ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-16874/2024

г. Челябинск

24 января 2025 года

Дело № А07-29844/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,

судей Аникина И.А., Камаева А.Х., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кофтун В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.11.2024 по делу № А07-29844/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

Федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытного хозяйство «Миловское» Башкирского государственного аграрного университета – конкурсный управляющий ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ от 20.01.2025, паспорт);

ФИО2 – лично (паспорт).

Поскольку конкурсный управляющий ФИО1 обеспечил явку в зал судебного заседания, сеанс веб-конференции в сервисе судом остановлен.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, далее – ИП ФИО2) обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заинтересованное лицо, Территориальное управление Федерального агентства по управлению) с требованиями:

-признать незаконным, противоречащим статьям 3, 4, 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в реализации преимущественного права на приобретение:

1.1. Нежилого здания с кадастровым номером 02:47:000000:7959, общей площадью 3067,5 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, ФИО3 с/с, с. Миловка, целевое использование: нежилое здание.

1.2. Нежилое здание с кадастровым номером 02:55:000000:40831, общей площадью 47,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Миловка, целевое использование: нежилое здание.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан выполнить необходимые действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленные на реализацию Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, 450050, 

<

...>) преимущественного права выкупа:

2.1. Нежилого здания с кадастровым номером 02:47:000000:7959, общей площадью 3067,5 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, ФИО3 с/с, с. Миловка, целевое использование: нежилое здание.

2.2. Нежилое здание с кадастровым номером 02:55:000000:40831, общей площадью 47,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Миловка, целевое использование: нежилое здание».

С учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное унитарное предприятие «Учебно-опытное хозяйство «Миловское» Башкирского аграрного университета, Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, филиал ППК Роскадастр по Республике Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.11.2024 (резолютивная часть от 24.09.2024) исковые требования удовлетворены.

С указанным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апеллянт отмечает, что в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:408, площадью 45 014 422 кв. м, категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, право аренды ФГБУ «Учебно-опытное хозяйство «Миловское» Башкирского государственного аграрного университета сроком с 07.06.2016 по 07.06.2065 (далее – Арендатор), права субаренды иных юридических/физических лиц.

Ссылаясь на пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, податель жалобы указывает, что в комплекте документов представлено письменное согласие Арендатора в лице конкурсного управляющего на раздел Земельного участка. 

Кроме того, апеллянт отмечает, что согласно ответа Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 26.04.2023 № 4741, по представленным координатам испрашиваемый земельный участок, расположен на территории, на которую в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент не установлен.

Податель жалобы указывает на то, что информация об отнесении исходного и образуемого земельных участков к сельскохозяйственным угодьям, в том числе к особо ценным, в Территориальном управлении отсутствует.

В дальнейшем Территориальным управлением письмом от 17.07.2023 № 02-ША-04/8318 был направлен запрос в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан касаемо отнесения предполагаемого к образованию земельного участка с условным номером 02:47:000000:408:ЗУ1 к сельскохозяйственным угодьям, в том числе особо ценным. Согласно ответа от 04.08.2023 № АА-М04-01-2/5930-Ю, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило об отсутствии правовых оснований для отнесения предполагаемого к образованию земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:408:ЗУ1 к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:408 предоставлен не только в аренду ФГУП «Учебно-опытное хозяйство «Миловское» БГАУ, но также предоставлен в субаренду РОО «Карповый клуб Республики Башкортостан», ООО «Элитные семена Башкортостана» и ФИО4

Ранее Территориальное управление письмом от 17.04.2023 № 02-ФЛ-04/4328 запросило у Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан информацию о территориальной зоне, в пределах которой расположен предполагаемый к образованию земельный участок с условным номером 02:47:000000:408:ЗУ1. В связи с чем в адрес Территориального управления поступило письмо Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 26.04.2023 № 4741, в котором сообщалось о том, что по представленным координатам испрашиваемый земельный участок, расположен на территории, на которую в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент не установлен. 

На основании чего податель жалобы указывает, что Территориальное управление письмом от 15.08.2023 № 02-ФЛ04/9844 направило запрос в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об установлении градостроительного регламента для образуемого земельного участка с условным номером 02:47:000000:408:ЗУ1. 

Помимо этого податель жалобы указывает, что согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.06.2023 № АШ-10/23281 вид разрешенного использования земельного участка, предоставляемого под объектами недвижимости должен соответствовать назначению таких объектов недвижимости. В этой связи, в целях образования испрашиваемого земельного участка с установлением соответствующего вида разрешенного использования, из числа предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, Территориальным управлением направлен запрос в адрес ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», Росреестр для определения функционального назначения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 02:47:000000:7959, 02:55:000000:40831. 

Согласно ответа ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 22.08.2023 №544 сообщило, что согласно материалов архива, на объекты, расположенные по адресу: РБ, Уфимский район, ФИО3 с/с, с. Миловка имеются технические паспорта на объекты незавершенного строительства по состоянию на 15.07.2010 инв. №20633. По этим техническим паспортам невозможно идентифицировать нежилые здания с кадастровыми номерами: 2:47:000000:7959, 02:55:000000:40831. 

Согласно кадастрового паспорта здания от 25.12.2008 года наименование «производственное» площадь 3067,5 кв.м., назначение нежилое, адрес (расположение) РБ, Уфимкий район, ФИО3 сельсовет, село Миловка. 

Также апеллянт утверждает, что Истец обращался с заявлением о реализации преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества нежилых зданий с кадастровыми номерами: 02:47:000000:7959, 02:55:000000:4083 (в исковом заявлении заявлено 3 объекта).

Вместе с апелляционной жалобой было заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы.

Определением суда от 20.12.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 21.01.2025. Ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы оставлено без рассмотрения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03 июля 2020 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (Арендодатель) и Индивидуальным     предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор №1/20 аренды федерального недвижимою имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в соответствии с условиями которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) федеральное недвижимое имущество - нежилое здание с кадастровым номером 02:47:000000:7959, общей площадью 3067,5 кв.м., расположенное но адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, ФИО3 2 с/с, с. Миловка, целевое использование: нежилое здание (далее - Объект) (п. 1.1. Договора).

В силу п. 2. 1 договор действует по 03.07.2025   включительно. 

03 июля 2020 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (Арендодатель) и Индивидуальным       предпринимателем  ФИО2 (Арендатор) заключили договор №2/20 аренды федерального недвижимою имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в соответствии с условиями которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) федеральное недвижимое имущество - нежилое здание с кадастровым номером 02:55:000000:40831, общей площадью 47,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Миловка, целевое использование: нежилое здание (далее - Объект).

В силу п. 2. 1 договор действует по 03.07.2025   включительно.

17.06.2021 ФИО2 направил в адрес Территориального Управления для предварительного согласования схему образования земельного участка с кадастровым номером 02:47100901:ЗУ, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Миловка.

30.06.2021 Территориальное Управление направило в адрес ФИО2 ответ на обращение, в котором указала о необходимости предоставления согласия ФГУП «Учебно – опытное хозяйство «Миловское» БГАУ на образование земельного участка под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:000000:40831, 02:47:000000:7959.

12.07.2021 ФИО2 было направлено согласование ФГУП «Учхоза «Миловское» БГАУ.

06.09.2021 Территориальное Управление Росимущества по РБ направило в адрес индивидуального предпринимателя ответ на обращение, в котором указало, что рассмотрение вопроса об образовании земельного участка под объектами 02:55:000000:40831, 02:47:000000:7959 будет возможно после исключения сведений об объекте с кадастровым номером 02:47:100901:76. После снятия с государственного кадастрового учета объекта с кадастровым номером 02:47:100901:76 и представления доработанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТУ Росимущества в Республике Башкортостан вернется к рассмотрению вопроса, указанном в обращении.

22.10.2021 ФИО2 направил в адрес ТУ Росимущества по РБ письмо о внесении изменений в сведения ЕГРН об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:000000:40831, 02:47:000000:7959.

29.11.2021  ФИО2 направил в адрес ТУ Росимущества по РБ письмо с просьбой установления на образуемый земельный участок с условным кадастровым номером 02:47:000000:408ЗУ1 характеристик объекта недвижимости.

07.02.2022 индивидуальный предприниматель направил в ТУ Росимущества по РБ письмо о предоставлении ответа по земельным участкам с кадастровыми номерами 02:55:000000:40831, 02:47:000000:7959.

01.06.2022 индивидуальный предприниматель направил в ТУ Росимущества по РБ письмо о предоставлении ответа по земельным участкам с кадастровыми номерами 02:55:000000:40831, 02:47:000000:7959.

07.07.2022 Территориальное Управление направило в адрес ИП ФИО2 письмо, в котором указало, что ТУ Росимущества по РБ направлен комплект документов в адрес Федерального агентства по     управлению государственным имуществом с целью получения поручения по     вопросу реализации преимущественного права на приобретение арендуемого по договорам аренды от 03.07.2020 №1/20,2/20 недвижимого имущества. 06.07.2022 получено письмо № 03/30906 Федерального агентства по управлению государственным имуществом о возвращении комплекта документов без рассмотрения, в связи с тем, что в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона №159-ФЗ, преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество на день подачи заявления находится во временном владении и (или) временном пользовании у субъекта малого и среднего предпринимательства непрерывно в течении двух и более лет в соответствии   с договором или договорами аренды такого имущества.

06.07.2022 Территориальное Управление Росимущества в Республике Башкортостан направило в адрес ФИО2, документы, оставленные без рассмотрения Управлением.

25.07.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 направил в адрес ТУ Росимущества по РБ письмо о предоставлении ответа по земельным участкам с кадастровыми номерами 02:55:000000:40831, 02:47:000000:7959.

29.07.2022 Управлением был направлен ответ о том, что пакет документов был направлен в адрес Федерального агентства по  управлению государственным имуществом  с целью получения поручения по вопросу     реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

25.09.2022 Управление в письме №02-ША-07/10753 направило в адрес ИП ФИО2 письмо, в котором указало, что в целях реализации преимущественного права на приобретение в рамках Федерального закона №159-ФЗ объектов необходимо обеспечить выделение и постановку на самостоятельный государственный кадастровый учет занимаемого ими земельного участка при условии отсутствия ограничений на его приватизацию.

19.10.2022 ИП ФИО2 направил в адрес Управления для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

10.11.2022 Управление указало, что представленной схемы ТУ Росимущества в Республике Башкортостан считает нецелесообразным.

02.12.2022 направил в адрес Управления для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

21.12.2022 Росимущество по РБ направило в адрес ФИО2 письмо с указанием, что в представленном заявителем комплекте документов отсутствует схема в формате XML. На основании изложенного, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан не представляется возможным принять решение об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14.12.2022 Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в РБ о возможном приобретении вышеуказанных ОКС.

26.12.2022 ФИО2 направил в адрес Территориального Управления Схему расположения земельного участка на утверждение.

Управление в своем ответе на обращение указало на отказ в утверждении представленной Схемы расположения.

27.02.2023 ФИО2 обратился в Территориальное Управление с необходимостью представить ответ на ранее поступившее обращение заявителя.

04.04.2023 Управление в своем ответе за номером 02-ФЛ-04/3604 сообщило заявителю, что в комплекте документов не представлено письменное согласие Арендатора земельного участка.

10.04.2023 ФИО2 направил в адрес Управления пакет документов для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

18.04.2023 Управлением был дан ответ индивидуальному предпринимателю, в котором указало, что пакет документов  об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 02:47:000000:408:ЗУ1 из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:408, был направлен в Росимущество.

27.06.2023 Управление в своем ответе ФИО2 за номером 02-ФЛ-04/7429 указало, что Росимущество по РБ запросило у Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан информацию об отнесении предполагаемого образованию земельного участка с условным номером 02:47:000000:408:ЗУ1 к сельскохозяйственным угодьям, в том числе особо ценным. В настоящее время ответ на запрос в адрес ТУ Росимущества по РБ не поступил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 исх. 02.08.2023 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан с заявлением о реализации преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества и приобретении арендуемых объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 02:55:000000:40831 и 02:47:000000:7959 в собственность за плату.

15.08.2023 Территориальное управление направило в адрес Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан запрос о предоставлении информации об установлении градостроительного регламента для образуемого земельного участка с уловным номером 02:47:000000:408:ЗУ1.

Как следует из ответа Администрации Муниципального района Уфимский район в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения ФИО3 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения ФИО3 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 14.02.2023 №407, по представленным координатам испрашиваемый земельный участок, расположен на территории, на которую в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент не установлен.

Полагая, что действия (бездействия) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в виде отказа в реализации преимущественного права на приобретение недвижимого имущества нарушают права и интересы ИП ФИО2, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие сформированного под испрашиваемыми нежилыми зданиями земельного участка, необходимого для использования здания, не может служить основанием для отказа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого   решения,   совершения   оспариваемых   действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества урегулированы Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;1.1) арендуемое движимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в указанном перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона, и на день подачи заявления такое имущество находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; 5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям, с 1 января 2009 года вправе   по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона).

При получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3 стать 9 Закона №159-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 9 Закона №159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской     Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (пункт 1 части 8 статьи 4 Закона №159-ФЗ).

Из отзыва Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, представленного в суд первой инстанции, следует, что поручением Росимущества «О Земельном участке с кадастровым номером 02:47:000000:408». Росимущество рассмотрело заявление ИП ФИО2 от 10.04.2023 № 03, представленное письмами ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 18.04.2023 № 02-04/4342 и от 28.04.2023 № 02-ФЛ-04/4888, по вопросу утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории, подготовленной в рамках образования земельного участка площадью 14 659 кв. м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:408, с сохранением исходного в измененных границах (далее – Схема расположения), сообщило следующее.

Согласно представленным материалам, образование земельного участка предполагается под 02:47:000000:7959 и объектами недвижимости 02:55:000000:40831, с кадастровыми номерами, находящимися в собственности Российской Федерации и аренде у ИП ФИО2 на основании договоров аренды федерального недвижимого имущества от 03.07.2020 № 1/20 и от 03.07.2020 № 2/20 (далее – Объекты недвижимости).

Помимо этого, образование земельного участка предполагается в целях предоставления Объектов недвижимости в рамках положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:408, площадью 45 014 422 кв. м, категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для      сельскохозяйственного производства, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, право аренды ФГБУ «Учебно-опытное хозяйство «Миловское» Башкирского государственного аграрного университета сроком с 07.06.2016 по 07.06.2065 (далее – Арендатор), права субаренды иных юридических/физических лиц.

Порядок образования земельных участков определен положениями статей 11.2 – 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), приказов Росреестра от 19.04.2022 No П/0148 и от 27.03.2017 No П/0152.

В рамках рассмотрения настоящего спора, представителем Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, конкурсным управляющим ФГУП «УЧХОЗ Миловское» БГАУ и ФИО2 23 мая 2024 года были проведены совместные осмотры земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:000000:40831, 02:47:000000:7959, 02:47:000000:7960, по итогам которых составлены акты обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения.

Согласно акту осмотра от 23.05.2024, нежилое здание с кадастровым номером 02:55:000000:40831, общей площадью 47, 4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Миловка, полностью используется под склад в целях уставной деятельности. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, вид разрешенного использования арендованного земельного       участка: для сельскохозяйственного производства.

Согласно акту осмотра от 23.05.2024, нежилое здание с кадастровым номером 02:47:000000:7959, общей площадью 3067, 5 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Миловка, полностью используется под склад в целях уставной деятельности. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, вид разрешенного использования арендованного       земельного участка: для сельскохозяйственного производства.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 1 и 5 информационного письма от 05.11.2009 № 134, следует, что при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Законе № 159-ФЗ исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования данного Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

Суд первой инстанции верно отметил, что Законом № 159-ФЗ не предусмотрено основания для отказа в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения в случае, если земельный участок, необходимый для эксплуатации здания не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Помимо этого, суд первой инстанции верно указал, что в абзаце 9 пункта 1 названного информационного письма от 05.11.2009 № 134 разъяснено, что действие Закона № 159-ФЗ не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации.

В связи с этим судом первой инстанции обоснованно указано, что, во-первых, положения Закона № 159-ФЗ предоставляют субъектам малого и среднего предпринимательства исключительное право на выкуп арендованных у государства объектов недвижимости и не распространяются на отношения по выкупу земельных участков. Во-вторых, отсутствие сформированного под зданием земельного участка, равно как и невозможность его формирования, не является основанием, препятствующим в реализации субъектами малого и среднего предпринимательства в реализации преимущественного права.

Проанализировав положения названного Закона, приняв во внимание разъяснения, содержащиеся в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отсутствие сформированного под испрашиваемыми нежилыми зданиями земельного участка, необходимого для использования здания, не может служить основанием для отказа индивидуальному предпринимателю в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества, поскольку такое основание для отказа не предусмотрено названным Законом. Иными законами запрет на отчуждение спорного здания в порядке реализации арендатором, относящимся к субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, преимущественного права на его приобретение также не установлен.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что спорные объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 02:55:000000:40831, 02:47:000000:7959 согласно описанию фактического использования и фототаблицам, установлен вид фактического использования зданий, соответствующий разрешенному использованию (для сельскохозяйственного производства).

Для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан при реализации преимущественного права на приобретение объектов недвижимости индивидуальным предпринимателем ФИО2

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

При вышеизложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.11.2024 по делу № А07-29844/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.С. Колясникова

Судьи:

И.А. Аникин

А.Х. Камаев