АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-24914/2022

Дело № А55-13238/2021

г. Казань

15 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2022 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф., 

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» – ФИО1, доверенность от 19.01.2021 (до и после перерыва); 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – ФИО2, доверенность от 01.20.2022 (до перерыва); ФИО3, доверенность от 22.06.2022 (после перерыва), 

Общества с ограниченной ответственностью «Региональный медицинский центр» – ФИО4, доверенность от 22.11.2022 (до и после перерыва), 

Общества с ограниченной ответственностью «Фемто Клиника Эксимер Центр «Лазерная коррекция зрения» – ФИО4, доверенность от 22.11.2022 (до и после перерыва), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022

по делу № А55-13238/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс», г.Самара к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью Фемто Клиника Эксимер Центр «Лазерная коррекция зрения» (ИНН 

<

***>); общества с ограниченной ответственностью «Региональный медицинский центр» (ИНН 

<

***>); Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), г.Москва (ИНН 

<

***>) об оспаривании решения, предписания и постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"(далее – заявитель, общество, ООО "ЭкоСтройРесурс") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) от 15.04.2021 по делу №063/01/10-737/2020, предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15.04.2021 по делу №063/01/10-737/2020. 

Определением суда от 09.08.2021 дело №А55-20469/2021 по заявлению ООО "ЭкоСтройРесурс" о признании незаконным и отмене постановления от 29.06.2021 по делу № 063/04/14.31-384/2021, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО5, о признании ООО «ЭкоСтройРесурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении ООО «ЭкоСтройРесурс» наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей; а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения было объединено с делом №А55-13238/2021 в соответствии с частью 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для их совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.05.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 решение Арбитражного суда Самарской области отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, заявитель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. 

По мнению заявителя, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для удовлетворения жалоб, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Также заявитель ссылается на неправильное толкование норм материального права в части применение показателя Ki равного месячному значению. 

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители антимонопольного органа в судебном заседании отклонили кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Региональный медицинский центр» (далее – ООО «Региональный медицинский центр») в судебном заседании просил оставить оспариваемый судебный акт без изменения. 

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Фемто Клиника Эксимер Центр «Лазерная коррекция зрения» (далее – ООО ФК  ЭЦ «Лазерная коррекция зрения») в судебном заседании просил оставить оспариваемый судебный акт без изменения. 

В судебном заседании  01.12.2022 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 08.12.2022 в 11 часов  15 минут.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции, норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

В Самарское УФАС России поступили заявления ООО «СК ЛАБ» и ООО «Хеликсмед», в которых они ссылались на нарушение обществом антимонопольного законодательства. 

Так, в адрес ООО «СК ЛАБ» ООО «ЭкоСтройРесурс» направлены счета на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за январь и за февраль 2019 г. в сумме 5 545,48 рублей за один месяц, за период с января 2020 по апрель 2020 года на сумму 5 694,02 рублей за один месяц, за июнь 2020 года на сумму 6 182,02 рублей за один месяц. В адрес ООО «Хеликсмед» региональным оператором выставлены счета на оплату услуг по обращению с ТКО за период с января 2019 по июнь 2020 года на сумму 4 941, 33 рублей за один месяц. 

По результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке антимонопольным органом установлено доминирующее положение (100 %) ООО «ЭкоСтройРесурс» на рынке услуг по обращению с ТКО на территории Самарской области. 

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 15.04.2021 по делу № 063/01/10-737/2020 вынесено решение о признании в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор) нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном применении значения показателя Ki (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9(5), установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», далее - Правила № 354) при расчете ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей ООО «Региональный медицинский центр» и ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения» (далее - Решение от 15.04.2021). 

На основании указанного решения выдано предписание об осуществлении расчетов с ООО «Региональный медицинский центр» за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО по договору №ТКО-10081 от 05.11.2019, а также расчетов с ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения» за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО по договору №ТКО-12369 от 05.11.2019 с учетом выводов, изложенных Комиссией УФАС по Самарской области в Решении от 15.04.2021 (далее - Предписание от 15.04.2021).

По результатам рассмотрения административного дела № 06304/14.31-384/2021 УФАС по Самарской области 29.06.2021 вынесло постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей. 

Не согласившись с решением, предписанием и постановлением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что применяемый ООО «ЭкоСтройРесурс» расчет платы ООО «Хеликсмед», ООО «СК ЛАБ» является арифметически верным и ссылаясь на статью 69 АПК РФ указал, что обстоятельства, установленные в рамках дела №А40-169046/2021, имеют преюдициальное значение, и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора. Иное привело бы к нарушению принципа правовой определенности и непротиворечивости судебных актов.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, поддержал позицию антимонопольного органа о том, что действия регионального оператора по расчету размера стоимости услуги по обращению с ТКО не соответствуют требованиям Правил № 354, при этом исходил из следующего. 

Основанием для вынесения оспариваемых решения и предписания послужил вывод антимонопольного органа о том, что ООО «ЭкоСтройРесурс» необоснованно применяло значение показателя Ki (количество расчетных единиц), приведенного к году, при расчете ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Так, решением Самарского УФАС России от 24.05.2021 №5101/6 в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» признано нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении значения показателя Ki, предусмотренного формулой 9(5), установленной Правилами № 354, при расчете ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) ООО «СК ЛАБ», ООО «Хеликсмед». Обществу выдано обязательное для исполнения предписание. 

Указанное решение и предписание антимонопольного органа обжаловалось ООО «ЭкоСтройРесурс» в Федеральную антимонопольную службу России (далее – ФАС России). 

Решением ФАС России от 13.07.2021 по делу №063/01/10-1125/2020 решение и предписание Самарского УФАС России от 24.05.2021 отменены в связи с отсутствием со стороны Регионального оператора вмененного нарушения Закона о защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2021 решение Коллегиального органа ФАС России признано незаконным. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2022 решение суда первой инстанции отменено. 

При этом, 21.06.2022 Арбитражный суд Московского округа отменил постановление суда апелляционной инстанции и оставил решение суда первой инстанции в силе.

Таким образом, решение суда первой инстанции по настоящему делу противоречит выводам решения Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2021 по делу №А40-169046/2021.

Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила коммерческого учета).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона об отходах по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу части 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Исходя из анализа указанных норм действующего законодательства, собственники ТКО имеют обязанность заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, а региональный оператор не вправе отказать в заключении таких договоров.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона об отходах). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Исходя из раздела V указанной формы стороны при заключении договора согласовывают порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 (далее - Правила коммерческого учета) предусматривают несколько способов коммерческого учета ТКО. 

Так, в пункте 5 указанных Правил определено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В силу пункта 6 Правил коммерческого учета в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

 При этом пунктом 8 Правил коммерческого учета установлено, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. 

Исходя из анализа указанных норм, коммерческий учет объемов ТКО осуществляется по количеству и объему контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, в случае организации раздельного накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее - Правила №354) расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. 

В силу пункта 148(38) Правил №354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к настоящим Правилам. 

Как следует из данной формулы, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(38) Правил по формуле 9(5): Pi = Ki x 1/2 Njo x Tотх, где:

Ki - количество расчетных единиц для i-ro нежилого помещения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»;

N°j - норматив накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»; Тотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в нежилом помещении в многоквартирном доме. При этом, согласно пункту 37 Правил №354 расчетным периодом для оплаты коммунальной услуги является один календарный месяц.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО", утверждены категории субъектов, а также расчетные единицы по категориям объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО. 

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Самарской области» (далее - Приказ №804) утверждены расчетные единицы и нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Самарской области, в том числе для медицинских учреждений (поликлиники, лаборатории клинико-диагностические и бактериологические): расчетная единица - 1 посетитель, норматив накопления - 0,15 м3/год (подпункт 6.1 пункт 6 Приложения №2 к Приказу №804). 

Единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» составляет для всех потребителей - 498,47 руб./м3 (без НДС), для населения - 598,16 руб./м3 (с учетом НДС). Указанный тариф был утвержден Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846 (далее - Приказ № 846), Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95 (далее - Приказ № 95). На текущий момент действует Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 № 781 (далее - Приказ № 781). 

Таким образом, действующим региональным законодательством определены расчетные единицы и соответствующие им нормативы накопления твердых коммунальных отходов, а также тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Самарской области.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 27.09.2021  № АКПИ21-550, отказывая в удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесур" о признании недействующей формулы 9(5) приложения № 2 к Правилам № 354, указал, что оспариваемые положения нормативного правового акта, определяющие порядок расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в нежилом помещении многоквартирного дома, являются ясными и определенными; расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО устанавливается равным календарному месяцу.

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3).

Как следует из материалов дела и подтверждено судом апелляционной инстанции, ООО «Региональный медицинский центр» направило в адрес регионального оператора заявку на заключение договора по обращению с ТКО от 16.08.2019 ООО «ЭкоСтройРесурс» в адрес заявителя направило проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-10081 от 05.11.2019. Указанный договор от 05.11.2019 был подписан с протоколами разногласий. 

Согласно пункту 15 указанного договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, следующим способом: в соответствии с Приложением №1 к указанному договору. Согласно Приложению № 1 к указанному договору порядок накопления определен исходя из норматива накопления ТКО равному 0,15 м3/год. Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО - 1 посетитель, количество расчетных единиц указанно 8335. 

Медицинской организацией ООО «Региональный медицинский центр» в заявке ООО «ЭкоСтройРесурс» предоставлена информация о количестве расчетных единиц (количестве посетителей) за 2018 год для расчета ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО в 2019 году. 

В соответствии с представленными данными, за 2018 год ООО «Региональный медицинский центр» посетило 8 335 человек, за 2019 г. ООО «Региональный медицинский центр» посетило 12 669 человек. Указанные сведения также содержатся в отчете, направленном в орган федеральной службы государственной статистики, представленном в материалы дела. 

В ходе рассмотрения антимонопольного дела, Самарским УФАС России установлено, что для расчета ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «Региональный медицинский центр» региональным оператором использованы следующие данные: 

- предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, утвержденный Приказом № 846, приказом № 95, приказом № 781, который составляет для всех потребителей (без НДС) 498,47 руб./мЗ. При этом с учетом НДС 20% данная сумма составляет 598,16 руб./м3. Согласно формуле 9(5), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 данная величина имеет условное обозначение «Т»; 

- норматив накопления ТКО для медицинских учреждений (поликлиник, лабораторий клинико-диагностических и бактериологических), утвержденный приказом № 804, в размере 0,15 м3/год. Согласно формуле 9(5) данная величина имеет условное обозначение «N»; 

- расчетная единица, в отношении которой установлен норматив накопления ТКО, утвержденная Приказом № 804, равная 1 посетителю. 

При этом ООО «ЭкоСтройРесурс» в качестве показателя Ki, характеризующего число расчетных единиц для i-ro нежилого помещения, предусмотренного формулы 9(5), берет в расчет количество посетителей медицинской организации в целом за весь 2018 год. 

Антимонопольным органом установлено, что ООО «ЭкоСтройРесурс» рассчитывает размер ежемесячной платы за услугу, по обращению с ТКО для ООО «Региональный медицинский центр» следующим образом: 8 335 чел./год. * 1/12 мес. * 0,15 м3/год * 598,16 руб./мЗ = 62 320 руб/мес.

По результатам данного расчета, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ООО "ЭкоСтройРесурс" при расчете размера ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО для ООО «Региональный медицинский центр» в качестве расчетной единицы использует количество посетителей медицинской организации за весь год в целом, предшествующий году оказания коммунальной услуги.

При рассмотрении данного дела Самарским УФАС России установлено, что, используя аналогичный подход, общество рассчитало плату за услугу по обращению с ТКО для ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения».

Исходя из анализа действующего федерального и регионального законодательства, ежемесячная плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО для Клиник рассчитывается как произведение количества посетителей в месяц, норматива накопления ТКО для объектов общественного назначения (поликлиники, лаборатории клиникодиагностические и бактериологические) и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс: количество посетителей в месяц * 1/12 мес. * 0,15 м3/год на 1 посетителя * 598,16 руб./м3.

Таким образом, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что действия регионального оператора по расчету размера стоимости услуги по обращению с ТКО для ООО «Региональный медицинский центр», ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения» с применением значения показателя, характеризующего количество расчетных единиц (количество посетителей) в целом за весь календарный год, не соответствуют требованиям, установленным Правилами № 354. В данном случае при расчете ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для рассматриваемой категории потребителей в качестве показателя Ki, содержащегося в формуле 9(5), утвержденной Правилами предоставления коммунальных услуг, следует использовать данные о количестве посетителей за месяц, предшествующий месяцу начисления платы за коммунальную услугу.

Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» (далее - Порядок проведения анализа) Самарским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области, по результатам которого установлено, что с 01.01.2019 ООО «ЭкоСтройРесурс» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО на территории Самарской области с долей 100%.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ЭкоСтройРесурс», пользуясь своим доминирующим положением, ущемляет интересы Клиник при осуществлении медицинской предпринимательской деятельности путем необоснованного расчета ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с ТКО. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об ущемлении интересов Клиник, являются злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и указывают на наличие в действиях регионального оператора события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Назначая наказание, антимонопольный орган исходил из невозможности применения к совершенному обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, как посягающего на отношения в сфере защиты конкуренции. Процессуальных нарушений, повлекших ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Довод кассационной жалобы о том, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего. 

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела №063/04/14.31-384/2021 об административном правонарушении явилось принятие Самарским УФАС России решения от 15.04.2021, которым установлен факт нарушения.

С даты принятия антимонопольным органом решения на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности, который в рассматриваемом случае согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 01.07.2021, то есть до 15.04.2022. Следовательно, общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Представитель ООО «ЭкоСтройРесурс», заявляя в суде кассационной инстанции довод о пропуске срока привлечения его к административной  ответственности, связывает данный пропуск с датой принятия решения Арбитражным судом Самарской области 22.05.2022,  между тем по настоящему делу оспаривается постановление, вынесенные административным органом, которое, как установил суд апелляционной инстанции в пределах годичного срока.  

С учетом изложенного, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд сделал вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконными оспариваемых решения, предписания и постановления антимонопольного органа.

Суд кассационной инстанции признает вывод суда апелляционной инстанции соответствующим обстоятельствам спора и основанным на правильном применении норм права.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемом судебном акте приведены мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Нарушений судом апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 по делу № А55-13238/2021 без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

 

Судьи                                                                                        Р.Р. Мухаметшин

 

Л.Ф. Хабибуллин