АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1882/2022

29 ноября 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.11.2022. Решение изготовлено в полном объеме 29.11.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3 

к Комитету по управлению имуществом Курской области  

о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области, оформленного письменным сообщением (письмом) от 10.12.2021г. №05.6-01.01-19/16843 об отказе в согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:165 и 46:29:103031:249,

об обязании Комитет по управлению имуществом Курской области предоставить ИП ФИО2 и ИП ФИО3 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности с кадастровыми номерами 46:29:103031:165 и 46:29:103031:249 в соответствии с утвержденным Распоряжением Главы города Курска от 22.10.2021г. №1756-ра Проектом межевания территории квартала 03:26:03, ограниченного ул. Литовская-пер. 2-ой Литовский-пер.2-й Шоссейный-ул. 3-я Песковская в г. Курске, и заключить с ИП ФИО2 и ИП ФИО3 соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности с кадастровыми номерами 46:29:103031:165 и 46:29:103031:249 в порядке, предусмотренном статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В заседании приняли участие представители:

от заявителей: ФИО4 по доверенности от 24.03.2022;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от эксперта: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области  о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области, оформленного письменным сообщением (письмом) от 10.12.2021г. №05.6-01.01-19/16843 об отказе в согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:165 и 46:29:103031:249, об обязании Комитет по управлению имуществом Курской области предоставить ИП ФИО2 и ИП ФИО3 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности с кадастровыми номерами 46:29:103031:165 и 46:29:103031:249 в соответствии с утвержденным Распоряжением Главы города Курска от 22.10.2021г. №1756-ра Проектом межевания территории квартала 03:26:03, ограниченного ул. Литовская-пер. 2-ой Литовский-пер.2-й Шоссейный-ул. 3-я Песковская в г. Курске, и заключении с ИП ФИО2 и ИП ФИО3 соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности с кадастровыми номерами 46:29:103031:165 и 46:29:103031:249 в порядке, предусмотренном статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителей в заседании заявленные требования поддержал.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о проведении заседания в отсутствии своего представителя. Представитель заинтересованного лица в заседание не явился. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев спор по имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 и ИП ФИО3, руководствуясь подп. 2 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, обратились в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением от 17.11.2021г. о предоставлении согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:249, находящегося по адресу: 

<

...> и земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:165, находящегося по адресу: 

<

...>, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом вынесено решение, оформленное письменным сообщением (письмом) от 10.12.2021г. №05.6-01.01-19/16843, в котором заявителю сообщено об отказе в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:249, принадлежащего на праве собственности заявителям и земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:165 (земельный участок право собственности на который не разграничено), предоставленного в аренду по основаниям предусмотренным подп. 1, 9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Указывая,  что данное  решение Комитета не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей, незаконно создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, заявители обратились в Арбитражный суд Курской области с данным заявлением.

Комитет возражал против обоснованности заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление. 

Оспариваемое решение органа местного самоуправления оформлено письмом Комитета от 10.12.2021г. №05.6-01.01-19/16843. Таким образом, настоящее заявление подано в арбитражный суд 03.03.2022 в пределах срока, установленного ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общий порядок перераспределения земельных участков закреплен в ст. 11.7 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Регистрация образуемых земельных участков осуществляется  в порядке, установленном ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  и ст. 41 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Пунктом 10 части 5 статьи 14 от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, из приведенных положений пункта 11 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации  и пункта 10 статьи 14 Закона N 218-ФЗ следует, что кадастровый учет в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации  установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

Во исполнение п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ИП ФИО2 и ИП ФИО3, руководствуясь подп. 2 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, обратились в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением от 17.11.2021г. о предоставлении согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:249, находящегося по адресу: 

<

...> и земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:165, находящегося по адресу: 

<

...>, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В заявлении в силу п. 2 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации  должны были быть  указаны: - Ф.И.О. и место жительства физического лица, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; - наименование и место нахождения юридического лица, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ, ИНН, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; - кадастровый номер земельного участка или участков, перераспределение которых планируется осуществить; - реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; - почтовый адрес и/или адрес электронной почты для связи с заявителем.

В Арбитражный суд Курской области представлена копия обращения ФИО2 и ФИО3 в адрес Комитета по управлению имуществом Курской области (от 17.11.2021, л.д. 16, т.д.1).

По форме и содержанию заявление соответствовало п. 2 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации заявители приложили к заявлению необходимые документы.

К заявлению о перераспределении земельных участков были приложены  следующие документы:  копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на участок, принадлежащий заявителям. Документ, подтверждающий полномочия представителя не представлялся, поскольку заявление было подписано самими заявителями.  Равным образом не был представлен  заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства, поскольку  заявителем не являлось  иностранное юридическое лицо. Схему расположения земельного участка представлять не требовалось, поскольку проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, имелся. Представлено распоряжение №1756-ра от 22.10.2021. Администрации города Курска, которым утвержден  проект межевания территории квартала 03:26:03, ограниченного ул. Литовская - пер. 2-й Литовский - пер. 2-й Шоссейный - ул. 3-я Песковская» в г.Курске. Данным распоряжением предполагается образование земельного участка площадью   16219   кв.м.   путем   перераспределения   земельного   участка   с астровым номером 46:29:103031:249, принадлежащего заявителям на праве общей  совместной собственности и земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:165, предоставленного одному из заявителей на праве аренды.

Заявление, а также документы, прилагаемые к нему, по выбору заявителя были поданы  в уполномоченный орган лично (п. 5 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 N 174-пг "О мерах по реализации части 1 статьи 2 Закона Курской области от 5 марта 2015 года N 8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено", комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Курск", в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года N 8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено".

В соответствии с частью 2 статьи 46.5, частью 2 статьи 46.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законом Курской области от 5 марта 2015 г. №8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено" Постановлением Губернатора Курской области от 15.08.2016 N 226-пг установлены органы исполнительной власти  Курской области, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа "Город Курск", для освоения территории, комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья".

Согласно п. 3.13 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, в соответствии с основными целями и задачами комитет принимает решения об использовании земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе "Город Курск", в пределах предоставленных полномочий, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 20.08.2015 N 544-па "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Комитет согласно п. 3.14 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, последний  принимает решения о перераспределении и заключает соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе "Город Курск", в пределах предоставленных полномочий, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, в случаях, установленных статьями 39.27 и 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3.7 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области последний осуществляет в соответствии с земельным законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе "Город Курск", за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено в соответствии с Законом Курской области от 5 марта 2015 года N 8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа "Город Курск", управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства". Осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 2 июня 2020 года N 32-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено".

В соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправлениягородского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курскойобласти по распоряжению земельными участками, право государственнойсобственности на которые не разграничено» и Постановлением ГубернатораКурской области от 10.04.2015 № 174-пг, комитет по управлению имуществомКурской области уполномочен на предоставление земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена, расположенных вграницах города Курска.

Таким образом, заявление, а также документы, прилагаемые к нему, были поданы  в уполномоченный орган - комитет по управлению имуществомКурской области.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Порядок и основания заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков либо отказа в его заключении предусмотрены ст. ст. 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, как это предусмотрено п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

 В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В оспариваемом решении Комитета по управлению имуществом Курской области от 10.12.2021г. №05.6-01.01-19/16843 об отказе в согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:165 и 46:29:103031:249 указано следующее. 

Согласно пп. 1, 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации  уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, а также образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, с кадастровым номером 46:29:103031:165, как указал комитет,  является самостоятельным земельным участком, образованный без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные основания для отказа, указанные комитетом  в тексте отказа, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно  п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 названного  Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 названного Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Ссылка на подп. 9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации  отклонена, поскольку обстоятельства, указанные в ст. 11.9 Земельного кодекса отсутствуют. В рассматриваемом споре  речь идет о существующих и учтенных в ЕГРН земельных участках, один из которых является частной собственностью заявителей (46:29:103031:249), второй (46:29:103031:165) - находится в аренде у ИП ФИО3 и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В данном случае, образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельных участков в частной и государственной собственности, а не путем перераспределения земельного участка в частной собственности и земель из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Комитет также указал, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103031:165 является самостоятельным земельным участком, образованный без нарушения требований ст. 11.9 Кодекса, т.е. что имеется основание для отказа, предусмотренное подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Данные доводы были опровергнуты заявителями в ходе рассмотрения спора в суде. 

Определением от 13.07.2022 по ходатайству заявителей назначена экспертиза по делу №А35-1882/2022. На разрешение эксперта поставлены  следующие вопросы:

1. Обладает ли земельный участок с кадастровым номером 46:29:103031:165 признаками вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы?

2. Направлен ли Проект межевания территории «Территория квартала 03:26:03», ограниченного ул. Литовская - пер. 2-й Литовский - пер. 2-й Шоссейный - ул. 3-я Песковская в г. Курске» на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы?

3. Соответствует ли площадь земельного участка, образованного согласно Проекту межевания территории «Территория квартала 03:26:03, ограниченного ул. Литовская - пер. 2-й Литовский - пер. 2-й Шоссейный - ул. 3-я Песковская в г. Курске» путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:249 и 46:29:103031:165, установленным предельным максимальным размерам?

4. Имеется ли необходимость изменения границ и/или площади земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером 46:29:103031:165 с учетом законодательно установленных нормативов и вида их разрешенного использования и если да, то определить возможность такой корректировки?

Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Национальное бюро судебной экспертизы «НОВЭКС»»   ФИО5.

В Арбитражный суд Курской области 13.10.2022 через канцелярию суда от указанной экспертной организации в материалы дела поступило заключение эксперта от 10.10.2022.

27.10.2022 комитет, ознакомившись в электронном виде, путем предоставления доступа к материалам дела, с экспертным заключением ООО «Национальное бюро судебной экспертизы «НОВЭКС» от 10.10.2022, сообщает, что замечаний к проведенному исследованию и представленному экспертному заключению от 10.10.2022 не имеется.

Как указано в заключении, доступ к земельному участку с кадастровым номером осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 46:29:103031:249. Использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:165 по виду разрешенного использования «для организации гостевой парковки» затруднено. В связи с этим земельный участок с кадастровым номером 46:29:103031:165 обладает признаками вклинивания, вкраплвания, изломанности границ, чересполосицы, а именно вклинивания.

Экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым  номером 46:29:103031:165 обладает признаками вклинивания, вкраплвания, изломанности границ, чересполосицы. При этом в Проекте межевания территории «Территория квартала 03:26:03», ограниченного ул. Литовская - пер. 2-й Литовский - пер. 2-й Шоссейный ул. 3-я Пескшская в г. Курске» предложено устранение вклинивания, вкраплвания, изломанности границ, чересполосицы с помощью объединения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:249 и 46:29:103031:165. Данное объединение позволит осуществить доступ к земельному участку с  кадастровым номером 46:29:103031:165 посредством уже имеющегося проезда по земельному участку с кадастровым номером 46:29:103031:249. Проект межевания территории «Территория квартала 03:26:03», ограниченного ул. Литовская - пер. 2-й Литовский - пер. 2-й Шоссейный ул. 3-я Песковская в г.Курске» направлен на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

В соответствии с проектом межевания территории  путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:249 и 46:29:103031:165 образован земельный участок площадью 16219 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденные решением Курского городского Собрания от 23 октября 2007 года №388-3-РС, данный земельный участок расположен в зоне «П-2».

В пп. 6 п. 11.4.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, не устанавливаются. Таким образом, площадь земельного участка, образованного согласно Проекту межевания территории путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:249 и 46:29:103031:165, соответствует установленным предельным максимальным размерам.

Экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103031:165 обладает признаками вклинивания, вкраплвания, изломанности границ, чересполосицы. Установлено, что Проект межевания территории «Территория квартала 03:26:03», ограниченного ул. Литовская - пер. 2-й Литовский, - пер. 2-й Шосеейный ул. 3-я Песковская в г. Курске» направлен на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы с помощью объединения земельных участков. Таким образом, при объединения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29.103031.249 и 46:29:103031:165, обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым номером 46:29:103031:165, обеспечивается сохранение целевого использования (вида разрешенного использования) земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:165. В связи с чем, эксперт пришел к выводу, что отсутствует необходимость изменения границ и/или площади земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером 46:29:103031:165 с учетом законодательно установленных нормативов и вида их разрешенного использования.

По результатам проведенной экспертизы на  вопрос №1 экспертом дан ответ, что для земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:165 установлено наличие вклинивания, вкраплвания, изломанности границ, чересполосицы, а именно вклинивания.

На вопрос №2 эксперт ответил, что Проект межевания территории «Территория квартала 03:26:03», ограниченного ул. Литовская - пер. 2-й Литовский, - пер. 2-й Шоссейный ул. 3-я Песковская в г. Курске» направлен на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

На вопрос №3 эксперт ответил, что площадь земельного участка, образованного согласно Проекту межевания территории «Территория квартала 03:26:03, ограниченного ул. Литовская - пер. 2-й Литовский - пер. 2-й Шоссейный - ул. 3-я Песковская в г. Курске» путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:249 и 46:29:103031:165, соответствует установленным предельным максимальным размерам.

На вопрос №4 эксперт дал ответ, что отсутствует необходимость изменения границ и/или площади земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером 46:29:103031:165 с учетом законодательно установленных нормативов и вида их разрешенного использования.

Исходя из принципа состязательности сторон, по общему правилу, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд указывал на распределение бремени доказывания по заявленному требованию (часть 1 статьи 9, части 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Нормы действующего законодательства не раскрывают приведенные выше понятия. Однако они используются в рамках землеустроительной деятельности и применяются при рассмотрении дел судами. Вклинивание - это землеустроительный термин, обозначающий проникновение части земель одного землепользования в виде клина или неровного, узкого выступа в земли других землепользований, что создает взаимное неудобство в использовании земли как на стадии механизированных обработок, так и при использовании агрономических приемов. Под чересполосицей понимается расположение земельных участков одного хозяйства полосами (вперемежку) с земельными участками других хозяйств, что ведет к расчлененности хозяйств на отдельные, обособленные участки, разделенные землями иных землевладельцев, что создает взаимное неудобство в использовании земли, увеличивает удаленность доступа к земельным участкам и приводит к необходимости общения через земли других хозяйств, ухудшению условий управления производством, увеличению ежегодных расходов производства и снижению его эффективности. Вкрапливание - это землеустроительный термин, обозначающий расположение внутри земельного участка одного землепользователя других земельных участков, не принадлежащих данному землепользователю, которые расположены в середине его земельного массива и не имеют прямого доступа к землям общего пользования. Для обеспечения доступа к вкрапленным земельным участкам необходимо установление частного или общественного сервитута. Изломанность границ - это неудобства в их конфигурации, уход от прямых и достаточно длинных линий и прямых углов на поворотных точках границ земельных участков, закрепленных за сельскохозяйственными производствами, что значительно усложняет механизированную обработку, негативно влияет на использование земли, экономику и организацию производства. Неудобства в использовании - это отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных массивов или участков, создающие неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывающие дробление участков, ухудшающие их конфигурацию.

27.10.2022 комитет, ознакомившись в электронном виде, путем предоставления доступа к материалам дела, с экспертным заключением ООО «Национальное бюро судебной экспертизы «НОВЭКС» от 10.10.2022, сообщил, что замечаний к проведенному исследованию и представленному экспертному заключению от 10.10.2022 не имеется.

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В данном случае в исследованной экспертом части отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не является обоснованным.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации N 303-ЭС18-3686 от 18.10.2018, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения.

Пунктом 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В данном случае в оспариваемом отказе имеется ссылка на пп. 1, 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, на то, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103031:165 является самостоятельным земельным участком, образованный без нарушения требований ст. 11.9 Кодекса, на возможность предоставления участка на торгах.

Иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит.  

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо установить не только отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 39.28 того же Кодекса.

Заявителями в доказательство наличия оснований для перераспределения указанных выше земельных участков представлен в Комитет Проект межевания территории квартала 03:26:03, ограниченного ул. Литовская - пер. 2-ой Литовский -пер. 2-й Шоссейный - ул.3-я Песковская в г. Курске, утвержденный распоряжением главы города Курска от 22.10.2021г. №1756-ра, что в силу подп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ прямо предусмотрено в качестве допустимого основания для перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. Выводы, указанные в Проекте межевания были подтверждены экспертом в данном судебном споре по результатам проведенной экспертизы. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение Комитета об отказе в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:249 и земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:165 по основанию предусмотренному подп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ противоречит и не соответствует подп.2 п.1 и п.З ст.39.28 ЗК РФ ЗК РФ.

Применительно к подп. 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ как основанию для отказа в согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:249 и 46:29:103031:165, Комитет указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103031:165 сформирован и является самостоятельным земельным участком, образованным без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Данные основания для отказа отклонены судом.

Подпункт  9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ регламентирует случай образования земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать   самостоятельный   земельный   участок   без   нарушения   требований,  предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, в то время как в данном споре речь идет о существующих и учтенных в ЕГРН земельных участках, один из которых является частной собственностью заявителей (46:29:103031:249), второй (46:29:103031:165) - находится в аренде у ИП ФИО3 и относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.

Как верно указали заявители, оснований для отказа в перераспределении существующих самостоятельных земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности подп. 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ не содержит. Возможность перераспределения образованных и существующих земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается и прямо предусмотрена ст. ст. 11.7, 39.28 ЗК РФ.

Согласно Проекту межевания территории квартала 03:26:03, ограниченного ул. Литовская - пер. 2-ой Литовский - пер. 2-ой Шоссейный -ул.3-я Песковская в г. Курске, утвержденному распоряжением главы города Курска от 22.10.2021г. №1756-ра, результатом перераспределения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:249 и земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:165 является образование земельного участка в соответствии с требованиями предусмотренными статьей 11.9 Земельного кодекса.

Таким образом, обжалуемое решение Комитета об отказе в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:249 и земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:165 по основанию предусмотренному подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ противоречит и не соответствует ст. ст. 11.7, 39.28 ЗК РФ.

Ссылка Комитета в обжалуемом решении об отказе в согласовании перераспределения земельных участков на п.1 ст.39.3 ЗК РФ и возможность приобретения права собственности земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, исключительно на торгах несостоятельна и противоречит ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно п.1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-0 Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

При перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103031:165 отнесен к землям населенных пунктов (Для стоянок автомобильного транспорта, для организации гостевой парковки).  Земельный участок с номером 46:29:103031:249 также отнесен к землям  населенных пунктов (склады).

Оба участка расположены в зоне П-2 (Решение Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск"). Зона "П-2" - зона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры III и IV классов опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п. 2 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. 

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

В силу п. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Пунктом 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного порядка образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

В данном споре установлено, что разные виды разрешенного использования участков не препятствуют перераспределению путем их объединения, поскольку при объединении участков вид разрешенного использования нового, образованного участка будет применен исходя из вида разрешенного использования одного из исходных участков.

Поскольку при  перераспределении нескольких смежных земельных участков будет образован один участок, а  существование исходных смежных земельных участков прекращается, то целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков будет признано целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при объединении, перераспределении будет образован единый земельный участок, что может быть определено  соглашением о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Поскольку оба участка расположены в зоне П-2, выбор для образованного участка одного из видов разрешенного использования исходных участков не противоречит Решению Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск".

Согласно п. 12 ст. 39.28 ЗК РФ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Таким образом, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ. 

В п. п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ указано, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п. 2 ст. 11.7 ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103031:165 находится в аренду у ФИО3 согласно договору №07-19/6304-20ф от 30.11.2020 с Комитетом по управлению имуществом Курской области. В Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представлена выписка из ЕГРН, согласно которой в пользу ФИО3 на основании указанного договора аренды установлены ограничения со сроком действия с 27.11.2020 по 26.11.2025.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 46:29:103031:249 является ФИО2 на указанном участке согласно выписке из ЕГРН расположено здание с кадастровым номером 46:29:103031:194, принадлежащее ФИО3 и ФИО2

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

В ст. 39.28 ЗК РФ закреплены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. 

Поскольку сторонами спора и уполномоченными органами и собственниками земельных участков являются ИП ФИО2, ИП ФИО3 и комитет по управлению имуществом Курской области, соглашение подлежит заключению между указанными лицами во исполнение п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка  (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен проект межевания территории 20210617-02-ПМТ1, выполненные ООО «Землемер». Указанный проект подготовлен согласно распоряжению Администрации города Курска от 26.03.2021 №377-ра и утвержден распоряжением Администрации города Курска от 22.10.2021 №1756-ра. 

Обязательными приложениями к соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения (п. 4 ст. 39.28 ЗК РФ).

Подготовка  кадастрового паспорта земельного участка, который образуется в результате перераспределения, подлежит осуществлению после заключения соглашения о перераспределении земельного участка между собственниками.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация Курской области приняла постановление от 04.02.2015 N 46-па "Об утверждении Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Курской области, с землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области".

Правила определяют  размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Курской области, с землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области.

Размер платы рассчитывается органом исполнительной власти Курской области или органами местного самоуправления, обладающими правом распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Курской области, землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, в соответствии с нормами земельного законодательства.

Размер платы определяется как 30 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в государственной собственности Курской области, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Курской области, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 указанных  Правил.

Размер платы определяется как 30 процентов кадастровой стоимости земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области с земельными участками, находящимися в частной собственности, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 названных  Правил.

Размер платы в случае перераспределения земельных участков в целях последующего изъятия подлежащих образованию земельных участков для государственных нужд Курской области или муниципальных нужд определяется на основании установленной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности рыночной стоимости части земельного участка, находящегося в государственной собственности Курской области, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Курской области, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения земельных участков.

Порядок расчета размера платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается на муниципальном уровне (п. 3 ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ). 

Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Курск" утвержден Решением Курского городского Собрания от 10.02.2015 N 113-5-РС "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Курск".  Размер платы рассчитывается отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, полномочия собственника.

Размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, рассчитанной пропорционально площади части земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность вследствие перераспределения земельных участков, предусмотренных для целей некоммерческого использования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка; 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, рассчитанной пропорционально площади части земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность вследствие перераспределения земельных участков, предусмотренных для целей коммерческого использования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Размер платы в связи с перераспределением земельных участков в целях изъятия земельных участков для муниципальных нужд рассчитывается на основании рыночной стоимости части земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность вследствие перераспределения земельных участков.

Вместе с тем, Арбитражный суд Курской области отмечает, что предметом данного спора не является вопрос о выкупной цене.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности Арбитражный суд Курской области признал, что в данном случае отсутствуют препятствия  для принятия  решения о перераспределении земельного участка или земельных участков,  заключения соглашения о перераспределении земельного участка между собственниками.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как верно указал Комитет по управлению имуществом Курской области, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Во исполнение п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не является обоснованным, не содержит иные указания на все основания отказа, кроме исследованных судом выше.

В силу ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

В данном деле Комитетом по управлению имуществом Курской области  отсутствие оснований для перераспределения (п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации) или наличие оснований, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, не доказано.

Обжалуемое решение, оформленное письменным сообщением (письмом) Комитета от 10.12.2021г. №05.6-01.01-19/16843 не соответствует ст. ст. 11.7, 11.9, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает законные интересы и гарантированное Конституцией РФ (ст.ст. 35,36 Земельного кодекса Российской Федерации) право заявителей на получение в собственность на законных основаниях земельного участка, чем создает препятствия в осуществлении ими предпринимательской и иной экономической деятельности, обусловленной реализацией гражданских прав предоставленных и гарантированных ст. 23 Гражданского кодекса РФ.

Из положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

При этом избираемые судом меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству, предусмотреть конкретный вариант поведения и предписать совершить определенные действия, которые должны быть исполнимыми на дату их совершения.

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права.

При этом судебные акты арбитражных судов в силу норм ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Согласно п. 11 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации  лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, руководствуясь установленным ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации  порядком, в данном случае нарушенные права и законные интересы заявителей будут восстановлены посредством предоставления Комитетом заявителям согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:249 и 46:29:103031:165 в соответствии с утвержденным распоряжением главы города Курска от 22.10.2021г. №1756-ра проектом межевания территории и заключением соглашения о перераспределении земельных участков, после постановки образуемого в порядке перераспределения земельного участка на государственный кадастровый учет.

При обращении в Арбитражный суд Курской области заявители  в порядке ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.18, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатили в бюджет государственную пошлину. 

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы по оплате государственной пошлины арбитражный суд относит на Комитет по управлению имуществом Курской области в полном объеме, поскольку требование  удовлетворено полностью, а судебные расходы в данной части понесены заявителями, в чью пользу принят судебный акт. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3  удовлетворить. 

Признать  незаконными решение Комитета по управлению имуществом Курской области, оформленное письменным сообщением (письмом) от 10.12.2021г. №05.6-01.01-19/16843 об отказе в согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103031:165 и 46:29:103031:249.

Обязать Комитет по управлению имуществом Курской области предоставить ИП ФИО2 и ИП ФИО3 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности с кадастровыми номерами 46:29:103031:165 и 46:29:103031:249 в соответствии с утвержденным Распоряжением Главы города Курска от 22.10.2021г. №1756-ра Проектом межевания территории квартала 03:26:03, ограниченного ул. Литовская-пер. 2-ой Литовский-пер.2-й Шоссейный-ул. 3-я Песковская в г. Курске, и заключить с ИП ФИО2 и ИП ФИО3 соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности с кадастровыми номерами 46:29:103031:165 и 46:29:103031:249 в порядке, предусмотренном статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Земельного кодекса РФ.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Курской области  в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Курской области  в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО3  судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.