Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-36239/2020

11 февраля 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2022 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДХЛ Экспресс», г. Москва (ОГРН 

<

***>) к Челябинской таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии судебном заседании представителя заинтересованного лица: ФИО2, действующей по доверенности № 3 от 10.12.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченно ответственностью «ДХЛ Экспресс» (далее – ООО «ДХЛ Экспресс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне о признании незаконным и отмене постановления №10504000-1559/2020 от 27.08.2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 111 092 руб. 41 коп.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При указанных обстоятельствах дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 03.09.2019 от «ДХЛ ЭКСПРЕСС» с целью таможенного декларирования товаров, ввезённых на таможенную территорию Таможенного союза из США, на Уральский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни (далее - таможенный пост) подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) № 10504110/030918/0019295, с заявлением сведений о товаре (графа 31): «поликристаллические резцы PDC, устанавливаются на буровые долота и являются его непосредственным рабочим органом, разрушающим породу в забое скважины…».

В графе 33 «Код товара» в ДТ № 10504110/030918/0019295 указан код ТН ВЭД ЕАЭС - 8207191000 «Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: — прочие включая их части: — с рабочей частью из алмаза или агломерированного», в отношении которого согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза (далее - ЕТТ ЕАЭС) на дату подачи и регистрации ДТ (12.04.2020) установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 3% от таможенной стоимости товара. При этом таможенным представителем в графе 47 ДТ заявлены следующие сведения о таможенных пошлинах, налогах - ввозная таможенная пошлина по ставке 3%, НДС по ставке 20%

12.04.2019 таможенным постом товар по ДТ №10504110/030918/0019295 выпущен в автоматическом режиме в соответствии с заявленной таможенной процедурой «Выпуска для внутреннего потребления».

27.02.2020 Уральским таможенным управлением, в отношении товара, заявленного по ДТ №10504110/030918/0019295, было принято решение о классификации №РКТ-10500000-20/000003, согласно которому, классификационный код товара, был изменен с кода по ТН ВЭД ЕАЭС 8207191000 на код 8209008000 ТН ВЭД ЕАЭС с добавлением классификационного признака: наконечники для бурового инструмента. 

Материалы таможенного контроля направленны в Челябинскую таможню.

02.03.2020 Челябинской таможней было вынесено решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №10504110/030918/0019295, а именно в графы 31, 33, 47, «В», которое 03.03.2020 было направлено Челябинской таможней в адрес декларанта ООО «ВАРЕЛ НТС» заказным письмом с уведомлением (исх.№ 13-29/02936 от 03.03.2020).

Изменение кода по ТН ВЭД ЕАЭС товара, заявленного по ДТ №10504110/030918/0019295, повлекло изменение размера ставки ввозной таможенной пошлины, в соответствии с решением по классификации товара по коду 8209008000 ТН ВЭД ЕАЭС ставка ввозной таможенной пошлины на дату подачи ДТ составила 30%. После проведенной корректировки доплата составила сумму 166 638,61 руб., (по таможенной пошлине 141 219,16 руб., по НДС 25 419,45 руб.).

В результате проведенной корректировки, графа 31 ДТ №10504110/030918/0019295 дополнена следующими изменениями: «Поликристаллические алмазные резцы - наконечники цилиндрической формы для буровых инструментов (долот), не установленные на них. Наконечники изготовлены из металлокерамики и снабжены рабочей частью из искусственных алмазов…».

С учетом указанного Челябинской таможней установлено заявление таможенным представителем ООО «ДХЛ Экспресс» недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС товара, заявленного по ДТ № 10504110/030918/0019295, сопряженное с указанием при описании неполных сведений о свойствах и характеристиках (не заявлено то, что резцы PDC являются частью инструмента для бурения и вместе с тем наконечниками для бурового инструмента), влияющих на его классификацию, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 166 638,61 руб. (по таможенной пошлине 141 219,16 руб., по НДС 25 419,45 руб.).

По результатам проверки, 14.08.2020 Челябинской таможней в отношении ООО «ДХЛ Экспресс» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 27.08.2020 №10504000-1559/2020 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 111 092 руб. 41 коп. 

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «ДХЛ Экспресс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в представленных для таможенного оформления документах имелись все необходимые сведения для идентификации товара. Отсутствие или наличие в грае 31 ДТ дополнительной информации о том, что товары являются наконечниками бурового инструмента (буровое долото) и изготовлены из металлокерамики, не влияет на возможность идентифицировать товар для целей определения классификационного кода, как и информации о том, что товар изготовлен из металлокерамики, поскольку таможенным представителем в ДТ № 10504110/030918/0019295 заявлено подобное описание состава изготовления ввозимого товара «твердосплавные, из спеченного карбида вольфрама с добавлением кобальта», и несоответствия в заявленном составе ввозимого товара таможенный эксперт не установил. Следовательно, добавление фразы «изготовлены из металлокерамики» являются дублирующим описанием. С учетом указанного, заявитель полагает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения. 

Таможенный орган с заявленным требованием не согласился, указав, что ООО «ДХЛ ЭКСПРЕСС» является лицом, осуществляющим таможенные операции на профессиональной основе в данном случае действуя разумно и осмотрительно могло воспользоваться правом на получение предварительного решения по классификации товара (пункт 1 статьи 21, статьи 24 и пункт 1 статьи 117 ТК ЕАЭС), осмотра товара, отбора проб и образцов, и привлечения экспертов до подачи ДТ (статья 84 ТК ЕАЭС) и в случае добросовестного, полного заявления сведений о свойствах и характеристиках товара заявленного в ДТ №10504110/030918/0019295 могло не допустить предъявления в таможенный орган недостоверных сведений. Такие действия профессионального участника внешнеэкономической деятельности не могут признаваться разумными и надлежащими, а в целях дальнейшего таможенного оформления товара - не могут признаваться действиями, совершенными с должной степенью заботливости и осмотрительности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд приходи к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 28.3, 23.8 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.2 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на проведение таможенного контроля, осуществление других видов государственного контроля, выявление и пресечение административных правонарушений.

Протокол об административном правонарушении от 14.08.2020 составлен уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Челябинской таможни, постановление по делу о назначении административного наказания № 10504000-1559/2020 от 27.08.2020 вынесено заместителем начальника Челябинской таможни, в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом соблюдены требования КоАП РФ в части обеспечения возможности участия законного представителя общества в составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дел, что подтверждается письмами о необходимости явки в таможенный орган от 07.08.2020, списком почтовых отправлений, телеграммой от 11.08.2020, с доказательством ее вручения, письмом от 14.08.2020 о направлении копии протокола об административном правонарушении и определения о назначении даты рассмотрения дела об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, требования части 2 статьи 28.2 и части 3 статьи 25.4 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление в таможенной декларации недостоверных либо неполных сведений о товарах, влияющих на их классификацию, сопряженное с заявлением неверного классификационного кода товара, которые послужили основанием для занижения таможенных пошлин, налогов. 

Положениями статьи 20 ТК ЕАЭС предусмотрена классификация товаров по ТН ВЭД при их таможенном декларировании и установлены полномочия таможенных органов по вынесению решений о классификации товаров.

Под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (пункт 35 части 1 статьи 2 Таможенного кодекса)

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, отнесения к одному 10- значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с ТН ВЭД.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 №49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» разъяснено, что суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов. Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Таможенного кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в поданной в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» таможенной деклараций №10504110/030918/0019295, товар заявлен как: «наконечники бурового долота - твердосплавные, из спеченного карбида вольфрама с добавлением кобальта, именуемые поликристаллические резцы PDC. Представляют собой твердосплавные цилиндры с закрепленной таблеткой из искусственных алмазов. Впаиваются в соответствующие гнезда/карманы матрицы бурового долота и служат для непосредственного разрушения породы в процессе бурения. Упакованы в пластиковые коробочки и уложены в картонную коробку гражданского назначения.

Поликристаллические резцы PDC-PC2124--1308 VR-7 SB DL. Производитель: US SYNTHETIC CORP. Товарный знак USS. Торговый знак, марка USS. Модель 1308. Артикул РС2124. Количество 1.00 шт. 

Поликристаллические резцы PDC-PC2125--1313 VR-7 SB DL. Производитель: US SYNTHETIC CORP. Товарный знак USS. Торговый знак, марка USS. Модель 1313. Артикул РС2125. Количество 36.00 шт. 

Поликристаллические резцы PDC-PC2127--1613 VR-7 SB DL. Производитель: US SYNTHETIC CORP. Товарный знак USS. Торговый знак, марка USS. Модель 1313. Артикул РС2127. Количество 23.00 шт.

Страна происхождения: США. Цена товара: 7562,12 доллар США. Таможенная стоимость: 523033,94 российских рублей. Вес брутто: 2,36 кг, нетто: 2,07 кг. Ввозная таможенная пошлина 3% - 15691,02 российских рублей. Налог на добавленную стоимость (далее - НДС) (18 %) -96970,49 российских рублей.

Заявленный по ДТ №10504110/030918/0019295 товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза из США воздушным транспортом по индивидуальной накладной от 30.08.2018 №4571170542, транспортному договору от 15.02.2013 №958862857, счету за транспортировку от 03.09.2018 б/н, в соответствии с контрактом от 09.01.2017 №301216, заключенным между компанией «US SYNTHETIC CORPORATION» (Соединенные Штаты Америки) и ООО «ВАРЕЛ НТС» (Россия), инвойсом от 30.08.2018 б/н на условиях поставки «EXW OREM» и по прибытию, 01.09.2018 размещен на складе временного хранения (далее - СВХ) АО «ШереметьевоКарго», расположенному по адресу: 141400, Московская область, г. Химки, аэропорт Шереметьево, Шереметьевское шоссе, д. 9.

В графе 54 ДТ №10504110/030918/0019295 в качестве лица, ее заполнившего указан таможенный декларант ООО «ДХЛ Экспресс».

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем и осуществляется в электронной форме.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары относятся, в том числе, сведения о товарах (наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, отнесения к одному 10-значному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС). 

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе: документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, предварительное решение о классификации товаров, при его наличии, а в случае таможенного декларирования товаров (компонентов товаров), перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита - принятое таможенным органом любого государства - члена в отношении таких товаров предварительное решение о классификации товаров либо решение о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.

Исходя из положений пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 1 статьи 46 ТК ЕАЭС установлено, что к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза, акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Союза, таможенные сборы.

Статьей 118 ТК ЕАЭС закреплено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров и уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии со статьей 135 ТК ЕАЭС являются, в том числе, уплата ввозных таможенных пошлин, налогов.

Пунктами 1, 2 статьи 324 ТК ЕАЭС установлено, что проверка таможенных, иных документов и (или) сведений - форма таможенного контроля, заключающаяся в проверке: таможенной декларации, иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с ТК ЕАЭС, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах, иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.  

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Положениями части 1 статьи 401 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. 

В соответствии с частью 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

03.09.2018 в адрес декларанта по электронным каналам связи с использованием автоматизированной информационной системы таможенных органов «Аист-М» (далее - «Аист-М») в 14 час. 54 мин. направлено автоматизированное сообщение с уведомлением о принятии ДТ №10504110/030918/0019295, а в 16 час. 55 мин. с уведомлением о ее регистрации.

03.09.2018 таможенным представителем ООО «ДХЛ Экспресс» в «Аист-М» представлены: индивидуальная накладная при экспресс перевозке от 30.08.2018 №4571170542, дополнительное соглашение от 22.08.2018 № 49 к контракту от 09.01.2017 № 301216, авиагрузовая накладная от 30.08.2018 №4571170542, чертеж товара от 16.06.2015 № SD11004, инвойс от 30.08.2018 №Б/Н, чертеж установки резцов на долоте от 02.11.2017 №Б/Н, техническое описание от 31.08.2018 № 206 и др.

По результатам изучения данных товаросопроводительных документов установлено, что товар №1 представляет собой «Резцы PDC, которые устанавливаются на долота, и являются непосредственно рабочим инструментом долота, разрушающим породу в забое скважины, являются твердосплавными (карбид вольфрама с добавлением кобальта) цилиндрами с закрепленной таблеткой из искусственных алмазов с размерами 9x8мм, 11x8мм, 11x13мм, 13x8мм, 13x13мм, 16x8мм, 16x13мм, 19x8мм, 19x13мм. Бывают цилиндрической, овальной формы и со скошенной кромкой. Резец PDC производится путем спекания алмазных порошков и твердосплавной подложки в условиях высокого давления и температуры. Резцы PDC имеют высокую твердость, высокий коэффициент теплопроводности, низкий коэффициент трения и термического расширения. Резцы PDC впаиваются в специальные гнезда/карманы долота и служат для непосредственного разрушения породы в процессе бурения. Долото после работы/бурения можно отремонтировать, заменив изношенные/сломанные резцы PDC на новые, для этого выполняется повторный процесс пайки, при котором изношенные резцы выпаиваются и на их место впаиваются новые резцы PDC.

03.09.2018 в 17 час. 46 мин. товар, заявленный по ДТ №10504110/030918/0019295, выпущен в автоматическом режиме в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления».

По итогам проверки таможенным органом установлено, что товар, заявленный по ДТ №10504110/030918/0019295, обладает признаками изделия, классифицируемого в товарной позиции 8209 (а не 8207 как заявлено в ДТ при подаче), т.к. представленная техническая документация и результаты фактического контроля указывают на несоответствие наименования товара, заявленного в графе 31 ДТ, действительным, полным сведениям о свойствах и характеристиках представленного таможенному органу товара (Акт камеральной таможенной проверки от 24.01.2020 №10500000/210/240120/А000014).

Исходя из сведений, изложенных в Акте камеральной таможенной проверки от 24.01.2020 №10500000/210/240120/А000014, экспертиза товара, заявленного по ДТ №10504110/030918/0019295, проведена экспертно-криминалистической службой Москвы Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (заключение эксперта Экспертно-криминалистической службы г. Москвы от 27.12.2019 № 12411004/0043325).

Предметом исследования явились резцы PDC (аналогичные артикулам РС2124, РС2125, РС2127), поступившие в адрес проверяемого лица во исполнение контракта от 09.01.2017 №301216 (US SYNTHETIC, США).

На основании выводов, изложенных в заключении эксперта Экспертно-криминалистической службой г. Москвы от 27.12.2019 №12411004/0043325, товар: «поликристаллические алмазные резцы» производителя «US SYNTHETIC CORP» являются изготовленными из металлокерамики и предназначены для установки на породоразрушающий буровой инструмент - буровое долото PDC в качестве рабочих элементов режущего типа (армирующих резцовых наконечников).

Вместе с тем, по результатам проведенного исследования выявлено, что резцы являются самостоятельным изделием, наконечниками цилиндрической формы для инструментов и не установлены на них. Не являются самостоятельным инструментом, т.к. припаиваются к корпусу (головке) буровых долот.

Таким образом, товар, заявленный по ДТ №10504110/030918/0019295, является изготовленным из металлокерамики.

В соответствии с пунктом 5 раздела III «Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522 (далее - решение Комиссии от 28.01.2011 №522), ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Пунктом 6 раздела III решения Комиссии от 28.01.2011 №522 закреплено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. ОПИ с 1 по 5 предназначены для определения товарной позиции, ОПИ 1 применяется в первую очередь, причем ОПИ 2-5 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, следовательно, если товарная позиция определена с помощью ОПИ 1 следует переходить к определению товарной субпозиции с помощью ОПИ 6 в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношения к субпозициям.

Согласно ОПИ 1, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. 

Таможенным представителем ООО «ДХЛ Экспресс» при декларировании товара, заявленного по ДТ №10504110/030918/0019295, в графе 33 был указан код 8207191000 по ТН ВЭД ЕАЭС «Инструменты, приспособления, ножевые изделия, ложки и вилки из недрагоценных металлов; их части из недрагоценных металлов:

- сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов;

 - прочие, включая части;

 - с рабочей частью из алмаза или агломерированного алмаза».

Классификация частей товаров группы 82 ТН ВЭД ЕАЭС, осуществляется в соответствии с примечанием 2 к данной группе товарной номенклатуры. 

Согласно вышеуказанному примечанию, изготовленные из недрагоценных металлов части изделий данной группы включаются вместе с изделиями, к которым они относятся, за исключением особо поименованных частей, а также приспособлений для крепления рабочих инструментов для ручных инструментов (товарная позиция 8466). Однако части общего назначения, как указано в примечании 2 к разделу XV, в данную группу не включаются. 

Инструмент для бурения скальных пород или грунтов классифицируется в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно тексту Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС) к товарной позиции 8207, в данную товарную позицию не включаются, в том числе пластины, бруски, наконечники и аналогичные изделия для инструментов, не установленные на них, из металлокерамики (товарная позиция 8209).

В примечании 4 к разделу XV ТН ВЭД ЕАЭС закреплено, что во всей Номенклатуре термин «металлокерамика» означает материалы, состоящие из гетерогенной смеси микроскопических металлических и керамических компонентов, этот термин также относится к спеченным карбидам металлов (карбиды металлов, спеченные с металлом).

Таким образом, твердосплавные цилиндры (из спеченного карбида вольфрама с добавлением кобальта) с закрепленной таблеткой из искусственных алмазов, не являются изготовленными из металла.

В товарной позиции 8209 классифицируются: пластины, бруски, наконечники и аналогичные изделия для инструментов, не установленные на них, из металлокерамики.

Текст товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС содержит специальную оговорку: «из металлокерамики», касающуюся материалов, из которых изготовлен товар.

Таким образом, цилиндры из металлокерамики, устанавливаемые на буровое долото и являющиеся самостоятельным изделием (частью корпуса (головки) бурового PDC-долото), разрушающим породу в забое скважины, должны классифицироваться в товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС.

Также данный товар не может быть классифицирован в товарных позициях группы 71 ТН ВЭД ЕАЭС т.к. в примечании 3(к) к группе 71 указывается, что в данную группу не включаются: изделия, включаемые в группу 82, с рабочей частью из драгоценных или полудрагоценных камней (природных, искусственных или реконструированных).

Однако ОПИ 1 не достаточно для классификации товара «поликристаллические резцы, являющиеся наконечниками, не смонтированными для бурового инструмента (бурового долото)...» в товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС, т.к. он состоит из большего количества составляющих, чем указано в тексте данной товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. Следовательно, необходимо применение иных правил, расширяющих использование ОПИ 1. Применение правил, расширяющих ОПИ 1, осуществляется последовательно. 

В данном случае ОПИ 2(a) не применимо.

Товарная позиция 8209 ТН ВЭД ЕАЭС не содержит ограничений по присутствию других материалов, и позволяет рассматривать применение ОПИ 2(6).

ОПИ 2(6) установлено, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3. В товарной позиции 8209 классифицируются: пластины, бруски, наконечники и аналогичные изделия для инструментов, не установленные на них, из металлокерамики.

Текст товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС содержит специальную оговорку, касающуюся материалов, из которых изготовлен товар. В данном случае - из металлокерамики.

В соответствии с ОПИ 1 и 2(6) товар: «поликристаллические резцы PDC, являются наконечниками для бурового инструмента (буровое долото)...» классифицируется в товарной позиции 8209 00 ТН ВЭД ЕАЭС.

При данных обстоятельствах с учетом ОПИ 1, примечаний 3,4 к разделу XV ТН ВЭД ЕАЭС и примечания 3(к) к разделу XIV группы 71 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленный по ДТ №10504110/030918/0019295 товар, не может быть классифицирован по материалу рабочей части «из искусственных алмазов» и в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, в соответствии с ОПИ 1 и 2(6), товар: «поликристаллические резцы, являющиеся наконечниками, не смонтированными для бурового инструмента (бурового долото)...» классифицируется в товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС.

В выводах, изложенных в заключении таможенного эксперта от 27.12.2019 №12411004/0043325 указывается, что поликристаллические резцы PDC устанавливаемые на буровые долота, не являются самостоятельным инструментом, а являются наконечниками, не смонтированными, состоящими из металлокерамики с рабочей частью из искусственных алмазов. 

Также данные факты подтверждаются описанием товара, представленном в товаросопроводительных документах (чертеж товара от 16.05.2015 № SD11004, чертеж установки резцов на долоте от 02.11.2017 №б/н, техническое описание от 31.08.2018 №206) к ДТ № 10504110/030918/0019295, в которых указывается, что изношенные резцы выпаиваются и на их место впаиваются новые резцы PDC.

Таким образом, принимая во внимание примечание 2 к группе 82 ТН ВЭД ЕАЭС, пояснения к позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС, специальную оговорку к позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС: «из металлокерамики», касающуюся материалов, из которых изготовлен товар и учитывая классификационные признаки, товара: «поликристаллические резцы, являющиеся наконечниками, не смонтированными для бурового инструмента (бурового долото)...» заявленного в ДТ № 10504110/030918/0019295, он должен быть классифицирован в товарной подсубпозиции 820900800 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

27.02.2020 Уральским таможенным управлением, в отношении товара, заявленного по ДТ № 10504110/030918/0019295, принято решение о классификации № РКТ-10500000-20/ООООО3Д согласно которому, классификационный код товара, был изменен с кода по ТН ВЭД ЕАЭС 8207191000 на код 8209008000 ТН ВЭД ЕАЭС с добавлением классификационного признака: наконечники для бурового инструмента.

В данном случае, неполнота заявленных в указанной ДТ сведений не позволяет по описанию (графа 31 ДТ) однозначно определить свойства, характеристики и код товара ТН ВЭД ЕАЭС на уровне 10 знаков как предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС.

02.03.2020 Челябинской таможней вынесено решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №10504110/030918/0019295, а именно в графы 31, 33, 47, «В», которое 03.03.2020 направлено Челябинской таможней в адрес декларанта заказным письмом с уведомлением (исх.№ 13- 29/02936 от 03.03.2020).

11.03.2020 таможенным представителем ООО «ДХЛ Экспресс» в ответ на решение о внесении изменений и (или) дополнений в графы 31, 33, 47, «В» ДТ №10504110/030918/0019295 в «Аист-М», направлено обращение о внесении изменений (дополнений) в ДТ №10504110/030918/0019295 и корректировка декларации на товары, которая была принята таможенным органом 18.03.2020.

После проведенной корректировки классификационный код товара (графа 33) изменен с кода 8207191000 по ТН ВЭД ЕАЭС на код ТН ВЭД ЕАЭС 8209008000.

Изменение кода по ТН ВЭД ЕАЭС товара, заявленного в ДТ №10504110/030918/0019295, повлекло изменение размера ставки ввозной таможенной пошлины. 

В результате проведенной корректировки, графа 31 ДТ №10504110/030918/0019295 дополнена следующими изменениями: «Поликристаллические алмазные резцы - наконечники цилиндрической формы для буровых инструментов (долот), не установленные на них. Наконечники изготовлены из металлокерамики и снабжены рабочей частью из искусственных алмазов».

Таким образом, Челябинской таможней установлено заявление таможенным представителем ООО «ДХЛ Экспресс» недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС товара, заявленного по ДТ №10504110/030918/0019295, сопряженное с указанием при описании неполных сведений о свойствах и характеристиках (не заявлено то, что резцы PDC являются частью инструмента для бурения и вместе с тем наконечниками для бурового инструмента), влияющих на его классификацию, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Правомерность решений таможенных органов о корректировке классификации продекларированного товара подтверждена судебными актами, вступившими в законную силу, в частности постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А76-21008/2020, рассмотренному по заявлению декларанта ООО «ВАРЕЛ НТС» о признании недействительным решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные, в том числе, в ДТ №10504110/030918/0019295 от 03.09.2018.

Кроме того, в рамках дела №А60-26709/2020 Арбитражным судом Свердловской области рассмотрен спор по заявлению декларанта ООО «Варел НТС» к Уральскому таможенному управлению о признании недействительным, в том числе решения о классификации товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС от 27.02.2020, в соответствии с которым определен классификационный код товара по ДТ №10504110/030918/0019295 – 8209 00 800 0.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ДХЛ Экспресс» признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Челябинской таможней при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 №79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», при применении нормы части 2 статьи 16.2 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Между тем, суд соглашается с выводами таможенного органа, что действия таможенного представителя повлекли заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара.

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для вывода о заявлении в таможенной декларации полных и достоверных сведений о свойствах и характеристиках товара, позволяющих определить классификацию товара исключительно по заявленным данным. 

Исходя из сведений, заявленных в графе 31 ДТ №10504110/030918/0019295, классификация резцов производилась ООО «ДХЛ Экспресс» по материалу рабочей части: «из искусственных алмазов», т.к. резцы состоят из слоя искусственного алмаза на основании из металлокерамики.

Таким образом, заявленный по ДТ № 10504110/030918/0019295 товар, позиционируется ООО «ДХЛ Экспресс» как самостоятельный инструмент, а классификация производится не по основному материалу (металлокерамика), из которого состоит товар, а по материалу, из которого состоит его рабочая часть (из искусственных алмазов).

Резцы, заявленные по ДТ № 10504110/030918/0019295, не состоят из искусственного алмаза, а имеют рабочую часть, состоящую из искусственного алмаза, что в данном случае имеет основополагающее значение для классификации.

Решение о смене кода по ТН ВЭД ЕАЭС принято в связи с тем, что товар, заявленный по ДТ № 10504110/030918/0019295, не является самостоятельным инструментом, а является составной частью корпуса (головки) бурового PDC-долото - наконечником.

Кроме того, слой искусственного алмаза не указывает на возможность отнесения «поликристаллических резцов, являющиеся наконечниками...» к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС т.к. данная характеристика не сопряжена с изменениями потребительских свойств, либо классификационных признаков, не приводит к утрате данным товаром статуса составной части корпуса (головки) бурового PDC-долото и вследствие чего, не может рассматриваться как обстоятельство для отнесения резцов к группе 8207 по ТН ВЭД ЕАЭС учитывая, что обстоятельства смены кода ТН ВЭД ЕАЭС явилось не заявление таможенным представителем ООО «ДХЛ Экспресс» при описании полных сведений о свойствах и характеристиках товара указывающих на то, что «поликристаллические резцы...» являются наконечниками, не смонтированными для бурового инструмента.

Сам резец изготовлен из недрагоценного металла «металлокерамика», в этой связи, учитывая примечание 2 к группе 82 ТН ВЭД ЕАЭС, использование в качестве оснований для отнесения резцов к группе 8207 по ТН ВЭД ЕАЭС материал рабочей части состоящей из искусственного алмаза в том случае, когда он является лишь частью, является ошибочным и противоречит примечанию 2 к группе 82 ТН ВЭД ЕАЭС.

Также нельзя не принимать во внимание, что текст товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС содержит специальную оговорку: «из металлокерамики», касающуюся материалов, из которых изготовлен товар. Т.е. цилиндры из металлокерамики, устанавливаемые на буровое долото и являющиеся частью корпуса (головки) бурового PDC-долото, разрушающим породу в забое скважины, должны классифицироваться в товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, в данном случае согласно пояснениям к товарной позиции 8207 по ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию не включаются, в том числе наконечники, не установленные на инструмент из металлокерамики, а декларируемый товар, в заключении таможенного эксперта от 27.12.2019 №12411004/0043325 идентифицирован как наконечник являющийся составной частью корпуса (головки) бурового PDC-долото, что не указано в графе 31 при заявлении сведений в ДТ № 10504110/030918/0019295, при этом, данный классификационный признак отсутствовал в указанной ДТ при ее подаче таможенному органу.

У таможенного представителя ООО «ДХЛ Экспресс» до подачи ДТ № 10504110/030918/0019295 имелась возможность обратиться за консультацией по вопросам таможенного декларирования товаров, а также привлечения экспертов для уточнения их полных сведений до подачи ДТ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 21, статьи 24 и пункт 1 статьи 117 ТК ЕАЭС следует право лица на получение предварительного решения о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС либо решения о классификации товара в соответствующем уполномоченном таможенном органе.

При этом ООО «ДХЛ ЭКСПРЕСС» является профессиональным участником рынка оказания услуг таможенными представителями. Соответственно, вправе было получить предварительное решение по классификации товара (пункт 1 статьи 21, статьи 24 и пункт 1 статьи 117 ТК ЕАЭС) для исключения неверного декларирования товара.

Действия таможенного представителя без предварительного решения о классификации товара, его осмотра, отбора проб и образцов, и привлечения экспертов до подачи ДТ, заведомо влекли неоправданный повышенный риск наступления негативных последствий.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным вывод о наличии вины общества в заявлении при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений о их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению норм действующего законодательства, не установлено.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд полагает, что вина ООО «ДХЛ Экспресс» в совершении правонарушения установлена, а действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек. 

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Челябинской таможни от 27.08.2020 №10504000-1559/2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                    В.В. Добронравов