2).

Между Администрацией городского поселения город Благовещенск Республики Башкортостан и ООО «Уралагротехсервис» заключен муниципальный контракт от 20.07.2018 № 75, в соответствии с п.1.1 которого предметом контракта является «Капитальный ремонт площади перед зданием Городского Дворца культуры по адресу 

<

...> д. №98» (далее - муниципальный контракт № 75).

В соответствии с п.2.1, 2.3 муниципального контракта № 75, цена составляет - 24 524 380,00 руб., в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 7 021 644,68 руб., из бюджета Республики Башкортостан - 1 382 309,82 руб., из бюджета городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ - 16 120 425,50 руб.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.5 муниципального контракта № 75 подрядчик выполняет виды работ в соответствии со сметной документацией (приложение №1 к муниципальному контракту № 75).

Предусмотренные приложением № 1.2 к муниципальному контракту № 75 виды работ (Разделы 5-8 Ведомости объемов работ) свидетельствуют об осуществлении работ по строительству нового объекта - фонтана.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что указанный фонтан расположен на земельном участке, не состоящим на момент выполнения работ на кадастровом учете, без оформления права пользования в КУС МЗИО РБ по Благовещенскому району и городу Благовещенску, что подтверждено письмом председателя КУС МЗИО РБ по Благовещенском району и г. Благовещенску от 23.10.2018.

Работы по муниципальному контракту № 75 приняты согласно актов о приемке выполненных работ формы КС-2 по муниципальному контракту № 75 (поэтапно I и II этапы). 

Администрацией городского поселения город Благовещенск произведена оплата работ первого и второго этапов в сумме 16 757 509,35 руб., в том числе оплата работ по строительству нового фонтана.

О выполнении нового строительства объекта - фонтана на Площади ГДК также свидетельствует заключенный МБУ Городской Дворец культуры с ООО «Уралрегионпродукт» договор от 21.06.2017 № 3 на выполнение работ по капитальному ремонту прилегающей территории МБУ Городской Дворец культуры по адресу: 

<

...>). В свою очередь ООО «Уралрегионпродукт» заключен с ООО «Уралагротехсервис» договор субподряда от 21.06.2017 № 7/П на демонтаж старого фонтана (расположенного на другом земельном участке с кадастровым номером 02:69:010402:99).

На момент проверки указанный фонтан на земельном участке с кадастровым номером 02:69:010402:99 отсутствовал, на его месте имеется замощение тротуарной плиткой.

В соответствии с пунктами 1.2, 4.3, 4.3.8.9 Соглашения №1 Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обязуется обеспечивать исполнение требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан по возврату средств в бюджет Республики Башкортостан в соответствии с Правилами формирования субсидий; обеспечить разработку и утверждение порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета муниципального района Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан; обеспечить проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, общественных территорий в соответствии с перечнем мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Администрацией муниципального района Благовещенский район от 23.01.2018 № 50.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Соглашения №2 Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обязуется осуществлять контроль за соблюдением Администрацией поселения условий предоставления субсидий и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

На основании изложенного, КСП правомерно пришла к выводу о нецелевом использовании бюджетных средств в рамках исполнения Соглашения от 17.04.2018 № 2, на сумму 7584,8 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета Российской Федерации - 2171,5 тыс. руб., бюджета Республики Башкортостан - 427,8 тыс. руб., в части включения в муниципальный контракт, предметом которого являлся капитальный ремонт площади перед зданием МБУ Городской Дворец культуры, выполнение и оплату видов работ по строительству нового фонтана, не предусмотренных Муниципальной программой муниципального района Благовещенский район № 50, а также Муниципальной программой города Благовещенск.

Факт расходования средств бюджетов Российской Федерации, Республики Башкортостан не по целевому назначению подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2 от 19.09.2018 № 2, от 19.09.2018 № 3, от 24.09.2018 №№ 2/1, 3/1, 5, 6, официальными платежными документами, размещенными в открытых источниках – сайт www.zakupki.gov.ru,идентификационныйномерконтракта №0101300026518000009:

-справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 19.09.2018 № 1 (с указанием источников финансирования - средства бюджета Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципального бюджета) и платежные поручения № 800003 от 12.10.2018, № 101438 от 12.10.2018 (выгрузка с сайта www.zakupki.gov.ru, идентификационный номер контракта №0101300026518000009);

-справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 24.09.2018 № 2 (с указанием трех источников бюджетов) и платежное поручение №101505 от 30.10.2018 (выгрузка с сайта www.zakupki.gov.ru, идентификационный номер контракта №0101300026518000009).

Состав работ по муниципальному контракту № 75 по всем источникам финансирования (федеральный, региональный, муниципальный бюджеты) идентичный и включает: 

-подготовительные работы;

-архитектурно-строительные решения;

-монтаж технологического оборудования и трубопроводов;

-благоустройство территории.

Другое оборудование, смонтированное на территории площади перед зданием ГДК, отсутствует, виды работ, перечисленные в вышеуказанных КС-2, относятся только к фонтану, других сооружений на площади перед зданием ГДК нет.

Доводы Заявителя со ссылкой на ст. 2.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №613, о том, что фонтан относится к малым архитектурным формам, и установка малых архитектурных форм на площади ГДК указана в приложении № 6, капитальный ремонт фонтана есть ничто иное, как установка малой архитектурной формы, судом отклоняются как необоснованные исходя из следующего.

Как указывалось выше, на момент проведения вышеуказанного контрольного мероприятия в приложении №6 к Муниципальной программе муниципального района Благовещенский район № 50 (с учетом внесенных изменений в указанную Муниципальную программу) установлен адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в период 2018-2022 годы, площадь общественных территорий (кв.м), а также перечень выполняемых работ.

Согласно приложению №6 к Муниципальной программе муниципального района Благовещенский район № 50, в 2018 году в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, включен объект - Площадь ГДК с территорией 3 336 кв.м, виды выполняемых работ :

-устройство брусчатой плитки;

-ремонт проезда;

-установка малых архитектурных форм (скамейки, урны).

Постановлением Администрации городского поселения от 27.11.2017 № 832 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на 2018-2022 годы» (далее - Муниципальная программа города Благовещенск).

На момент проведения вышеуказанного контрольного мероприятия в Приложение № 6 к указанной Муниципальной программе г.Благовещенск включен объект - Площадь ГДК с территорией 3 336 кв.м, виды выполняемых работ:

-устройство брусчатой плитки;

-ремонт проезда;

-установка малых архитектурных форм (скамейки, урны).

При этом перечень иных мероприятий, указанных в Приложении № 6 к Муниципальной программе города Благовещенск отсутствовал.

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден постановлениемКоллегииКонтрольно-счетной палаты Республики Башкортостан 07.02.2019 № 12/19.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613, на которые ссылается Администрация городского поселения в качестве обоснования целевого использования бюджетных средств, к малым архитектурным формам отнесены водные устройства (согласно пункту 2.6.3 к ним относятся фонтаны, питьевые фонтанчики, бюветы, родники, декоративныеводоемы),элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории муниципального образования.

В то же время, данные методические рекомендации утратили силу с 17 декабря 2015 года в связи с изданием приказа Минстроя России от 05.02.2016 N59/пp.

Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711 /пр утверждены новые Методические рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.3 Методических рекомендаций к объектам благоустройства отнесены территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: парки, скверы, площади, набережные и другие территории.

Согласно пункту 1.4 Методических рекомендаций к элементам благоустройства отнесены:

-элементы озеленения;

-покрытия;

-ограждения (заборы);

-водные устройства',

-уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование;

-игровое и спортивное оборудование;

-элементы освещения;

-средства размещения информации и рекламные конструкции;

-малые архитектурные формы и городская мебель',

-некапитальные нестационарные сооружения;

-элементы объектов капитального строительства.

При этом водные устройства и малые архитектурные формы, в отличие от прежней редакции Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, на которые указывает Администрация, отнесены к отдельным самостоятельным элементам благоустройства.

Так, в соответствии с пунктом 6.4.2 раздела 6.4 «Водные устройства» Методических рекомендаций к водным устройствам относятся фонтаны, питьевые фонтанчики, бюветы, родники, декоративные водоемы и прочие.

Малые архитектурные формы и городская мебель выделены в отдельный самостоятельный раздел 6.9 «МАФ, городская мебель и характерные требования к ним».

Именно в данном разделе, пунктами 6.9.5,6.9.6 определены рекомендации к установке урн, скамейки, что полностью согласуется с перечнем малых архитектурных форм, определенных приложением №6 к Муниципальной программе муниципального района Благовещенский район № 50, приложением № 6 к Муниципальной программе города Благовещенск.

Кроме того, необходимо отметить разнообразие малых архитектурных форм. Так, в соответствии с пунктом 6.9.11. для пешеходных зон рекомендуется использовать следующие малые архитектурные формы:

-уличные фонари, высота которых соотносима с ростом человека;

-скамейки, предполагающие длительное сидение;

-цветочницы и кашпо (вазоны);

-информационные стенды;

-защитные ограждения;

-столы для игр.

На основании Соглашения от 17.04.2018№2 из бюджета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан выделена субсидия бюджету городского поселения город Благовещенск на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды г. Благовещенск в сумме - 13 196 600 руб.

Согласно п.1.2 указанного Соглашения от 17.04.2018 №2 предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район от 23.01.2018 № 50 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» (текст в редакции Соглашения от 17.04.2018№ 2).

То есть целевое назначение субсидии предусматривало финансирование работ на объекте - Площадь перед ГДК, а именно: устройство брусчатой плитки; ремонт проезда; установка малых архитектурных форм (скамейки, урны).

Пунктом 1.3 Соглашения от 17.04.2018 № 2 установлено, что субсидии не могут использоваться на иные цели.

Учитывая многообразие малых архитектурных форм, а также то обстоятельство, что муниципальной программой был определен исчерпывающий (закрытый) их перечень, направление средств субсидии на строительство нового фонтана являлось нецелевым использованием бюджетных средств. 

Указанные выводы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан согласуются с определением Верховного суда Российской Федерации от 19.04.2018 № 309-АД18-3752.

Таким образом, основанием для внесения обжалуемого представления явилось то, что администрацией муниципального района Благовещенский район как получателем средств федерального и республиканского бюджетов не был обеспечен именно целевой характер использования средств субсидии из федерального и республиканского бюджетов.

Согласно толковому словарю ФИО2, установить – поставить надлежащим образом, смонтировать.

Согласно толковому словарю ФИО3, устанавливать - ставить, размещать надлежащим образом или на надлежащее место.

Согласно толковому словарю живого великорусского языка В.И. Даля, устанавливать - почти одно и то же: что, чем, наполнить место, ставя что, или расставить вещи в порядке, в должном числе, разместить.

Таким образом, «установка малых архитектурных форм» - это «не выполнение работ по капитальному ремонту фонтана».

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

На момент заключения Администрацией городского поселения город Благовещенск Республики Башкортостан и ООО «Уралагротехсервис» муниципального контракта от 20.07.2018 № 75 на выполнение работ по капитальному ремонту площади перед зданием ГДК, в перечень работ которого включены работы по устройству фонтана на площади, никакого фонтана на данной площади не было.

О выполнении нового строительства объекта - фонтана на Площади ГДК свидетельствует заключенный ранее МБУ Городской Дворец культуры с ООО «Уралрегионпродукт» договор от 21.06.2017 № 3 на выполнение работ по капитальному ремонту прилегающей территории МБУ Городской Дворец культуры по адресу: 

<

...>). В свою очередь ООО «Уралрегионпродукт» заключен с ООО «Уралагротехсервис» договор субподряда от 21.06.2017 № 7/П на демонтаж старого фонтана (расположенного на другом земельном участке с адастровым номером 02:69:010402:99).

На момент проверки указанный фонтан на земельном участке с кадастровым номером 02:69:010402:99 отсутствовал, на его месте имеется замощение тротуарной плиткой, что подтверждается справкой КУС МЗИО РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску от 31.10.2018 № 1013.

Ссылка заявителя на письмо начальника Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан ФИО4 от 16.08.2019 № 03/748-1 (на запрос администрации городского поселения письмом от 24.07.2019 № 2264/02), в котором указано, что виды работ, выполняемые по ведомости объемов работ указанного объекта, относятся к капитальному ремонту, судом не принимается исходя из следующего.

Управлением госэкспертизы на основании заявления администрации городского поселения, сводного сметного расчета, согласованного заказчиком, локального сметного расчета, ведомости объемов работ, утвержденной заказчиком, заявления на проектирование, утвержденного заказчиком, акта технического осмотра площади (пункты 2.2-2.2.5 экспертного заключения от 30.01.2018) была проведена проверка достоверности сметной стоимости работ по объекту «Капитальный ремонт площади перед зданием Городского Дворца культуры по адресу 

<

...> д. №98», № 02-1-0078-18, имеется положительное заключение от 30.01.2018г.

В соответствии с пунктом 18 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской  Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 (далее - Положение), предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией, а также в целях установления непревышения сметной стоимости над укрупненным нормативом цены строительства.

Согласно пункту 24 Положения, результаты проверки сметной стоимости оформляются в виде заключения о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - заключение).

Таким образом, в состав проверки сметной стоимости не входит проверка правомерности отнесения видов работ к капитальному строительству или капитальному ремонту. В состав проверки достоверности сметной стоимости входит изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, на основании ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427, определяющего предмет проверки сметной стоимости, Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан обратилась с письмом в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с просьбой сообщить о правомерности и обоснованности выводов, содержащихся в письме Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан от 16.08.2019 № 03/748-1 по отнесению всех видов работ, в том числе по фонтану, на объекте «Капитальный ремонт площади перед зданием Городского Дворца культуры по адресу 

<

...> д. №98», к капитальному ремонту.

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре письмом от 13.09.2019 № 10-03/356 сообщил, что при проведении проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта по объекту «Капитальный ремонт площади перед зданием Городского Дворца культуры по адресу: РБ, 

<

...>» Управление госэкспертизы руководствовалось Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427, по объемам и видам работ, включенным в капитальный ремонт, заданием на проектирование и ведомостью объемов работ, утв. Главой администрации городского поселения, а также актом технического осмотра Объекта, подписанного главой администрации городского поселения, главным архитектором администрации городского поселения, схемой капитального ремонта, составленной главным архитектором администрации городского поселения.

По информации Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в указанных документах администрацией городского поселения не были указаны сведения о демонтаже или строительстве новых объектов. Заказчиком определен вид работ, как капитальный ремонт. Управление госэкспертизы не осуществляет контроль фактических объемов работ и размещение объектов при капитальном ремонте. В отношении данного объекта проводилась проверка только документов, представленных Заказчиком. В связи с тем, что по данному объекту Заказчиком вид работ был определен как капитальный ремонт, разработка проектной документации не требовалась.

На основании изложенного, учитывая, что для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства Заказчиком были представлены в Управление госэкспертизы документы в соответствии с пунктом 8 (2) Положения, при проведении проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в Управление госэкспертизы:

-не представлялся договор субподряда от 21.06.2017 № 7/П, в соответствии с которым единственный фонтан, расположенный на площади перед зданием ГДК (на земельном участке с кадастровым номером 02:69:010402:99), был демонтирован ООО «У рал агротехсервис» в 2017 году, то есть до заключения муниципального контракта от 20.07.2018 № 75;

-не представлялась информация о том, что фонтан на земельном участке с кадастровым номером 02:69:010402:99, включенный в ведомость работ для проведения капитального ремонта, фактически отсутствует, на его месте имеется замощение тротуарной плиткой;

-информация о том, что работы по обустройству фонтана, включенные в ведомость работ, будут осуществляться на другом земельном участке, не на том, где ранее находился фонтан, на земельном участке, не состоящим на момент начала выполнения работ на кадастровом учете, без оформления права пользования в КУС МЗИО РБ по Благовещенскому району и городу Благовещенску, отсутствовала.

Таким образом, вывод Управления госэкспертизы об отнесении видов работ, выполняемых по ведомости объемов работ указанного объекта, к капитальному ремонту, сделан без оценки вышеуказанных обстоятельств, поскольку для проведения экспертизы достоверности сметной стоимости требуется представление только документов, перечисленных в пункте 8 (2) Положения.

Учитывая изложенное, представленное письмо начальника Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан ФИО4 от 16.08.2019 № 03/748-1  суд оценивает критически. 

Остальные доводы заявителя судом отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании  норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.2 Бюджетного кодекса РФ за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 настоящего Кодекса, в том числе за нецелевое использование бюджетных средств, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля применяется бюджетная мера принуждения.

По выявленному в ходе контрольного мероприятия факту нецелевого использования бюджетных средств на сумму 7 584 856,35 руб., в том числе за счет средств бюджета Российской Федерации - 2 171 544,37 руб., бюджета Республики Башкортостан - 427 785,9 руб., в части включения в муниципальный контракт № 75 выполнение и оплату видов работ по строительству фонтана, не предусмотренных муниципальной программой, Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан в Министерство финансов Республики Башкортостан направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 21.02.2019 №У-1/19.

Министерством финансов Республики Башкортостан в соответствии с ч. 6 ст. 306.2 Бюджетного кодекса РФ письмом от 25.03.2019 № 03-13-76 сообщено, что к муниципальному району Благовещенский район применена бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы предоставленных из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района межбюджетных трансфертов.

Кроме того, по факту нецелевого расходования средств федерального бюджета в сумме 2 171 544,37 руб. Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан 22 февраля 2019 года за № ИСХ-245/19 в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан направлена соответствующая информация.

По результатам рассмотрения указанной информации Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан принято решение о проведении во II квартале 2019 года внепланового контрольного мероприятия в отношении Администрации городского поселения город Благовещенск МР Благовещенский район.

Письмом от 02.09.2019 № 0100-22-06/6532 Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан сообщено, что по результатам рассмотрения полученной информации об итогах проведенного контрольного мероприятия проведена выездная плановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Проведенной выездной проверкой в Администрации городского поселения Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан установлены нарушения требования бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В том числе подтверждено, что в нарушение статей 38, 162, 306.4 Бюджетного кодекса РФ, раздела 9 муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на 2018-2022 годы» от 23.01.2018, пунктов 1.2, 1.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета муниципального района Благовещенский район бюджету городского поселения город Благовещенск МР Благовещенский район на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды г. Благовещенск от 17.04.2018 № 2, допущено нецелевое расходование бюджетных средств на оплату денежных обязательств по муниципальному контракту от 20.07.2018 № 75, выразившееся в оплате выполненных работ, несоответствующих целям, предусмотренных Муниципальной программы, за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова