Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-6087/2024

Дело № А58-8610/2023

17 января 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаевым М.М.,

при участии посредством системы веб-конференции представителя Управления              по недропользованию по Республике Саха (Якутия) ФИО1 (доверенность                 от 28.09.2023, паспорт, диплом), представителя общества с ограниченной ответственностью «Индигирка» ФИО2 (доверенность от 29.06.2023, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2024 года по делу № А58-8610/2023, постановление  Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2024 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Индигирка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Индигирка», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Якутнедра, Управление) о признании незаконными действий по решению воздержаться от внесения изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР, выданную ООО «Индигирка», и признании недействительным протокола Комиссии от 06.04.2023 № 01-03/10-изм в части принятия решения воздержаться от внесения изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2024 года, заявленные требования удовлетворены; на Управление возложена обязанность восстановить нарушенные права и законные интересы общества путем повторного рассмотрения заявления на внесение изменений и дополнений                         в спорную лицензию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992                     № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Якутнедра обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой со ссылкой на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами применена норма,                          не подлежащая применению (абзац 5 пункта 23 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов                 и экологии Российской Федерации № 752, Федерального агентства по недропользованию № 11 от 14.10.2021 (далее – Порядок № 752/11), а также не принято во внимание, что общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением на основании подпункта 6 пункта 8 Порядка № 752/11, а потому извещение о рассмотрении на заседании Комиссии комплекта документов по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами в адрес общества не направлялось; судами не применены нормы, подлежащие применению (часть 4 статьи 10 Закона о недрах, подпункт 6 пункта 8 Порядка № 752/11), и не учтены обстоятельства того, что имелись основания для отказа обществу во внесении изменений в лицензию, ввиду несоблюдения обществом условия об отсутствии нарушений условий лицензии, а также того, что спорная лицензия не предлагалась Управлением к актуализации; Комиссией Якутнедр единогласно принято решение                         об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, следовательно, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве общество привело возражения на доводы кассационной жалобы, указало                            на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества поддержал доводы представленного отзыва.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Индигирка» было предоставлено право пользования участком недр - месторождение россыпного золота руч. Поворотный, левый приток р. Нера, расположенном на территории муниципального образования «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по лицензии ЯКУ 05241 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на территории Оймяконского района; участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 30.04.2023.

30.01.2023 ООО «Индигирка» обратилось в Якутнедра с заявлением на внесение изменений и дополнений в указанную выше лицензию, в котором просило провести актуализацию лицензии на право пользования недрами по месторождению руч. Поворотный, левый приток р. Нера.

В соответствии с протоколом от 06.04.2023 № 01-03/10-изм (пункт 33) Комиссией Якутнедра принято решение воздержаться от внесения изменений в лицензию                   ЯКУ 05241 БР, выданную ООО «Индигирка».

Письмом от 24.04.2023 № 01-03/21-1321 «О решении комиссии» Управление уведомило общество, что Комиссией в соответствии с Порядком № 752/11 рассмотрена заявка ООО «Индигирка» (протокол от 06.04.2023 № 01-03/10-изм) на внесение изменений в лицензию на право пользования недрами ЯКУ 05241 БР. Также в письме указано, что у недропользователя имеется действующее уведомление от 29.08.2022                    № 01- 03/18-2779 в части нарушения пункта 4.1.3 Условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05241 БР, срок устранения – 8 месяцев. Комиссия воздержалась от внесения изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР, поскольку не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью 4 статьи 21 Закона              о недрах.

Не согласившись с действиями и протоколом Комиссии Управления в части принятия решения воздержаться от внесения изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением с учетом его уточнения.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из несоответствия оспариваемых действий и протокола Комиссии Якутнедра                 в оспариваемой части положениям Закона о недрах и нарушении ими прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия              у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр регулируются положениями Закона о недрах.

Судами верно указано, что с учетом статьи 36 Закона о недрах, Положения                             о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Положения об Управлении    по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.01.2022 № 40, Якутнедра является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о внесении изменений     в лицензию на пользование недрами, следовательно, оспариваемые действия                       и решение приняты уполномоченным органом.

Согласно статье 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование     на определенный срок или без ограничения срока; по общему правилу срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр; заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется                         по основаниям, предусмотренным в части пятой статьи 12.1 Закона о недрах, в том числе:                 в связи  необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии            на пользование недрами данным пользователем недр (подпункт 2); в связи с приведением содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона                        о недрах или иных федеральных законов (подпункт 6).

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части пятой настоящей статьи, осуществляется                 по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части пятой настоящей статьи, по инициативе органов, указанных в части шестой настоящей статьи (часть восьмая статьи 12.1 Закона о недрах).

В силу положений части 10 статьи 12.1 Закона о недрах не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 настоящего Закона.

Процедура внесения изменений в лицензии на пользование недрами, в том числе рассмотрения заявок на внесение изменений в лицензии на пользование недрами, регламентирована Порядком № 752/11.

Пунктом 3 Порядка № 752/11 установлено, что в соответствии с частью седьмой статьи 12.1 Закона о недрах принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (Комиссия).

В пункте 8 Порядка № 752/11 приведены основания, по которым осуществляется внесение изменений в лицензии на пользование недрами, аналогичные основаниям, приведенным в части 5 статьи 12.1 Закона о недрах, в том числе: в связи  необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации                   и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных                      с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии                        на пользование недрами данным пользователем недр (подпункт 2); в связи с приведением содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона                  о недрах или иных федеральных законов (подпункт 6).

В данном Порядке также указано, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основанию, предусмотренному подпунктом 2 указанного выше пункта 8 Порядка, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в пункте 2 данного Порядка,  а по основанию, предусмотренному подпунктом 6 данного пункта,                       по инициативе органов, указанных в пункте 2 данного Порядка (абзац десятый пункта 8 Порядка № 752/11).

Согласно пункту 9 Порядка № 752/11 основанием для начала процедуры внесения изменений в лицензии на пользование недрами является: 1) заявка пользователя недр;                2) предложения органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, о внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

В пунктах 10, 11 Порядка № 752/11 приведены требования, которым должна соответствовать заявка пользователя недр, и установлен перечень документов и сведений, прилагаемых к заявке, поданной, в том числе по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 8 Порядка.

Перечень документов и сведений, предусмотренных пунктами 10, 11 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов             и сведений не допускается (пункт 14 Порядка № 752/11).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 16 Порядка, в случае отсутствия                      в составе представленной заявки документов и сведений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, и (или) подачи заявки с нарушением срока, предусмотренного абзацем пятым пункта 15 настоящего Порядка, поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем пользователь недр уведомляется с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному              в заявке (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке,                  в срок, указанный в абзаце третьем настоящего пункта.

Порядок подготовки к заседанию Комиссии регулируется положениями пунктов 21-24 Порядка № 752/11 и включает в себя, в том числе требование об извещении подателя заявки о рассмотрении на заседании Комиссии комплекта документов                         по внесению изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 5 пункта 8 настоящего Порядка, не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания посредством использования Личного кабинета недропользователя и (или) электронной почты (при наличии) или почтового отправления по адресу, указанному в заявке (абзац пятый пункта 23).

Из пункта 25 Порядка № 752/11 следует, что на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по внесению изменений в лицензии на пользование недрами на предмет наличия (отсутствия) оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренных пунктом 8 данного Порядка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 28 Порядка № 752/11, в случае если предложения пользователя недр или органов, указанных в пункте 2 данного Порядка, по внесению изменений в лицензию на пользование недрами не соответствуют основаниям внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренным статьей 12.1 Закона о недрах, и (или) требованиям рационального использования и охраны недр, предусмотренным статьей 23 Закона о недрах, и (или) утвержденной проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона о недрах (если для подтверждения наличия основания, предусмотренного пунктом 8 данного Порядка, указана такая проектная документация), и (или) заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренному статьей 29 Закона               о недрах, Комиссия принимает решение об отказе во внесении предлагаемых пользователем недр или органами, указанными в пункте 2 данного Порядка, изменений в лицензию на пользование недрами.

Согласно пункту 30 Порядка № 752/11 по результатам рассмотрения комплекта документов по внесению изменений в лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 21 данного Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения: 1) о внесении изменений в лицензию на пользование недрами в соответствии с предложениями пользователя недр, органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, и (или) в соответствии с предложениями Комиссии, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка; 2) об отказе во внесении изменений                 в лицензию на пользование недрами, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установив, что заявка общества на внесение изменений в спорную лицензию соответствовала требованиям Порядка № 752/11 и была допущена к рассмотрению                    на заседании Комиссии, пришли к обоснованному выводу, что принятое Управлением решение - «Воздержаться от внесения изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР, выданную ООО «Индигирка», вопреки требованиям пункта 30 Порядка № 752/11, не соответствует приведенному выше нормативно-правовому регулированию.

При этом судами верно указано, что в нарушение Порядка № 752/11 Комиссия Управления по сути незаконно и необоснованно уклонилась от принятия соответствующего закону решения по заявке общества, что неизбежно нарушает его права                                 и законные интересы.

Кроме того, судами также установлено и Управлением не оспорено, что общество не было надлежащим образом уведомлено о проведении заседании Комиссии, что также является нарушением порядка проведения заседания (пункт 23 Порядка № 752/11).

Доводы кассационной жалобы о том, что общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением на основании подпункта 6 пункта 8 Порядка № 752/11, для рассмотрения которого не требуется извещение общества, являются несостоятельными, несоответствующими приведенному правовому регулированию, а также противоречащими установленным судами обстоятельствам и представленным                             в материалы дела доказательствам.

Доводы Управления об отсутствии у него оснований для внесения изменений в лицензию не влияют на правильность выводов судов о том, что уполномоченным органом было принято решение, не предусмотренное действующим законодательством.

Материалы дела исследованы арбитражными судами полно, всесторонне                                 и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Выводы нижестоящих судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела                   и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что не входит                              в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемых решения и постановления, судом округа не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2024 года по делу № А58-8610/2023, постановление  Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

И.А. Курочкина

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина