АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

19 апреля 2024 года

Дело №

А21-9070/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В., 

рассмотрев 17.04.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Россети Янтарь» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.01.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по делу № А21-9070/2022,

                                                у с т а н о в и л: 

акционерное общество «Россети Янтарь», адрес: 236022, Калининград, Театральная ул., д. 34, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – АО «Россети Янтарь», Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, адрес: 236006, Калининград, Барнаульская ул., д. 4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – УФАС, Управление) от 20.07.2022 № 039/07/3-599/2022 и предписания от 20.07.2022 № Т30/2022.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СБ «Регион», адрес: 236016, Калининград, ул. 1812 года, д. 126, лит. А, пом. XLII, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «СБ «Регион»), общество с ограниченной ответственностью «Инбрэс», адрес: 428018, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «Инбрэс») и общество с ограниченной ответственностью «Параметр», адрес: 195040, Москва, ул. Скаковая, д. 17, стр. 1, эт. 2, ком. 24, 25, (далее – ООО «Параметр»)..

Решением суда первой инстанции от 25.01.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.11.2023, в удовлетворении заявления отказано. 

В кассационной жалобе АО «Россети Янтарь» просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, несоответствие их выводов представленным доказательствам и фактическим обстоятельствам спора. Податель кассационной жалобы настаивает на том, что закупочная документация содержала однозначные требования к участникам и порядок их оценки, в том числе в случае подачи заявки коллективным участником, при этом заявка ООО «СБ «Регион» в нарушение положений пункта 1.4.8. документации о закупке, не соответствовала требованиям подпункта «и» пункта 16 части II «Информационная карта закупки» документации о закупке.

Представители АО «Россети Янтарь», УФАС, ООО «СБ «Регион», ООО «Инбрэс» и ООО «Параметр», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как видно из материалов дела и установлено судами, АО                              «Россети Янтарь» (заказчик, организатор торгов) 02.06.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (заказчик, организатор торгов) в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Единого стандарта закупок публичного акционерного общества «Россети», утвержденного решением совета директоров от 17.12.2018 № 334 (далее - Положение о закупках) разместило извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ с поставкой материально-технических ресурсов и оборудования по объекту: «Реконструкция распределительных сетей 6-10 кВ в г. Калининграде с заменой КЛ 6 кВ протяженностью 27,675 км (без прироста), КЛ 10 кВ протяженностью 27,762 км (без прироста) и перевод ВЛ 6-10 кВ общей протяженностью 6,82 км в кабельное исполнение. Модернизация 300 ТП, РП 6-10 кВ с установкой пунктов учета электроэнергии и устройств телемеханики в г. Калининграде» (II этап), 1 подэтап (150 объектов); начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет: 158 110 890,78 руб.(без учета НДС); 189 733 068,94 руб. (с учетом НДС).

Заказчиком выбран в качестве способа закупки конкурс в электронной форме (далее – Конкурс).

ООО «СБ «Регион» 17.06.2022 как лидер коллективного участника закупки (Соглашение ООО «СБ «Регион» и ООО «Инбрэс» о коллективном участии от 17.06.2022) подало заявку на участие в Конкурсе. 

Согласно протоколу рассмотрения заявок участников и проведения переторжки от 30.06.2022 №2/32211441613 заявка коллективного участника закупки в составе лидера коллективного участника закупки ООО «СБ «Регион» и члена коллективного участника закупки ООО «Инбрэс» закупочной комиссией заказчика отклонена.

ООО «СБ «Регион» не согласилось с решением организатора торгов об отклонении заявки и 01.07.2022 обратилось с соответствующей жалобой в Управление.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) принято решение от 20.07.2022 № 039/07/3-599/2022, которым закупочная комиссия заказчика - организатора торгов при проведении Конкурса по извещению № 32211441613 признана нарушившей пункт 2 части 1 и часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Во исполнение означенного решения Обществу выдано предписание от 20.07.2022 № Т30/2022 согласно которому надлежало в срок не позднее 09.08.2022 в устранение вышеназванного нарушения: - отменить протокол рассмотрения заявок участников и проведения переторжки от 30.06.2022 №2/32211441613 и протокол о подведении итогов от 01.07.2022                                   № 3/32211441613; - вернуться на стадию рассмотрения общих частей заявок участников на участие в Конкурсе; - об исполнении настоящего предписания в письменном виде сообщить в антимонопольный орган, представив доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и с учетом устоявшейся судебной практики (дело № А21-9071/2022), указали на наличие у антимонопольного органа в данном случае правовых и фактических оснований для принятия оспариваемых решения и предписания.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также  оспаривание их результатов регламентированы положениями Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу статьи 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Поскольку антимонопольный орган привел доводы в обоснование законности своего решения не только по форме, но и по содержанию, означенные доводы (с учетом представленных Обществом возражений) были тщательно рассмотрены судами двух инстанций.

Судами установлено, что АО «Россети Янтарь» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2); отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4).

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о закупках отборочные критерии (требования) - это обязательные к исполнению всеми участниками закупки и устанавливаемые в документации о закупке требования, несоответствие которым влечет решение закупочной комиссии об отклонении заявки от дальнейшего рассмотрения.

В силу пункта 2.7 Положения о закупках при оценке соответствия заявки коллективного участника отборочным критериям (требованиям) каждый член коллективного участника должен отвечать условиям извещения о закупке и (или) документации о закупке в части требований, не подлежащих суммированию (наличию гражданской правоспособности в полном объеме, не нахождения в процессе ликвидации, отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков и т.п.). Количественные параметры деятельности каждого члена коллективного участника суммируются в соответствии (пропорционально) с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника. При установлении требований по наличию специальной правоспособности (например, наличие лицензий и иных специальных разрешительных документов) соответствие установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке требованиям оценивается в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника. В случае установления в соглашении членов коллективного участника солидарной ответственности на исполнение договора количественные параметры деятельности каждого члена коллективного участника по критерию «финансовая устойчивость участника закупки» суммируются без отнесения к распределению объема поставки / выполнения работ / оказания услуг по договору между членами коллективного участника.

Пунктом 1.4.1 раздела 1.4 документации о закупке «Требования к участнику закупки» определено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

В соответствии с пунктом 1.4.8 раздела 1.4 документации о закупке в случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц) каждое юридическое лицо (каждый индивидуальный предприниматель), входящее в состав коллективного участника, должно отвечать требованиям документации о закупке в части требований, не подлежащих суммированию (наличию гражданской правоспособности в полном объеме, не нахождения в процессе ликвидации, отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков и т.п.). При установлении требований по количественным параметрам деятельности коллективного участника (группы лиц), количественные параметры членов объединения суммируются в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника. При установлении требований по наличию специальной правоспособности (например, наличие лицензий и иных специальных разрешительных документов) соответствие установленным в документации о закупке требованиям оценивается в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника.

Исходя из требований подпункта «к» пункта 16 части II Информационной карты закупки документации о закупке - участник закупки должен обладать кадровыми ресурсами в составе не менее: рабочих и ИТР- 23 человека, МОП - 8 человек.

Организатор торгов пришел к выводу, что учитывая требования пункта 1.4.8 части I и подпункта «к» пункта 16 части II документации о закупке лидер коллективного участника закупки должен обладать кадровыми ресурсами в составе не менее: рабочих - 17 (23 х 0,73334) человек и ИТР, МОП - 6 (8 х 0,73334) человек, поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в соглашении о коллективном участии от 17.06.2022, члены коллективного участника предусмотрели следующее распределение объемов работ: лидер коллективного участника ООО «СБ «Регион» - 73,334% от общего объема работ; член коллективного участника ООО «Инбрэс» - 26,666% от общего объема работ.

Между тем, в соответствии со справкой ООО «СБ «Регион» его кадровые ресурсы составили: рабочих и ИТР - 4 человека, МОП - 10 человека.

Суды двух инстанций, исследовав и оценив Положение о закупках (пункт 2.7), положения документации о закупке (пункт 1.4.8), представленные коллективным участником закупки в составе лидера коллективного участника закупки ООО «СБ «Регион» и члена коллективного участника закупки ООО «Инбрэс» в составе заявки документы (справки о кадровых ресурсах), соглашение о коллективном участии от 17.06.2022, правомерно сочли, что в рассматриваемом случае коллективный участник закупки при суммировании количественных параметров соответствовал требованиям конкурсной документации. Между тем, закупочная комиссия кадровый ресурс ООО «Инбрэс» не учла и не оценивала.

Необходимость суммирования количественных результатов согласуется с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики (утвержден 16.05.2018), согласно которой: если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), требования, указанные в документации о закупке, должны предъявляться к такой группе лиц в совокупности, а не к отдельно взятому ее участнику. Обратное не отвечает цели коллективного участия в закупке несколькими лицами в составе группы лиц и ставит эту группу лиц в неравное положение с отдельным участком закупки, показатели опыта работ которого суммируются.

При изложенных фактах, основания для отклонения заявки ООО «СБ «Регион» от участия в конкурсе у закупочной комиссии заказчика по данному основанию отсутствовали, а примененный ею подход к рассмотрению заявки коллективного участника противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Всем имеющимся в деле доказательствам судами дана надлежащая правовая оценка. 

Оспариваемые решение и предписание УФАС отвечают целям и задачам антимонопольного контроля процедуры торгов, критериям законности, обоснованности и исполнимости, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Кассационная жалоба не содержит иных фактов, которые не были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали их выводы, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом несостоятельными.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.01.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023  по делу № А21-9070/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Россети Янтарь» - без удовлетворения.

         Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу                        «Россети Янтарь» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 236022, 

<

...>)  государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 08.02.2024 № 1650.

 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

 

А.Г. Кудин

С.В. Соколова