Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12794/2018

23 апреля 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ТКК"

заинтересованное лицо: ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ 

о признании незаконным и отмене постановления №209 от 17.01.2018

при участии

от заявителя: ФИО3, дов-ть от 27.03.2010

от заинтересованного лица: ФИО4, дов-ть от 26.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТКК" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции №209 от 17.01.2018.

Общество, обратилось с ходатайством в порядке ст. 49 АПК РФ с уточнением заявленных требований и просило изменить постановление ГАТИ № 209 от 17.10.2018г. в части размера штрафа. Уточнения приняты судом.

ГАТИ против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, установил:

В период с 24.11.2017 по 29.11.2017 устьановлено, что за пределами земельного участка, выделенного под строительство на основании разрешения СГСНиЭ от 25.07.2017 № 78-007-0331-2017, выполнено устройство котлована для реконструкции сетей водоснабжения и канализации, выполнен котлован для прокладки кабельной линии, зона работ ограждена, информационный щит отсутствует, работы ведутся силами субподрядных организаций - ООО "Новый век" и ООО "С-Индустрия", на момент проведения осмотра от 29.11.2017 прокладка кабельной линии завершена, ведутся работы по восстановлению нарушенного благоустройства.

29.11.2017специалистом ГАТИ составлен протокол об административном правонарушении по п. 1 ст. 14 Закона Санкт – Петербурга № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт - Петербурге".

По результатам рассмотрения дела должностным лицом ГАТИ вынесено постановление № 209 от 17.01.2018 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, общество оспорило его в судебном порядке.

П. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 300 000 до 1 000 000 рублей. Инспекция назначила наказание 300 000 рублей, т.е. в пределах санкции.

В соответствии с п. п. 3.1.1, 4.2, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Разрешение СГСНиЭ № 78-007-0331-2017 от 25.07.2017 выдано организации на строительство объекта капитального строительства трамвайной сети Красногвардейском районе Санкт-Петербурга сроком до 25.08.2018 по адресу: Санкт-Петербург, Гранитная ул., участок 52, пр. Косыгина, участок 100 (трамвайные пути в Красногвардейском районе).

Договор подряда № 19/2016 от 06.05.2016 заключён между организацией (Заказчик) и ООО "ЛСР-Строй" (Подрядчик) в целях строительства Трамвайной сети, реконструкции Автомобильной дороги и выполнения прочих работ в связи с Концессионным соглашением, данный договор является договором генерального подряда (п. 1.3 договора).

ООО "ЛСР-Строй" в свою очередь заключило договоры субподряда с ООО "Новый век" и ООО "С-Индустрия" (договор подряда № 35/2017-Кр от 07.07.2017, договор субподряда № 73/2017-Кр от 03.10.2017).

При составлении протокола присутствовал уполномоченный защитник организации, действующий на основании доверенности, который воспользовался правом дачи объяснений, не согласился с вменённым правонарушением и пояснил, что согласно условиям договора генерального подряда № 19/2016 от 06.05.2016 в обязанности подрядчика - ООО "ЛСР-Строй" входит обязанность по получению всей необходимой разрешительной документации.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина Общества в его совершении, и не оспариваются Обществом. 

Рассматриваемое Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в Постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, с учетом мнения административного органа, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ в от 24.02.2014 N 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 300 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 150 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 17.01.2018г. №209 по делу об административном правонарушении №46334 от 29.11.2017г. в части назначения наказания в виде назначения штрафа, снизив его размер до 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.