АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4641/2019

г. Петропавловск-Камчатский

04 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску 

федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>,                              ОГРН 

<

***>)

к 

обществу с ограниченной ответственностью «КРиТ Базальт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 

<

***>,                                      ОГРН 

<

***>)

о признании недействительной лицензии на право пользования недрами от 06.10.2016 серии ПТР № 05142 вид ТР и освобождении земельного участка с кадастровым номером 41:02:0010102:68

третьи лица:

Администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края                   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа                  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>,                              ОГРН 

<

***>)

 

при участии:

 

от истца:

не явились;

от ООО «КРиТ Базальт»:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.12.2017 № б/н (сроком на три года);

от Министерства природных ресурсов:

ФИО3 – представитель по доверенности от 30.10.2019 № 20 (сроком до 31.12.2019);

от Администрации:

ФИО4 – представитель  по доверенности от 10.10.2019 № 3699 (сроком на один год);

от УМИ ВГО:

не явились;

от ФГКУ «Управление лесного хозяйства»:

ФИО5 – представитель по доверенности от 18.12.2018 № 4/101-18 (сроком по 31.12.2019);

от Минобороны России:

ФИО6 – представитель по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/57д (сроком до 27.11.2020) 

 

установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, заявитель, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КРиТ Базальт», Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – ООО «КриТ Базальт», Минприроды Камчатского края, ответчики) о признании недействительной лицензии на право пользования недрами от 06.10.2016 серии ПТР № 05142 вид ТР и об обязании ООО «КриТ Базальт» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:69, площадью 37738 кв. м, расположенный в Вилючинском городском округе – ЗАТО г. Вилючинска. 

Заявленные требования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России мотивирует тем, что предоставленный в пользование ООО «КриТ Базальт» земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:69 входит в границы защитных лесов Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФКГУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, а также в границы земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:8, площадью 3800 га, который предоставлен ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:8 находится в границах запретной зоны военного объекта – Камчатское лесничество Минобороны России. По мнению истца, спорный земельный участок как и расположенный на нем участок недр входит в состав земель обороны и безопасности и является федеральной собственностью. Следовательно, предоставление ООО «КриТ Базальт» права пользования участком недр на основании лицензии ПТР 05142 ТР от 06.10.2016, расположенным в границах земельных участков из земель обороны и безопасности, возможно исключительно на основании решения Правительства Российской Федерации.    

Также истец указывает, что ни администрация Вилючинского городского округа, ни Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа не имели права распоряжаться спорным земельным участком. Заключенный договор аренды в силу части 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:69 находится в незаконном владении ООО «КриТ Базальт».

Исковые требования истец мотивирует ссылками на статьи 167, 168, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 39.2, 60 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзывах на исковое заявление ответчики требования истца не признали. Указали о законности предоставления земельного участка в пользование и правомерности выдали лицензии на право пользования недрами. 

Определениями суда от 24.07.2019, 28.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа, федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

До судебного заседания от «КРиТ Базальт» поступили письменные пояснения и дополнительные материалы к делу, от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края дополнительные документы по делу, от Минобороны России отзыв на заявление.

Истец, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО «КРиТ Базальт» требования истца не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление в дополнениях к отзыву. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края требования истца не признала по отзыву на заявление. 

Представитель Администрации поддержала правовую позицию ответчиков согласно письменному мнению, представила для приобщения к материалам дела дополнительные документы.

Суд определил приобщить представленные документы к материалам дела. 

Представитель ФГКУ «Управление лесного хозяйства» поддержал правовую позицию истца.

Представитель Минобороны России поддержала правовую позицию истца согласно письменному отзыву на заявление.

Ходатайство ООО «КриТ Базальт» о назначении судебной землеустроительной экспертизы судом рассмотрено. Отклоняя заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно статье 64 АПК РФ заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу. Удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 13765/10 от 09.03.2011, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Принимая во внимание предмет рассматриваемого спора, а также имеющиеся в деле доказательства и установленные по делу обстоятельства,  суд пришел к выводу, что ходатайство общества о проведении судебной экспертизы удовлетворению не подлежит. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.04.2016 в Минприроды Камчатского края поступило заявление от 19.04.2016 № 22 (вх. № 26/1420) о включении в печень участков недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи скального грунта и природного камня, участки недр местного значения, расположенные в районе ЗАТО г. Вилючинска, с обозначенными географическими координатами участка. Также общество указало, что оно ведет работы по строительству объектов Минобороны России в ЗАТО г. Вилючинска пос. Богатыревка, в связи с чем необходимо для производственных нужд на объектах Минобороны России использование скального грунта и природного камня. 

На основании указанного заявления Минприроды Камчатского края участок недр местного значения с наименованием «Вилючинский Придорожный-1» с видом пользования недрами «геологическое изучение, разведка и добыча вулканогенных, магматических и метаморфических пород (строительного камня)» был включен в проект дополнения № 4 к Перечню участков недр местного значения на 2016 год.

В целях обеспечения исполнения требований пункта 5 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012, (далее – Порядок) в части подтверждения информации о наличии или отсутствии в границах участков недр местного значения, включаемых в Перечень участков недр местного значения и планируемых к предоставлению в пользование, земельных участков из состава земель обороны, безопасности Минприроды Камчатского края в адрес Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации был направлен запрос от 20.04.2016 № 26.02/1290 с уведомлением о вручении, который был получен адресатом 05.05.2016. В установленные Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, сроки ответ от Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации не поступил. 

Дополнение № 4 к Перечню участков недр местного значения на 2016 год было согласовано с отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Камчатскому краю письмом от 08.06.2016 № 07-33/415.

Минприроды Камчатского края приказом от 22.06.2016 № 129-П объявило аукцион на право пользования участком недр местного значения «Вилючинский Придорожный -1». Дата проведения аукциона 09.08.2016 в 11:00.

Письмом от 10.07.2016 № 312/1/6749 (вх. от 03.08.2016 № 26/2862) Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации представил информацию о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:8 с категорией «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», в связи с чем данный участок не может быть отнесен к участкам недр местного значения.

Минприроды Камчатского края письмом от 04.08.2016 № 26.02/2726 направлен запрос в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края об уточнении расположения участка недр местного значения «Вилючинский Придорожный -1».

В ответ на запрос Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края письмом от 04.08.2016 № 60.03/830 сообщило об отсутствии информации.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ИП ФИО7 Минприроды Камчатского края установлено, что участок недр местного значения «Вилючинский Придорожный -1» находится в границах Вилючинского городского округа на территории кадастрового квартала 41:02:0010102 и подтвердить нахождение участка недр «Вилючинский Придорожный -1» в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:8 не представляется возможным, поскольку в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек его границ (письмо от 04.08.2016 № 8, приложение 1).

 В назначенное время Минприроды Камчатского края проведен аукцион на право пользования участком недр местного значения «Вилючинский Придорожный -1», по результатам которого победителю аукциона ООО «КриТ Базальт» предоставлено право пользования недрами по лицензии от 06.10.2016 серии ПТР № 05142 ТР (сроком до 05.10.2041) с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча вулканогенных, магматических и метаморфических пород (строительного камня) на участке недр местного значения «Вилючинский Придорожный -1».

21.06.2017 ООО «КриТ Базальт» обратилось к главе Вилючинского городского округа с заявлением и представленной лицензией на право пользования недрами о предоставлении земельного участка сроком на 25 лет в аренду для выполнения работ с целью геологического изучения, разведки и добычи вулканогенных, магматических и метаморфических пород (строительного камня) на участке недр местного значения «Вилючинский Придорожный -1».

Постановлением Администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 28.03.2017 № 185 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 22.03.2017 № 1. Площадь земельного участка 37738 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, территориальная зона- зона градостроительного освоения территории между населенными пунктами, местоположение – Вилючинский городской округ – ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края, участок недр «Вилючинский Придорожный -1». Также земельному участку установлен вид разрешенного использования – недропользование.

Постановлением  Администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 06.07.2017 № 611 ООО «КРиТ Базальт» из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользование на условиях долгосрочной аренды сроком на 25 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:69, площадью 37738 кв.м. 

06.07.2017 между Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа и ООО «КРиТ Базальт» заключен договор аренды земельного участка № 41, по условиям которого обществу предоставляется во временное пользование указанный земельный участок сроком на 25 лет. Заключенный договор аренды прошел государственную регистрацию.

Полагая, что выданная ООО «КРиТ Базальт» лицензия на право пользования недрами является недействительной, а также считая, что спорный земельный участок находится в пользовании общества незаконно, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулировались в спорный период Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр, в том числе является решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Регулирование отношений в сфере природопользования на территории Камчатского края определено Законом Камчатского края от 19.09.2008 № 127 «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в сфере природопользования» (далее – Закон от 19.09.2008 № 127).  

Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края является уполномоченным органом исполнительной власти Камчатского края в сфере управления природными ресурсами. 

Статьей 4 Закона о недрах и Законом Камчатского края от 19.09.2008 № 127 определены полномочия исполнительных органов Камчатского края в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения отнесены, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Перечень  общераспространенных полезных ископаемых на территории Камчатского края утвержден совместным распоряжением Минприроды Камчатского края № 67-р и Правительством Камчатского края № 452-РП от 09.11.2009.

 Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней (далее – Порядок № 687).

Согласно абзацу 5 Порядка № 687 (в редакции, действующей в рассматриваемый период) орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку.

В проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности.

Подготовленный проект перечня участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Таким образом, ранее действующая редакция Порядка № 687 не требовала направление запросов для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, органы государственной власти субъекта Российской Федерации в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.10.2018 № 457 в абзац 5 Порядка № 687 внесены изменения, вступившие в силу 20.11.2018.

Согласно абзацу 5 Порядка № 687 (в редакции приказа Роснедр от 12.10.2018 № 457) для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, органы государственной власти субъекта Российской Федерации направляют запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, аукцион на право пользования участком недр местного значения «Вилючинский Придорожный-1» проведен 09.08.2016.

В рассматриваемый период получение сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, органы государственной власти субъекта Российской Федерации у Минобороны России не требовалось.

Кроме того, у Минприроды Камчатского края отсутствовали достоверные доказательства нахождения спорного участка в составе земель обороны, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в выдаче обществу лицензии на право пользования недрами. 

Судом проверена процедура выдачи ООО «КРиТ Базальт» лицензии на право пользования недрами от 06.10.2016 серии ПТР № 05142 вид ТР. Лицензия выдана уполномоченным лицом при наличии соответствующих оснований. 

Совокупность оснований, указанных в статьями 198, 201 АПК РФ, для признания лицензии на право пользования недрами от 06.10.2016 серии ПТР № 05142 вид ТР, выданное ООО «КРиТ Базальт», недействительной, судом не установлена.

Кроме того, суд соглашается с доводами общества о пропуске истцом (заявителем) срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование лицензии.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (части 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вместе с тем, нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Из материалов дела следует, что о факте выдаче лицензии ООО «КРиТ Базальт» истцу (заявителю), как подведомственному Минобороны России учреждению, стало известно (или должно быть известно) с момента направления претензии ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от 29.09.2017 № 4/6368 в порядке досудебного урегулирования спора, направленной в адрес ООО «КРиТ Базальт», о прекращении работ по освоению недр и освобождению занимаемого земельного участка с кадастровым номером 41:02:0010102:69, площадью 37738 кв.м, незаконно предоставленного ООО «КРиТ Базальт».   

Настоящее заявлением подано в арбитражный суд лишь 11.06.2019, то есть за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявитель не заявил.

Доказательств наличия у заявителя каких-либо объективных препятствий для своевременного обращения в суд материалы дела не содержат.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что заявитель не обеспечил соблюдение установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока без представления объективных причин его несоблюдения.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, истец обратился с требованием об освобождении земельного участка с кадастровым номером 41:02:0010102:68.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, к которым относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из абзаца 2 пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяется иск собственника или иного законного владельца об устранении нарушений права, которые не связаны с лишением владения, если такими лицами доказано, что их право собственности или законное владение нарушено действиями ответчика, не связанными с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (пункт 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

Предоставление арендатору как титульному владельцу вещно-правовых способов защиты от посягательств со стороны третьих лиц на арендованное имущество вытекает из статьи 305 ГК РФ, согласно которой права на истребование имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск), а также на защиту прав от нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск), принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором.

Особенности распределения обязанности доказывания по данному иску заключаются в том, что лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности (аренды) и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Таким образом, для удовлетворения негаторного иска истцу в силу требований части 1 статьи 65 АПК РФ необходимо доказать наличие у него прав на земельный участок, а также совершение противоправных действий лицом, к которому предъявлен иск.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ договор аренды является основанием для предоставления в аренду земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11 Закона о недрах документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, является лицензия. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Согласно статье 9 и пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, а основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения.

В соответствии со статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьи 23.2 указанного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, без проведения конкурсов и аукционов, и земельными участками, под которым они расположены.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным законодательном и настоящим Законом.

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Как установлено судом, ООО «КРиТ Базальт» является обладателем лицензии на право пользования недрами от 06.10.2016 серии ПТР № 05142 вид ТР с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча вулканогенных, магматических и метаморфических пород (строительного камня) на участке недр местного значения «Вилючинский Придорожный-1»,  сроком действия до 05.10.2041.

Постановлением Администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 28.03.2017 № 185 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 22.03.2017 № 1. Площадь земельного участка 37738 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, территориальная зона- зона градостроительного освоения территории между населенными пунктами, местоположение – Вилючинский городской округ – ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края, участок недр «Вилючинский Придорожный -1». Также земельному участку установлен вид разрешенного использования – недропользование.

Постановлением  Администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 06.07.2017 № 611 ООО «КРиТ Базальт» из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользование на условиях долгосрочной аренды сроком на 25 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:69, площадью 37738 кв.м. 

Указанные документы не признаны незаконными в установленном законом порядке.

06.07.2017 между Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа и ООО «КРиТ Базальт» заключен договор аренды земельного участка № 41, по условиям которого обществу предоставляется во временное пользование указанный земельный участок сроком на 25 лет. Заключенный договор аренды прошел государственную регистрацию.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 указанной статьи ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Доводы истца сводятся к тому, что земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:69 входит в границы защитных лесов Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФКГУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, а также в границы земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:8, площадью 3800 га, который предоставлен ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:8 находится в границах запретной зоны военного объекта – Камчатское лесничество Минобороны России, не подтверждены соответствующими доказательствами.

Суд не исключает факт нахождения спорного участка в границах участка с кадастровым номером 41:02:0000000:8.

Вместе с в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ истец не представил в материалы дела достоверных доказательства в подтверждение заявленных доводов.

Ссылка истца на сведения публичной кадастровой карты также признается судом недостаточным доказательством, для выводов о правомерности заявленных доводов, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:8 не определены.

Суд приходит к выводам, что в рассматриваемом случае истцом не представлено убедительных доказательств того, что договор аренды земельного участка от 06.07.2017 № 41, заключенный между Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа и ООО «КРиТ Базальт», является ничтожной сделкой.

В рассматриваемом случае спорный земельный участок предоставлен обществу на праве аренды. Процедура предоставления земельного участка судом проверена, нарушений не установлено.

Таким образом, земельный участок предоставлен ООО «КРиТ Базальт» на законных основаниях, общество является арендатором указанного земельного участка. 

Оснований для удовлетворения требований истца об освобождении ООО «КРиТ Базальт» занимаемого земельного участка  с кадастровым номером 41:02:0010102:69 судом не установлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку решение в пользу истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не принималось. 

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                           Е.Ю. Лебедева