﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13922/2019

26 мая 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     21 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 мая 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Коршачек Е.О.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: 1) Титов Д.В. по доверенности 29.10.2019; 2) Полянская С.Ю. по доверенности от 17.02.2020

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-6402/2020, 13АП-6765/2020)  ООО "ТК "Сибирская экологическая компания"; ГП КО "ЕСОО" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.01.2020 по делу № А21-13922/2019 (судья Зинченко С.А.), принятое 

по заявлению УФАС по Калининградской области 

к 1) ООО "ТК "Сибирская экологическая компания"; 2) ГП КО "ЕСОО"

3-е лицо: Министерство природных ресурсов и экологии КО 

об оспаривании электронного аукциона и заключенного по его результатам договора 

установил:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН 1023901001552; 236006, г. Калининград, ул. Барнаульская, 4, далее – Управление, УФАС по КО) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН 1023900588920; 236006, г. Калининград, ул. Коперника, д. 2-4, пом. Литер XI, далее – Предприятие, ГП КО "ЕСОО") и обществу с ограниченной ответственностью ТК «Сибирская экологическая компания» (ОГРН 1148617000707; 628433, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, ПГТ Белый Яр, ул. Некрасова, д. 24А, далее – Общество, ООО "ТК "Сибирская экологическая компания") об оспаривании электронного аукциона и заключенного по его результатам договора.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство).

Решением суда от 22.01.2020 исковое заявление удовлетворено. Признан недействительным проведенный Предприятием электронный аукцион и заключенный по его результатам Договор № Ф.2018.615628 на оказание услуг  по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области. С ответчиков в доход федерального бюджета взыскано по 3 000 руб. государственной пошлины с каждого.

Не согласившись с принятым по делу решением, ГП КО "ЕСОО" и Общество обратились с апелляционными жалобами в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. По мнению ответчиков, оснований для удовлетворения заявленных антимонопольным органом требований у суда первой инстанции не имелось.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Заявитель и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.11.2018 предприятие опубликовало в сети Интернет извещение № 0535200000418000019 о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 03.12.2018 общество признано победителем аукциона , в связи с чем 14.12.2018 предприятие заключило с ним договор № Ф.2018.615628 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8).

Посчитав, что на момент проведения аукциона у общества отсутствовала предусмотренная документацией об аукционе лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV классов опасности на территории Калининградской области, в связи с чем общество не могло быть признано победителем аукциона и с ним не мог быть заключен указанный выше договор, управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в судебном заседании 15.01.2020, в котором просит суд:

- признать недействительным проведенный предприятием электронный аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8) (извещение № 0535200000418000019),

- признать недействительным полностью заключенный по результатам электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8) (извещение № 0535200000418000019) Договор № Ф.2018.615628 на оказание услуг  по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8).

Суд первой инстанции заявленные Калининградским УФАС России требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ответчиков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора (далее - Правила проведения торгов).

Пунктом 1 Правил проведения торгов предусмотрено, что они устанавливают порядок проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО, случаи, при которых цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов, в том числе определяют случаи, когда условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок такого согласования.

Согласно пункту 4 Правил проведения торгов, торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Аукционы проводятся на электронных площадках, функционирующих в соответствии с Федеральным законом (пункт 6 Правил проведения торгов). Организатором аукциона является региональный оператор по обращению с ТКО (пункт 7 Правил проведения торгов).

Учитывая указанные положения Правил проведения торгов, ГП КО «ЕСОО» являясь организатором аукциона, провело электронный аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8) в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 9 Извещения о проведении аукциона в электронной форме предъявляемые участникам аукциона в электронной форме требования (единые и дополнительные) и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в электронной форме: указаны в разделе 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме.

Пунктом 1.2.3 Раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)» аукционной документации установлено, что участник закупки должен соответствовать следующим единым требованиям, в том числе:

- установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте настоящей документации (пункт 1.2.3.1).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 35 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» к участникам аукциона устанавливаются следующие единые требования, в том числе:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Подпунктом 3 пункта 17 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно:

- копия действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности.

Местом оказания услуг в соответствии с пунктом 3.3 проекта Договора на оказание услуг по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8) является граница территории в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области, на которой оказываются услуги по транспортированию ТКО, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору.

Пунктом 6 Раздела 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены договора», а также пункта 3.1 Договора на оказание услуг по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8) установлено, что срок оказания услуг: с 01 января 2019 года по 31 декабря 2021 года включительно.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Вместе с этим, частью 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 1, 2 статьи 2 Закона о лицензировании)

Согласно статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о лицензировании юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получивший лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

В силу части 5 статьи 9 Закона о лицензировании деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поименованный в части 5 статьи 9 Закона о лицензировании порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (далее - Постановление об организации лицензирования).

Пунктом 3 Постановления об организации лицензирования установлены следующие положения:

«Деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. В уведомлении указываются следующие сведения:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, данные документа, удостоверяющего его личность, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности;

- дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации».

К уведомлению прилагаются оригинал лицензии, заявление о переоформлении лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет».

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Закона о лицензировании).

Согласно части 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу части 17 статьи 18 Закона о лицензировании переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 Закона о лицензировании порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании и пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании, абзац 8 статьи 5 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами, которые он намерен выполнять, а также:

в) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

е) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу.

Таким образом, если лицензия выдана федеральным органом исполнительной власти, то ее действие может распространяться на всей территории Российской Федерации, и в этом случае предварительного уведомления субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности, не требуется. В рассматриваемом случае лицензия ООО «СЭК» выдана не Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре.

В случае оформления лицензии субъектом Российской Федерации лицензиат, имеющий намерение осуществлять деятельность на территории другого субъекта Российской Федерации, должен такую лицензию переоформить путем направления уведомления в установленном порядке (в рассматриваемом случае в соответствии с указанными нормами Закона о лицензировании, Постановления об организации лицензирования и Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности). Осуществление лицензируемых видов деятельности по адресам, не указанным в лицензии (в случае оформления лицензии субъектом Российской Федерации), без или до переоформления лицензии будет являться нарушением действующего законодательства в сфере лицензирования.

Как установлено Управлением, в составе второй части заявки ООО «СЭК» приложило лицензию 86 № 00254 от 30.12.2015 на право осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов II - IV класса опасности. В соответствии с указанной лицензией:

- место нахождения ООО «СЭК»: 628433, РФ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, ул. Некрасова, 24а;

- место осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «СЭК» (по транспортированию): 628433, РФ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, ул. Некрасова, 24а.

При этом в силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет представленные документы в составе второй части заявки участников закупки на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как установлено Калининградским УФАС России, при проверке соответствия вторых частей заявок участников аукциона требованиям аукционной документации по состоянию на дату и время окончания срока подачи заявок, участник аукциона - ООО «СЭК», лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов II - IV класса опасности на территории иного субъекта Российской Федерации - Калининградской области не имело, а при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории иного субъекта Российской Федерации, процедуру переоформления лицензии, предусмотренную законодательством, не осуществило.

Таким образом, ООО «СЭК» приложило лицензию 86 № 00254 от 30.12.2015, которая не являлась надлежащим подтверждением соответствия требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка ООО «СЭК» не соответствовала требованиям, установленным аукционной документации.

Учитывая изложенное, аукционная комиссия ГП КО «ЕСОО» неправомерно признала победителем электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8) ООО «СЭК».

Позиция Калининградского УФАС России подтверждается судебной практикой, в том числе, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.02.2017 по делу № А21-3580/2016, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2019 по делу № А55-3909/2018, Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2019 по делу № А73-21426/2018, Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по делу № А26-1507/2018, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 по делу № А21-4015/2019.

Кроме того, Калининградским УФАС России установлено, что 25.01.2019 в адрес Управления Росприроднадзора по Калининградской области из Центрального аппарата Росприроднадзора перенаправлено уведомление ООО «СЭК».

Указанное уведомление содержит информацию о том, что «Калининградский филиал ООО «СЭК» осуществляет деятельность по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области в Гусевском, Озёрском, Черняховском городских округах, Нестеровском районе на основании лицензии № (86)-217-СТБ от 17.06.2016 и договора № Ф.2018.615628 на оказание услуг по транспортированию ТКО, основанием для заключения которого является протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 03.12.2018 № 0535200000418000019/2 (лот № 8)».

25.03.2019 ООО «СЭК» в адрес управления Росприроднадзора по Калининградской области направлено еще одно уведомление, в соответствии с которым управление Росприроднадзора по Калининградской области ставится в известность о том, что ООО «СЭК» ведет деятельность по транспортированию отходов I - IV класса опасности на территории Калининградской области на основании лицензии от 30.12.2015 года серии 86 № 00254 на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV класса опасности (на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов II - IV класса опасности), выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, так как был заключен договор № Ф.2018.615628 на оказание услуг по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области с ГП КО «ЕСОО». К уведомлению приложена копия лицензии и доверенность.

Однако в нарушение положений Закона о лицензировании, Постановления об организации лицензирования и Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности вместе с указанными уведомлениями не представлены необходимые документы, лицензия не переоформлена.

Доводы Предприятия о том, что указанная выше лицензия не подлежала переоформлению в связи с изменением места осуществления деятельности (в Калининградской области), поскольку перевозка грузов указана в части 1 статьи 18 Закона № 99 в качестве исключения, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку транспортирование отходов по смыслу Закона № 99 не относится к деятельности по перевозке грузов, является отдельным лицензируемым видом деятельности и для него Законом № 99 не установлено исключений в части необходимости указания в лицензии адреса места осуществления данного вида деятельности.

Осуществление субъектом лицензируемого вида деятельности не по адресу, указанному в лицензии, является нарушением требований и условий, предусмотренных такой лицензией, и свидетельствует о несоответствии такого участника аукциона требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, Общество не могло быть признано победителем аукциона, в связи с чем аукционной комиссией предприятия нарушен порядок определения победителя  аукциона.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о признании торгов недействительными предусмотрено подпунктом "з" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа, который в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спорная закупка проведена в рамках Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора (Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133), то есть являлась для ГП КО «ЕСОО» обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате проведения аукциона между ГП КО «ЕСОО» и ООО «СЭК» заключен Договор № Ф.2018.615628 на оказание услуг по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Учитывая вышеизложенное, ГП КО «ЕСОО» допущены существенные нарушения законодательства при проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (извещение №0535200000418000019), что привело к неправомерному определению победителя и в последующем к неправомерному заключению с ним Договора № Ф.2018.615628 на оказание услуг по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8).

Доводы ответчиков отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 22.01.2020 по делу №  А21-13922/2019  оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

 

Судьи

А.Б. Семенова

 О.В. Фуркало