Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-8233/2021

город Петрозаводск

14 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен   14 января 2022 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконным решения от 23 сентября 2021 года № 015/13-12/РИ/3734 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Карелия

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» 

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство» - ФИО2, представитель, доверенность б/н от 18.112021 года (том 3 л.д. 103), личность установлена на основании предъявленного паспорта; 

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору – ФИО3, ведущий специалист – юрисконсульт управления нормативно – контрольной деятельности и лицензирования, доверенность № 123 от 01.10.2021 года (том 3 л.д. 105), личность установлена на основании предъявленного паспорта;  

третьего лица, Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» - не явился, надлежащим образом извещен,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>) (далее – ответчик, комитет) о признании незаконным решения от 23 сентября 2021 года № 015/13-12/РИ/3734 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Карелия по тем основаниям, что Комитетом при вынесении оспариваемого Решения нарушены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что принятый ответчиком ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 20 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185014, 

<

...>, пристройка 1) (далее – третье лицо).

Ответчик, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, Общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания», отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не направило.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела. 

Третье лицо также публично извещено о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

Суд в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенного представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Протоколом общего собрания собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме № 17 по проспекту Лесному в городе Петрозаводске, от 10.12.2020 года управляющей организацией выбрано Общество с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство» (том 1 л.д. 33 – 35), с которым заключен договор управления от 01.01.2021 года (том 1 л.д. 25 – 32). 

13 августа 2021 года в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступило заявление от Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» о внесении изменений (включении) в реестр лицензий Республики Карелия многоквартирного дома № 17 по проспекту Лесному в городе Петрозаводске. Вместе с заявлением о включении в реестр лицензий многоквартирного дома в адрес Комитет Общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» предоставило: протокол № 3 от 12.08.2021 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; копию договора управления многоквартирным домом; копию сообщения о проведении внеочередного собрания в форме очно - заочного голосования; реестр собственников помещений многоквартирного дома; копии бюллетеней для голосования (том 1 л.д. 103 – 104, 105 – 118, 119 – 127, 128 – 130, 131 - 132, 133 – 136, 137 – 138, 139, 140- 151, том 2 л.д. 1 – 150, том 3 л.д. 1 - 86).

В соответствии с реестром лицензий управляющей организацией в многоквартирном доме по состоянию на 13 августа 2021 года являлось Общество с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство».

По результатам рассмотрения заявления и документов установлено их соответствие требованиям Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр, в связи с чем Комитетом принято решение № 015/13-12/РИ/3734 от 23.09.2021 года о внесении изменений в реестр лицензий Республики Карелия, а именно: в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» - о включении из Реестра лицензий сведений об управлении многоквартирным домом № 17 по проспекту Лесному в городе Петрозаводске (том 1 л.д. 83).

Общество с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство» полагая, что ненормативный правовой акт органа жилищного надзора не соответствует действующему жилищному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать решение № 015/13-12/РИ/3834 от 23 сентября 2021 года недействительным.

В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр, в заявлении лицензиата о внесении изменений в реестр должны содержаться следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копия договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема - передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Как следует из материалов дела, 13 августа 2021 года в Комитет от Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» поступило заявление с просьбой о включении в реестр лицензий Республики Карелия в перечень домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

В соответствии с вышеприведенными положениями пунктов 4 и 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр, Комитет после поступления заявления Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» осуществила проверку указанного заявления и приложенных к нему документов.

Согласно пункту 6 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В силу пункта 7 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

На основании пункта 9 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки заявления Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» Комитетом оформлено заключение от 23.09.2021 года, в котором отражено, что заявление и документы, представленные Обществом, соответствуют требованиям пункта 2 и 3 Порядка (том 1 л.д. 82).

Таким образом, учитывая поступившие сведения, Комитетом на основании заключения от 23.09.2021 года было принято решение от 23.09.2021 года о внесении изменений в реестр лицензий Республики Карелия с внесением сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в раздел Реестра лицензий, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению, которыми осуществляет лицензиат Общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания».

Как установлено судом в судебном заседании, споры о признании права управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...> за Обществом с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство», а также о признании недействительным решения, принятого на общем собрании собственников многоквартирного дома по указанному адресу, в настоящее время, в Арбитражном суде Республике Карелия и в Петрозаводском городском суде Республике Карелия, отсутствуют.

На момент вынесения оспариваемого решения сведения о том, что протокол общего собрания или договор управления были оспорены собственниками в установленном порядке, у Комитета также отсутствовали.

Обществом с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» соблюдены требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 года № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 01.08.2015 года информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 30.12.2014 года № 504 и Приказом Минстроя России от 30.12.2014 года № 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минстроя России от 29.02.2016 года № 74/114/пр установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе ГИС ЖКХ организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1, 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, определен Приказом Минкомсвязи России от 29.09.2015 года № 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства".

Из указанных норм следует, что управляющая организация при исполнении требований части 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации обязана разместить сведения в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru в объеме, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» от 23.09.2021 года о включении в реестр лицензий, лицензиат разместил информацию о заключении договора управления в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> на сайте www.dom.gosuslugi.ru, что отражено в заключении Комитета от 23.09.2021 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятие Комитетом решения от 23.09.2021 года о внесении изменений в реестр лицензий Республики Карелия с внесением сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в раздел Реестра лицензий, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению, которыми осуществляет лицензиат Общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания», является правомерным.

Следует также отметить следующее.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле, а именно - если оспариваемыми действиями (бездействием) нарушены его права или охраняемые законом интересы и целью предъявленного заявления является восстановление этих прав и интересов (пункты 4 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенного, бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов Общества в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Следовательно, в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество должно было доказать, что признание незаконным решения Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, повлечет восстановление прав Общества, однако последнее способ восстановления нарушенного права не избрало. 

Кроме того, решение Комитета № 270/13-12/РИ/3733 от 23.09.2021 года о внесении изменений в реестр лицензий Республики Карелия, а именно: в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство» - об исключении из Реестра лицензий сведений об управлении многоквартирным домом № 17 по проспекту Лесному в городе Петрозаводске (том 1 л.д. 81), заявителем не оспаривается.

   Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что оспариваемое решение полностью соответствует положениям жилищного и гражданского законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, суд считает заявление Общества с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство» необоснованным и в его удовлетворении отказывает.      

Судебные расходы, связанные с рассмотрением заявления, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью УК «Благоустройство» отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Буга Н.Г.