АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-1999/2025

г. Новосибирск

17 июня 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А., при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 03.09.2024, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 07.05.2025, паспорт, диплом

установил:

акционерное общество «Русские башни» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Бердска (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа от 28.10.2024  № 10581/65-Исх в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного в 60 метрах на запад от участка с кадастровым номером 54:32:010064:269 по ул. Калиновая, для размещения антенно-мачтового сооружения; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного в 60 метрах на запад от участка с кадастровым номером 54:32:010064:269 по ул. Калиновая, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Требования общества мотивированы отсутствием у администрации законных оснований для отказа, поскольку размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории Новосибирской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов, размещение антенно-мачтового сооружения возможно на земельных участках с любым видом разрешенного использования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Администрация в отзыве требования не признала, указав на законность отказа,  в связи с тем, что размещение объектов связи на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено документами территориального планирования, также на рассматриваемую территорию утвержден проект планировки п. Вега,  проектом межевания в его составе (постановление администрации города Бердска от 08.12.2022 № 5239). В соответствии с проектом межевания земельный участок подлежит формированию с целью дальнейшего предоставления с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», также администрация указала, что общество, подавая соответствующее заявление, не указало высоту размещаемого объекта.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

24.10.2024 общество обратилось в администрацию с заявлением № 13592/65-Вх о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33, части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, на земельном участке, расположенном в 60 метрах на запад от участка с кадастровым номером 54:32:010064:269 по ул. Калиновая, площадью 4 кв.м.  

28.10.2024  письмом № 10581/65-Исх администрация отказала в выдаче разрешения на размещение. В обоснование отказа администрация сослалась на подпункт 4 пункта 9 раздела II административного регламента, указав,  что размещение объектов связи не предусмотрено документами территориального планирования, а также, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Указывая на незаконность данного отказа и нарушение им прав и законных интересов общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление № 1300, Перечень № 1300).

К таким объектам, в силу пункта 11 Перечня № 1300, отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной

Согласно пункту  4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Исходя из представленной в материалы дела проектной документации на АМС, его высота 28 м, заглубление 3,950 м.

Следует отметить, что Постановлением № 1300 установлен перечень объектов, для размещения которых не требуется заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, установление сервитута. Вместе с тем, порядок и условия размещения таких объектов в силу положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Применительно к настоящему делу таким актом субъекта Российской Федерации является постановление № 269-п, в силу пункта 3 которого использование земель, земельных участков в целях размещения объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель, земельных участков (далее - разрешение), выдаваемого областным исполнительным органом Новосибирской области или органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 5 постановления № 269-п в заявлении о предоставлении разрешения на использование земельного участка должны быть указаны: кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением № 1300.

Постановлением администрации от 16.11.2020 № 3010 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача  разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута в установленных правительством Российской Федерации случаях».

Исходя из материалов дела, принимая решение об отказе, администрация сослалась на подпункт 4 пункта 9 Раздела II административного регламента и  исходила из того, что размещение объектов связи на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено документами территориального планирования, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне - Зона застройки малоэтажными жилыми домами, размещение объектов связи на территории г. Бердска предусмотрено в территориальной зоне инженерной инфраструктуры. Также администрация указала, что на рассматриваемую территорию утвержден проект планировки п. Вега с проектом межевания в его составе, с целью дальнейшего предоставления с размеренным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Оценив представленные доказательства,  доводы общества и администрации, суд пришел к выводу  наличии оснований для признания отказа незаконным. 

Согласно подпункту  8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, указанные в пункте  1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Поскольку в настоящее время, действующим федеральным законодательством, иные правила по сравнению с примечанием 2 к Классификатору не установлены, это означает допустимость размещения антенно-мачтового сооружения на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

Наряду с этим, Министерство экономического развития Российской Федерации разъяснило нормы земельного законодательства в письме от 16.08.2016 № Д23и-3858 - правила примечания 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, могут применяться в отношении видов разрешенного использования, не соответствующих Классификатору, так как указанные правила применяются независимо от видов разрешенного использования.

Верховный суд в апелляционном определении от 10.11.2022 № АПЛ22-421 указал, что положение в части, допускающей без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений, соответствует приведенным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, размещение АМС на испрашиваемом земельном участке, законно, т.к. такая возможность прямо предусмотрена действующим законодательством.

На основании изложенного, размещение антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования, без дополнительного кадастрового учета изменений в части вида разрешенного использования земельного участка, а, следовательно, в отсутствие каких-либо прямых запретов в документах территориального планирования, размещение антенно-мачтового сооружения допустимо.

Судом не установлено нарушения обществом порядка подачи заявления. 

В соответствии постановлением № 269-п  в заявлении должны быть указаны:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;

5.1) кадастровый номер кадастрового квартала - в случае, если размещение объекта предполагается на землях;

6) срок использования земель, земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 16 настоящего Порядка);

7) способ получения разрешения, уведомления о выдаче разрешения, решения об отказе в выдаче разрешения, решения о прекращении действия разрешения, уведомление о прекращении действия разрешения, а также расчета платы за второй и последующий годы для случаев, указанных в подпунктах 2, 3, 4, 5 пункта 16 настоящего Порядка (заказным письмом, в форме электронного документа, посредством выдачи на руки).

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что администрацией не доказано соответствие принятого им решения об отказе обществу в выдаче разрешения на размещение объекта связи.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ввиду отсутствия нарушений, являющихся основанием для отказа в предоставлении услуги, заявление общества о признании незаконным решения об отказе в использовании земель недействительным подлежит удовлетворению.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями.

Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 307-ЭС19-20834).

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185, от 15.04.2021 № 305-ЭС21-3314).

При этом, признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Такой подход следует из статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Таким образом, суд не может подменять специальные органы, уполномоченные на совершение определенных действий, а также не может заменять решением суда процедуру, предусмотренную законом по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о выдаче разрешения использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Учитывая, что администрация отказала в выдаче разрешения по формальным основаниям, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на администрацию повторно рассмотреть заявление общества в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Названный срок суд находит разумным.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

признать незаконным отказ Администрации города Бердска (ИНН 

<

***>) от 28.10.2024  № 10581/65-Исх в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного в 60 метрах на запад от участка с кадастровым номером 54:32:010064:269 по ул. Калиновая, для размещения антенно-мачтового сооружения.

Обязать Администрацию города Бердска (ИНН 

<

***>) в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Русские башни» (ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения заявления от 24.10.2024. 

Взыскать с Администрации города Бердска (ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Русские башни» (ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                                      Н.С. Галкина