АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4284/2023

Дело № А65-17615/2022

г. Казань

15 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2023 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф., 

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения "Центр занятости города Казани» – ФИО1, доверенность от 19.05.2023, 

Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – ФИО2, доверенность от  09.01.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023

по делу № А65-17615/2022

по заявлению Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Московского района", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (прежнее наименование - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан), г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013S19220019644 от 23.05.2022, в случае признания законным решения о снижении размера штрафа

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Московского района" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013S19220019644 от 23.05.2022, в случае признания законным решения о снижении размера штрафа. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2022 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения. 

Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ответчик, Фонд) не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель заявителя в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

От заявителя поступило ходатайство о замене стороны (процессуальном правопреемстве), в котором просит заменить Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Московского района» на его правопреемника - Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Казани».

Заявленное ходатайство рассмотрено судом кассационной инстанции и удовлетворено в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, заслушав представителей Фонда, заявителя, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В ходе проверки, проведенной с целью правильности заполнения, полноты и своевременности представления отчетности, предусмотренных статьей 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете), ответчиком установлено, что заявителем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (дополняющая) 28.03.2022. 

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.04.2022 №013S18220012890 и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2022 №013S19220019644 о привлечении Заявителя к ответственности по статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете) в виде 1 110 000 рублей штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный в срок.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходили из следующего.

В силу статьи 6 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 14 указанного закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены этим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10 и 11 названного пункта.

На основании статьи 17 названного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете) и Инструкцией, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

При этом ни Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете), ни Инструкции не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, 02.02.2022 заявитель представил в адрес ответчика дополнительные сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) за 2021 г. (2227 безработных граждан). 03.02.2022 заявителем был получен отрицательный протокол проверки отчетности с указанием выявленных ошибок в отношении 7 застрахованных лиц, из которых 2 физических лица указаны при описании ошибки с кодом «50», а 5 лиц указаны при описании ошибки с кодом «30».

Полученный заявителем отрицательный протокол был расценен, как частичное принятие сведений о страховом стаже безработных граждан и 03.02.2022 представлены дополнительные сведения для исправления допущенных ошибок только на 7 человек, указанных в протоколе проверки отчетности 02.02.2022. 

Заявителем 28.03.2022 представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ на 2220 застрахованных безработных граждан.

Основываясь на процессуальных правилах доказывания (статьи 65, 67 и 68 АПК РФ), сторона обязана подтвердить допустимыми доказательствами правомерность своих требований.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960). 

Таким образом, как верно указано судами, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в соответствии с положениями статьи 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете), пунктом 40 Инструкции № 211н посредством направления в Фонд дополняющей формы СЗВ-СТАЖ, содержащих откорректированные сведения, суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона. 

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения ответчиком неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия заявителя как нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Ссылаясь на выявленные ошибки в отчетности, представленной страхователем 02.02.2022, на представление страхователем дополняющих сведений о застрахованных лицах 28.03.2022 с нарушением срока представления, установленного Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете), заявитель жалобы не учитывает обстоятельств, установленных судом в данном конкретном деле и приведенных позиций Верховного Суда Российской Федерации о том, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При таких обстоятельствах, суды пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции, соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права  и считает, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: презумпции невиновности, доказанности вины и противоправности деяния, соразмерности наказания.

Признаков злоупотребления правом в данном случае не установлено. Решение пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности является формальным, вынесено без исследования причин и условий совершения страхователем правонарушения.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доводы кассационной жалобы проверены судом кассационной инстанции и оставлены без удовлетворения как неподтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм материального права. Данные доводы были известны судам первой и апелляционной инстанций, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка.

По существу, доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, выводах.

Несогласие заявителя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 48, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

удовлетворить ходатайство Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Казани» о замене стороны (процессуальном правопреемстве). Произвести процессуальное правопреемство, заменив Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Московского района» на его правопреемника – Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Казани».

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 по делу № А65-17615/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

Судьи                                                                                        Р.Р. Мухаметшин

Л.Ф. Хабибуллин