Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-9285/2024

г. Петрозаводск

05 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Левичева Е.И., при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к Главе крестьянского фермерского хозяйства Свирид Ольге Анатольевне о взыскании 1 557 150 руб. 73 коп.,

при участии представителей:

истца, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, - Черновой Полины Андреевны, представителя по доверенности от 28.12.2024 года; 

ответчика, Главы крестьянского фермерского хозяйства Свирид Ольги Анатольевны, - Ласточкиной Екатерины Петровны, представителя по доверенности от 18.11.2024 года;

установила: Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: 1041000031930, ИНН: 1001048092, адрес: 185035, Республика Карелия, ул. Свердлова, д. 8, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Свирид Ольги Анатольевны (ОГРНИП: 305103804900019, ИНН: 101600793405, адрес: 186877, Республика Карелия, Суоярвский район, с. Вешкелица, ул. Мира, д. 14, далее – ответчик, Глава К(Ф)Х) о взыскании 1 557 150 руб. 73 коп., в том числе 899 878 руб. 00 коп. по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 25т от 07.10.2021 года и 657 272 руб. 73 коп. по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 10-201-68558 от 24.09.2021 года.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В отзыве на исковое заявление ответчик иска не признал. По мнению ответчика, Соглашения от 24.09.2021 от 07.10.2021 имеют разные цели субсидирования, разные бюджетные классификаторы, соглашение о возврате предоставленной из бюджета Республики Карелия субсидии было подписано ответчиком под влиянием заблуждения; правовых оснований для возврата денежных сумм не имеется, а ранее произведенные возвратные платежи являются ошибочными.

В возражениях на отзыв истец не согласился с доводами ответчика, Главой К(Ф)Х ФИО1 самостоятельно принято решение о возврате средств субсидии на техническое и технологическое переоснащение производства и субсидии на приобретение племенного молодняка. 

В судебном заседании представитель истца поддержал иск полностью, поддержал доводы, изложенные в заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель ответчика иск не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве на иск.

 Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключены следующие соглашения:

1.соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 21.06.2019 года № 1сф (далее - соглашение № 1сф);

2.соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, (выполнением работ, оказанием услуг от 07.10.2021 № 25т (далее - соглашение № 25т);

3. соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 24.09.2021 № 10-2021-68558 (далее - соглашение № 10-2021-68558).

Предметом соглашения № 1сф является предоставление из бюджета Республики Карелия в 2019 году субсидии, в том числе источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, на реализацию мероприятий по содействию достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса - развитие семейных животноводческих ферм в целях финансового обеспечения части затрат семейной животноводческой фермы получателя, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, в целях развития крестьянского (фермерского) хозяйства, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия 803, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 12 3 01 R543A, 12 3 01 К543А вид расходов 812 (по федеральным средства код цели 19-В08) в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов» (субсидия на развитие животноводческих ферм). Размер субсидии составил 30 000 000 руб. 00 коп.

Предметом соглашения № 25т является предоставление из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии на мероприятия по технологическому и техническому переоснащению производства в общем размере 969 878 руб. 00 коп.

Предметом соглашения № 10-2021-68558 является предоставление из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии в целях возмещения части затрат получателя, связанных с приобретением племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, на реализацию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных, кроме приобретенного по импорту) в общем размере 727 272 руб. 73 коп.

Соглашение № 1сф заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию мероприятий по содействию достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса - развитие семейных животноводческих ферм, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ услуг, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия а 13.11.2017 № 402-П (далее - Порядок № 402-П).

Соглашение № 25т заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на мероприятия по технологическому и техническому переоснащению производства, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2021 № 279 (далее - Порядок № 279-П).

Соглашение № 10-2021-68558 заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 08.02.2017 № 290- П (далее - Порядок № 290-П).

17.04.2024 Министерством проведена плановая выездная проверка соблюдения Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных в соглашении № 1сф. По результатам проверки составлен акт проверки от 17.04.2024.

В рамках проверки в подтверждение расходов собственных средств на развитие животноводческой фермы по соглашению № 1сф ФИО1 представила следующие документы: договор поставки № 17 от 23.08.2021 года, дополнительное соглашение от 17.11.2021 года на общую сумму 3048,0 тыс. руб., договор поставки № 16 от 23.08.2021 года, договор на поставку крупного рогатого скота от 01.07.2021 года на общую сумму 1240, 0 тыс. руб.

Данные документы так же были предоставлены ФИО1 в рамках внеплановой камеральной проверки в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по соблюдению условий предоставления из субсидий из бюджета Республики Карелия в 2021 году на мероприятия по технологическому и техническому переоснащению производства и на реализацию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных, кроме приобретенного по импорту), проведенной в соответствии с приказом Министерства от 23.05.2024 № 157/МСХ-П «О проведении внеплановой камеральной проверки Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1» в период с 17.06.2024 года по 20.06.2024 года.

Суд соглашается с выводом Министерства о двойном финансировании по указанным в акте проверки от 03.07.2024 направлениям субсидирования.

Договор поставки № 17 от 23.08.2021, дополнительное соглашение от 17.11.2021 на общую сумму 3048,0 тыс. руб., договор поставки № 16 от 23.08.2021 на сумму 700,0 тыс. руб. правомерно Министерством не зачтены в качестве документов, подтверждающих затраты, понесенные за счет собственных средств Главы К(Ф)Х ФИО1, так как по указанным договорам была предоставлена субсидия на мероприятия по технологическому и техническому переоснащению производства (на возмещение части затрат на приобретение в текущем финансовом году техники на 2021 год). Указанная субсидия была предоставлена в целях возмещения части затрат на приобретение в текущем финансовом году техники, а также возмещения затрат на оплату первоначального взноса по заключенным в предшествующем и текущем финансовых годах договорам лизинга (финансовой аренды) техники в рамках реализации подпрограммы 8 «Техническая и технологическая модернизация производства» государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 года № 7-П (государственная программа № 7-П).

Договор на поставку крупного рогатого скота от 01.07.2021 на общую сумму 1240,0 тыс. руб. Министерством обоснованно не зачтен в качестве документа, подтверждающего затраты, понесенные за счет собственных средств Главы К(Ф)Х ФИО1, поскольку по данному договору была предоставлена субсидия за счет средств бюджета Республики Карелия, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета, на реализацию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных, кроме приобретенного по импорту) (соглашение № 10-2021-68558). Указанная субсидия была предоставлена в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат в рамках государственной программы № 7-П.

По указанным договорам расходы Главы К(Ф)Х ФИО1 частично возмещены полученными из бюджета денежными средствами и не могут быть восполнены субсидией, учет которой образует двойное субсидирование - прибыль для Главы К(Ф)Х ФИО1, то есть субсидия в части затрат, понесенных за счет собственных средств, не может быть учтена по расходам, которые уже компенсированы (возмещены). Субсидия является мерой финансовой поддержки путем возмещения бюджетными средствами затрат ее получателя и не может выступать в качестве прибыли.

Согласно статье 2 Порядка № 402-П субсидия предоставляется на софинансирование затрат семейной животноводческой фермы (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой № 7-П, в целях развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Акт проверки от 03.07.2024 в двух экземплярах 08.07.2024 направлен ФИО1 для их подписания. В адрес Министерства подписанный экземпляр Министерства от ФИО1 не поступал.

Министерством в адрес Главы К(Ф)Х ФИО1 направлено требование о возврате денежных средств в размере 1 557 159 руб. 73 коп. от 05.07.2024 года № 7401/02-20/МСХ-и. Также требование вручено ФИО1 лично 13.08.2024 года.

Кроме того, 27.10.2022 Министерством совместно с Главой К(Ф)Х ФИО1 проведено совещание, в результате которого последней принято решение о возврате субсидии на приобретение техники и оборудования в размере 969 878 тыс. 00 коп., а также субсидии в размере 727 272 руб. 73 коп. на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных, кроме приобретенного по импорту.

По результатам этого совещания Главе К(Ф)Х ФИО1 рекомендовано предоставить график рассрочки возврата средств субсидии.

29.11.2022 между Министерством и Главой К(Ф)Х ФИО1 заключено соглашение о возврате предоставленной из бюджета Республики Карелия субсидии, предметом которого является погашение задолженности предоставленной из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии на общую сумму 1 697 150 руб. 73 коп. на основании протокола совместного совещания Министерства и Главы К(Ф)Х ФИО1 от 27.10.2022., в том числе: по субсидии на мероприятия по технологическому и техническому переоснащению производства в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением техники - 969 878 руб. 00 коп., по субсидии на реализацию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных, кроме приобретенного по импорту) в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре - 727 272 руб. 73 коп.

В соответствии с п. 1.2 соглашения о возврате предоставленной из бюджета Республики Карелия субсидии Глава К(Ф)Х ФИО1 признала наличие у нее задолженности и обязалась погасить путем перечисления денежных средств в бюджет Республики Карелия в срок до 25.12.2023.

Согласно п. 1.2 данного соглашения сумма задолженности подлежит возврату по частям (в рассрочку) в порядке, установленном графиком возврата суммы задолженности, являющимся неотъемлемым приложением к настоящему Соглашению. Приложением установлен полный возврат денежных средств в срок до 25.12.2023.

В соответствии с п. 2.1 данного соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.12.2023 в адрес Министерства поступило заявление о продлении рассрочки возврата средств субсидий с новым графиком платежей со сроком погашения 25.11.2024 года. В результате рассмотрения заявления Министерством письмом от 19.01.2024 года № 504/06-13/МСХи предложено осуществить возврат средств в срок до 15.05.2024 года. Кроме того, Глава К(Ф)Х ФИО1 приглашена в Министерство для рассмотрения вопроса о графике платежей и урегулированию вопроса погашения имеющейся задолженности. Письмо получено ФИО1 30.01.2024.

По состоянию на 30.01.2024 года Главой К(Ф)Х ФИО1 осуществлен возврат средств субсидий в размере 140 000 руб. 00 коп.

30.01.2024 проведено совместное совещание Министерства и Главы К(Ф)Х ФИО1 по вопросу исполнения ФИО1 графика возврата средств субсидий.

Главе К(Ф)Х ФИО1 рекомендовано представить новый график возврата средств субсидии, а также возвратить средства субсидий в полном объеме в бюджет Республики Карелия в срок до 15.05.2024, которые до настоящего времени не возвращены, в связи с чем Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (часть 1 статьи 310 ГК РФ).

 В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

На основании подпункта «д» пункта 22 № 290-П и подпункта «д» 13 Порядка № 279-П получатель субсидии не должен получать средства из бюджета Республики Карелия на основании иных нормативных правовых актов Республики Карелия на цель, указанную в настоящих Порядках. Подпункт «д» п. 22 Порядка предоставления субсидии есть в действующей редакции данного Порядка № 290-П. В редакции, действующей на момент заключения соглашения, от 02.09.2021 данная норма установлена в пл. «д» п. 20 Порядка № 290-П.

 Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 46 Порядка № 279-П, пунктом 54 Порядка № 290-П в случае нарушения получателем условий, цели и порядка предоставления гранта, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Вышеуказанные положения отражены в главах V и VI соглашений № 10-2021-68558, № 25т.

Факт невозвращения денежные средств ответчиком не оспаривается.

Таким образом, требования Министерства о возвращении субсидии в размере 1 557 150 руб. 73 коп. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец на основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия удовлетворить полностью.

2. Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 186877, Республика Карелия, 

<

...>) в пользу Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>) 1 557 150 руб. 73 коп., в том числе 899 878 руб. 00 коп. по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 25т от 07.10.2021 года и 657 272 руб. 73 коп. по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 10-201-68558 от 24.09.2021 года.

3. Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 186877, Республика Карелия, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 71 715 руб. 00 коп.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.