АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33262/19

06 декабря 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   02 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            06 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Аксайского городского поселения  ИНН 6102021522, ОГРН 

<

***> к федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о запрете строительства,

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 17.06.2019;

 от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.10.2019, ФИО4 – представитель по доверенности от 24.10.2019;

от Южного МТУ Росавиации: ФИО5 – представитель по доверенности от 16.09.2019;

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Ростовской области: не явился, извещен.

Установил:

администрация Аксайского городского поселения  обратилась в суд с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ» о запрете строительства автоматизированного приемо-передающего центра Ростовского зонального центра единой системы организации воздушного движения Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:211.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта,  Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика исковые требования не признали по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта полагал исковые требования необоснованными по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Ростовской области  явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск не представило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

В судебном заседании 02.12.2019 объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 02.12.2019, после которого  судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 849 от 26.10.2012 федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» предоставлен земельный участок с к.н. 61:02:0600010:211, общей площадью 27836,76 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> км автомагистрали «Дон» в юго-восточного направления 1300 м слева по ходу километража, из  земель с категорией «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для эксплуатации приемного центра РЦ-3 на срок 49 лет.

Земельный участок с к.н. 61:02:0600010:211 находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:211 имеет категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Воздушный транспорт».

Структурное подразделение филиала «Аэронавигация Юга» федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» - приемный радиоцентр «Аксай» Ростовского зонального центра Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД) расположено по адресу: 

<

...> км автомагистрали «Дон», в юго-восточном направлении 1300 м слева по ходу километража, на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:211.

Объект ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД обеспечивает наземными средствами связи работу авиадиспетчеров Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД, осуществляющих управление воздушным движением всех видов авиации, в том числе авиации Министерства обороны РФ в границах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, и имеет стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ». 

Объект ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД  был построен в 1985 году и введен в эксплуатацию в 1990 г. В связи с необходимостью модернизации объекта на федеральном уровне было принято решение преобразовать ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД в приемо-передающий радиоцентр путем поставки и ввода в эксплуатацию дополнительного оборудования автоматизированного приемо-передающего центра ОВЧ-диапазона. Данное мероприятие предусмотрено «Планом мероприятий по реализации федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы), предлагаемой к включению в подпрограмму «Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы) на 2017 год».

Для реализации государственного решения между федеральным государственным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (заказчик) и акционерным обществом «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз-Антей» (подрядчик) был заключен контракт № 11552 от 24.04.2018, предметом которого является подготовка проекта размещения, поставки, монтажных и пусконаладочных работ АПГЩ «Аксай» по объекту «Техническое перевооружение приемопередающих центров связи и передачи данных и средств связи «воздух-земля» в диапазоне очень высоких частот».

В 2018 году акционерным обществом «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз-Антей» на основании контракта от 24.04.2018 года изготовлен проект размещения, поставки, монтажных и пусконаладочных работ АПГЩ «Аксай» по объекту «Техническое перевооружение приемопередающих центров связи и передачи данных и средств связи «воздух-земля» в диапазоне очень высоких частот».

Заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» от 27.11.2018 № 09-26/2167 проектная документация  признана соответствующей санитарным нормам и правилам.

После подготовки проектной документации федеральным государственным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» начались работы по модернизации ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД.

Полагая, что работы ведутся ответчиком самовольно, без получения разрешительной документации, с нарушением градостроительных регламентов и санитарных норм, администрация обратилась в суд с настоящим иском со ссылкой на ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Возражая против исковых требований, ответчик ссылается на то, что модернизированный приемный  центр  не является объектом капитального строительства, при размещении объекта не нарушены нормы земельного законодательства, санитарные нормы и правила.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Истец просит запретить ответчику производить работы по строительству автоматизированного приемо-передающего центра Ростовского Зонального автоматизированного  приемо-передающего центра Ростовского зонального центра ЕС ОрВД на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:211.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД, расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:211, предоставленном ответчику в аренду.

Модернизация  спорного объекта ведется ответчиком на основании проектной документации, подготовленной в рамках государственного контракта  от 24.04.2018 № 11552,  предметом которого является проект установки, поставки, монтажных и пусконаладочных работ АППЦ «Аксай» по объекту «Техническое перевооружение приемо-передающих центров связи и передачи данных и средств связи «воздух-земля» в диапазоне очень высоких частот», включая разработку проекта размещения оборудования; поставку оборудования (изготовление оборудования, доставка до грузового склада по месту нахождения объекта); проведение монтажных и пусконаладочных работ на месте установки, инструктаж эксплуатирующего оборудование персонала, указанного заказчиком, правилам и особенностям эксплуатации оборудования, участие в ПСИ.

Как указал ответчик и подтверждается проектной документацией после модернизации объект ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД станет передающим радиотехническим объектом (ПРТО) (п. 2.1 «Общие сведения» рабочей документации. При этом в терминах, используемых в рабочей документации (том 8.1) (л. 3), прямо указано, что ПРТО - это приемопередающее оборудование, которое не является объектом капитального строительства.

Согласно рабочей документации определены парламенты размещения антенн изделия АППЦ, имеющихся на объекте антенных опор.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство требуется при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По условиям контракта от 24.04.2018 № 11552 и в соответствии с проектом размещения оборудования предусмотрено техническое перевооружение действующего объекта ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД путем его дооснащения дополнительным  оборудованием  АППЦ.   

Согласно проекту «Размещение и оснащение автоматизированным приемо-передающим центром Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» антенная опора представляет собой стальную пространственно-решетчатую конструкцию в виде правильной четырехгранной пирамиды. Ствол антенной опоры конструктивно состоит из пирамидальных секций. В паспорте опоры  указано, что антенная опора является сборно-разборной. Также паспортом опоры предусмотрены требования при монтаже и демонтаже опоры, что также свидетельствует о сборно-разборном характере конструкции. Исходя из предусмотренных подготовительных работ для установки оборудования следует, что антенная опора является пригруженного типа, требующей установки соответствующей площадки из железобетонных плит на уровень земли, установки опорной металлической рамы, поверх которой уложить бетонные плиты (пригрузы). 

Таким образом, технической документацией подтверждается довод ответчика о том, что конструкция антенной опоры носит сборно-разборной характер, не имеет прочной (неразрывной) связи с землей, что позволяет осуществить демонтаж и последующую сборку антенной опоры без ущерба назначению и без изменения ее основных характеристик.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Аналогичная норма содержится в п. 2 ч. 2 ст. 31 Областного закона Ростовской области от 14.01.2008 № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области».

Согласно справке  от 29.01.2019 № 98-413, выданной заместителем генерального директора - главным инженером изготовителя антенной опоры ОАО «Владимирский завод «Электроприбор», основание антенной опоры является сборно-разборным и не имеет прочной связи с землей и его конструктивные характеристики позволяют осуществить  его  перемещение  или  демонтаж  с  последующей  сборкой  без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения. 

Таким образом, в соответствии со статьей 1 п. 10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации антенная опора пригруженного типа не является объектом капитального строительства.

Вывод истца об отнесении антенной опоры к особо опасным, технически сложным объектам основан на неверном толковании положений воздушного законодательства РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

В ст.7.1 Воздушного кодекса РФ разграничиваются понятия «объекты инфраструктуры воздушного транспорта» и «особо опасные, технически сложные объекты инфраструктуры воздушного транспорта».

Согласно п.3 ч.1 ст.7.1 Воздушного кодекса РФ к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся объекты единой системы организации воздушного движения.

В соответствии с п. 7 Федеральных авиационных правил «Объекты единой системы организации воздушного движения», утвержденных приказом Минтранса России от 18.04.2005 № 31, к объектам единой системы организации воздушного движения относятся:

а) комплексы зданий, сооружений с расположенными в них коммуникациями, системами и средствами организации воздушного движения, предназначенными для функционирования оперативных органов ЕС ОрВД, в том числе: зональных центров ЕС ОрВД;

б) наземные объекты средств и систем наблюдения, радионавигации, посадки и авиационной электросвязи: приемо-передающий центр.

То есть зональные центры и приемо-передающие центры являются самостоятельными объектами ЕС ОрВД.

Как установлено в п. 4 Федеральных авиационных правил «Объекты единой системы организации воздушного движения», по имущественному составу объекты единой системы организации воздушного движения состоят: из специальных средств; из объектообразующих элементов.

Специальные средства объектов единой системы организации воздушного движения включают системы и средства организации воздушного движения, средства наблюдения, средства радионавигации и посадки, средства авиационной электросвязи (п. 5 ФАП «Объекты единой системы организации воздушного движения»).

К объектообразующим элементам объектов единой системы организации воздушного движения относятся здания, сооружения, машины, оборудование, коммуникации, системы электроснабжения, линейно-кабельные сооружения, инвентарь и иное имущество, предназначенные для размещения специальных средств и персонала, жизнеобеспечения объектов, проведения профилактических, ремонтно-восстановительных и иных видов работ, предусмотренных федеральными авиационными правилами, руководствами и иными документами, регламентирующими вопросы организации и обеспечения технической эксплуатации этих объектов (п. 6 ФАП «Объекты единой системы организации воздушного движения»).

Таким образом, спорная антенная опора является объектообразующим элементом объекта ЕС ОрВД - приемо-передающий центр.

В свою очередь, перечень особо опасных, технически сложных объектов инфраструктуры воздушного транспорта установлен ч. 2 ст. 7.1 Воздушного кодекса РФ.

Взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянок воздушных судов и перроны аэродромов с искусственным покрытием с длиной взлетно-посадочной полосы 1300 метров и более, аэровокзалы (терминалы) пропускной способностью 100 пассажиров в час и более, региональные и районные диспетчерские центры единой системы организации воздушного движения, командно-диспетчерские и стартовые диспетчерские пункты высотой более трех этажей или площадью 1500 квадратных метров и более, за исключением командно-диспетчерских и стартовых диспетчерских пунктов модульного (контейнерного) типа, а также объекты инфраструктуры воздушного транспорта, в состав которых входят объекты, относящиеся в соответствии с настоящим пунктом к особо опасным, технически сложным объектам.

ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД функционирует в целях обеспечения работы особого опасного, технически сложного объекта инфраструктуры воздушного транспорта - Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД, но является самостоятельным объектом ЕС ОрВД.

Соответственно, на спорную антенную опору как объектообразующий элемент объекта ЕС ОрВД ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД не распространяется правовой режим особо опасных, технически сложных объектов инфраструктуры воздушного транспорта.

Довод истца о нарушении ответчиком п. 1.3 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137, при установке антенной опоры безоснователен ввиду функционального назначения объекта.

Согласно п. 1.3 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137, получение разрешения на строительство не требуется в отношении средств подвижной радиотелефонной связи или опор для оборудования связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота опор до 32 метров и(или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 4 метров, в границах населенного пункта.

Спорная антенная опора является не средством подвижной радиотелефонной связи или опорой для оборудования связи, а объектообразующим элементом объекта ЕС ОрВД, предназначенным для размещения антенн в целях радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов, создания устойчивой авиационной радиосвязи.

Принципиальное различие средств подвижной радиотелефонной связи или опор для оборудования такой связи и объектов единой системы организации воздушного движения в РФ подтверждается, в частности, нормами Градостроительного кодекса РФ, разграничивающего указанные понятия в разных пунктах статьи 48.1 Кодекса.

Так, к особо опасным и технически сложным объектам относятся: сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи (п. 3 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ); объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ).

Указанные объекты имеют существенные различия в правовом регулировании. Основы деятельности в области оказания услуг связи, в том числе посредством средств подвижной радиотелефонной связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а деятельность по аэронавигационному обслуживанию и радиотехническому обеспечению полётов воздушных судов, в том числе порядок размещения и эксплуатации объектов единой системы организации воздушного движения, регламентируется Воздушным кодексом РФ и Федеральными авиационными правилами (ФАП), утвержденными Минтрансом РФ.

Доводы ответчика о несоблюдении ответчиком норм земельного и градостроительных регламентов отклоняются судом.

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:211 общей площадью 27836,76 кв.м является  собственностью  РФ и используется предприятием на основании договора аренды от 26.10.2012 № 849, заключенного на срок 49 лет. Согласно указанному договору земельный участок был предоставлен для эксплуатации приемного центра РЦ-3 на землях с категорией «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

При утверждении генерального плана г. Аксай 222 гектара земли, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:211, вошли в состав Аксайского городского поселения. Соответственно, категория земельного участка с кадастровым номером  61:02:0600010:211 изменилась на «земли населенных пунктов».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:211 имеет категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Воздушный транспорт».

На карте градостроительного зонирования Аксайского городского поселения (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки МО «Аксайское городское поселение» Аксайского района Ростовской области (далее Правила) отражено, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:211 отнесен к производственной зоне (ПЗ).

В силу п. п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительный регламент производственной зоны (ПЗ), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:211, установлен в ст. 31 «Градостроительный регламент производственной зоны (ПЗ)» Правил.

Согласно ст. 31 «Градостроительный регламент производственной зоны (ПЗ)» Правил в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков входит «Воздушный транспорт» (код 7.4), предусматривающий «Размещение радиотехнического обеспечения полетов и прочих объектов, необходимых для взлета и приземления воздушных судов».

Таким образом, эксплуатация объекта ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД, включая его техническое перевооружение, осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:211.

В ст. 31 «Градостроительный регламент производственной зоны (ПЗ)» Правил в качестве параметра разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для вида разрешенного использования земельных участков «Воздушный транспорт» (код 7.4) установлена максимальная высота здания - 30 м.

Так как спорная антенная опора пригруженного типа высотой 40 м не является зданием, ее установка на территории ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД не противоречит ст.31 «Градостроительный регламент производственной зоны (ПЗ)» Правил.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что мероприятия по модернизации объекта ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС, осуществляемые на земельном участок с кадастровым номером 61:02:0600010:211, не нарушают требования земельного законодательства.

Не находит суд нарушений ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при модернизации объекта. 

Согласно п. 3.2 «Охрана окружающей среды» рабочей документации по своим тактико-техническим характеристикам проектируемое оборудование не оказывает на окружающую среду.

Основным фактором, оказывающим воздействие на окружающую среду в результате работы ПРТО, является электромагнитное излучение.

Результаты расчетов санитарно-защитных зон (СЗЗ) и зон ограничения застройки (ЗОЗ) ПРТО ПМРЦ «Аксай» Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД в виде графических и таблично-текстовых документов содержатся в рабочей документации. В соответствии с п. 6 выводов рабочей документации по результатам расчетов электромагнитной обстановки сделаны выводы о том, что  уровни электро-магнитного поля от ПРТО ПМРЦ Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на высоте 2 м от уровня земли не превосходят предельно допустимые уровни для населения, установленные СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03, что свидетельствует об отсутствии необходимости организации санитарно-защитной зоны. Маршруты движения людей по территории, примыкающей к ПРТО, могут быть произвольны без ограничения.   

Вышеуказанное свидетельствует о соблюдении ответчиком государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что также подтверждается   экспертным заключением по санитарно-эпидемиологической экспертизе проектной документации передающего радиотехнического объекта от 27.11.2018 № 09-26/2167, утвержденным Главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», а также санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора по Ростовской области № 61.РЦ.06.000.Т.002135.12.18 от 17.12.2018.

Доказательств того, что спорный объект создает угрозу жизни здоровья граждан, в материалы дела не представлено. Напротив, экспертными заключениями, представленными ответчиком, установлено отсутствие такой угрозы.

При указанных обстоятельствах исковые требования администрации Аксайского городского поселения о запрете строительства автоматизированного приемо-передающего центра Ростовского Зонального центра ЕС Орвд удовлетворению не подлежат.

В соответствие со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Истец, на основании п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины. В связи с чем, судебные расходы по уплате государственной пошлины не распределяются между сторонами. 

         Руководствуясь статьями 167, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко