АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-11115/2024

08.08.2024

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2024.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыковой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЛЕСНАЯ ОХРАНА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 660064, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, 

<

...> «КРАСНОЯРСКИЙ РАБОЧИЙ», д. 160, стр. 1) 

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 10 С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666677, 

<

...>) 

об обязании произвести очистку лесного участка, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 660036, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, 

<

...>), КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «КОДИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 663491, 

<

...>)

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

установил:

иск заявлен об обязании произвести очистку мест рубок в лесном участке в квартале № 367, выделах №№ 25, 26, 34, 35, лесосеке № 3 Аксеновского участкового лесничества, Кодинское лесничество, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу.

Истец, ответчик и третьи лица, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебное заседание не явились, своих представителей не направили; ответчик отзыва на иск, третьи лица пояснений по иску не представили.

Суд отклоняет ходатайство ответчика об отложении судебного заседания ввиду отсутствия оснований применительно к статье 158 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее

На основании приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 13.07.2012 № 1342 (с учетом приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 13.12.2019 № 86-2149-од) ответчику по акту приема-передачи от 16.07.2012 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 13.12.2019) переданы в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины лесные участки общей площадью 106 492 га, расположенные по адресу: Красноярский край, Кежемский район, Кодинское лесничество, Аксеновское участковое лесничество, кварталы №№ 36-42, 75-84, 88, 89, 111-128, 147-165, 186-205, 231-245, 270-272, 276-279, 309-313, 336-341, 367-381, 401-408, кадастровый номер 24:20:1500004:125.

Согласно лесной декларации от 26.02.2019 использование лесов осуществлялось в период с 09.03.2019 по 08.03.2020. 

11.09.2020 и.о. лесничего Аксеновского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество» ФИО1, в присутствии представителя ответчика ФИО2 (действующего по доверенности от 12.08.2020), произведен осмотр лесного участка, расположенного в квартале № 367, выделах №№ 25, 26, 34, 35, лесосеке № 3 Аксеновского участкового лесничества, Кодинское лесничество, в результате которого выявлено нарушение ответчиком подпункта «к» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природы Российской Федерации от 01.12.2020 № 993 (далее – Правила № 993), а именно размещение в лесах отходов производства и потребления (не выполнена очистка лесосеки от порубочных остатков) на площади 1,8 га.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. 

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. 

На основании части 2 статьи 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. 

В соответствии с частью 2.1 статьи 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса. 

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4 Устава КГКУ «Лесная охрана» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства лесного хозяйства Красноярского края в области лесных отношений путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения в соответствии с Распоряжением Правительства Красноярского края от 28.04.2011 № 287-р «О создании краевых государственных казенных учреждений путем изменения типа существующих краевых государственных бюджетных учреждений». 

Учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет Министерство лесного хозяйства Красноярского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства, компетенция которого определена в разделе 2 Устава. По пункту 1.4 Устава КГКУ «Лесная охрана» для достижения целей своей деятельности вправе, в том числе, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации. КГКУ «Лесная охрана» создано в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителей в области лесных отношений, соблюдения требований лесного законодательства, обеспечения реализации лесохозяйственного регламента, реализации государственных функций в области лесных отношений (пункт 2.1 Устава).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что КГКУ «Лесная охрана» вправе обращаться в арбитражный суд к пользователям лесных участков с исками, в том числе об обязании принятия мер по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или, как о природном ресурсе. 

Как следует из пункта 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. 

Частью 1 статьи 51 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров. 

Согласно части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В подпункте «к» пункта 12 Правил № 993 закреплено, что при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост). 

Пунктами 9, 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила № 417), действовавших на дату обнаружения спорного нарушения, предусмотрено запрещение засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором и рекомендовано при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. 

Пункт 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, определяет, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. 

Необходимость установления требований по очистке лесов от порубочных остатков определенными способами связана с биологическими свойствами леса, необходимостью его восстановления и защиты от негативного воздействия. 

Статья 99 ЛК РФ устанавливает, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

В рассматриваемом случае факт непроведения ответчиком работ по очистке лесосеки от порубочных остатков подтверждается материалами дела, в частности актом осмотра лесосеки от 11.09.2020, сообщением о результатах осмотра лесосеки от 11.09.2020, актом натурной проверки качества разработки лесосеки от 11.09.2020 № 0, ведомостью учета нарушений лесного законодательства.

Размер ущерба государственному лесному фонду в результате такого нарушения согласно расчету ущерба лесного законодательства составил 48 065  руб. 04 коп. 

Постановлением КГКУ «Лесная охрана» о назначении административного наказания № 259/489-2021 от 09.03.2021 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены. 

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных  доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Таким образом, выявленный факт является нарушением требований пунктов 9, 16 Правил № 417 и влечет угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Оставленные на месте рубок порубочные остатки многократно усиливают пожарную опасность, способствуют перерастанию беглых низовых пожаров в устойчивые, которые в свою очередь, становятся первопричиной лесных верховых и почвенных пожаров, особенно при высоком уровне пожарной опасности. Природный объект определяется, как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; естественная экологическая система – это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Установленные правила осуществления лесопользования предусматривают обязанность по очистке мест рубок от порубочных остатков способами, предписанными технологической картой или договором, разработанными с учетом снижения негативного воздействия на природный объект в ходе лесозаготовительной деятельности. Несоблюдение предписанного способа очистки мест рубок способствует возникновению факторов, негативно влияющих на санитарную и пожарную безопасность лесов. 

Согласно разделу 2 Технологической карты лесосечных работ к заключительным лесосечным работам относятся разбрасывание порубочных остатков, опашка мин. полосой по периметру лесосеки не менее 1,4 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. Пункт 26 названных Правил предусматривает, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах. В соответствии с пунктом 20 данных Правил в лесах не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации. 

Исходя из изложенного, в силу действующего законодательства лесопользователь обязан осуществлять очистку лесосек от порубочных остатков.

Установив, что материалы настоящего дела не содержат доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязательств по очистке мест рубок от порубочных остатков в лесном участке в квартале № 367, выделах №№ 25, 26, 34, 35, лесосеке № 3 Аксеновского участкового лесничества, Кодинское лесничество, факт неисполнения обязательств в указанной части ответчиком не оспорен, требования истца об обязании ответчика выполнить указанные мероприятия суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения настоящего решения в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел арбитражными судами, принимая во внимание социальную сферу деятельности ответчика, его статус казенного учреждения, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражных судов в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 10 С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) произвести очистку мест рубок в лесном участке в квартале № 367, выделах №№ 25, 26, 34, 35, лесосеке № 3 Аксеновского участкового лесничества, Кодинское лесничество.

            Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд  течение месяца с момента его принятия.

 

          Судья                                                                                                            И.В. Козлова