Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А12-38574/2017

г. Волгоград

25 декабря 2017 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя школа №2 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности

без вызова сторон 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя школа №2 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области финансовых санкций в размере 1 000 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п.2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ.

Ответчик с заявлением не согласен, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ответчик, являющийся страхователем, представил в УПФ  исходную форму СЗВ-М за август 2016 года в сроки, установленные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Впоследствии, установив, что при подаче первичных сведений была допущены технические ошибки, выразившиеся в не указании  в сведениях данных о полном количестве работников, 29.09.2016, то есть, по истечении сроков, указанных в (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, страхователь  представил в УПФ дополняющую форму СЗВ-М за указанный период.

Управлением проведена камеральная проверка представленных сведений,  по результатам которой решением от 18.05.2017 № 044S19170007293 страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за каждого сведения в отношении каждого вновь представленного застрахованного лица.  Заявителю вменено в вину представление неполных исходных  сведений.

13.06.2017 в адрес ответчика выставлено требование № 044S1170204481 об уплате штрафа в размере 1000 руб. в срок до 03.07.2017, которое им в добровольном порядке исполнено не было.

Неисполнение требования в установленный срок послужило основанием для обращения УПФ в суд с заявлением о взыскании с учреждения финансовых  санкций в размере 1000 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования пенсионного фонда не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Непредставление плательщиком страховых взносов либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Частями 5 - 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Таким образом, дополняющая или отменяющая формы СЗВ-М должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления от ПФР. 

Суд приходит к выводу, что исходя из конструкции ст. 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может привлекаться к ответственности до того момента, когда ПФР обнаружит имеющиеся расхождения (ошибки).

Суд отмечает также, что срок для представления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М законодательно не установлен.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается УПФ, что страхователь самостоятельно выявил  и направил дополняющую форму  СЗВ-М до выявления УПФ указанного факта и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления.

Решение УПФ в указанной части основаны на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Суд также учитывает, что в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

При таких обстоятельствах  оснований для привлечения страхователя к ответственности за представление дополнительных сведений  у УПФ не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявление отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                      Л.В. Кострова