АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-14783/2021

г. Кострома

15 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 27.09.2021 № 22-05,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2022 №36. диплом,

от ГЖИ: ФИО3, доверенность от 10.01.2022, служебное удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее –заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявление о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 27.09.2021 № 22-05. 

Стороны поддержали позиции по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

03 сентября 2021 года приказом начальника государственной жилищной инспекции Костромской области № 1390 от 31.08.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее - Общество) по адресу: 

<

...> назначена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения гражданина, от 12.08.2021 № 02-17/984, Задачами проверки являлось: установление наличия (отсутствия) нарушений юридическим - лицом обязательных требований к: предоставлению коммунальной услуги «холодное водоснабжение» в доме № 1А мкр. Зелёный с, Парфеньево Парфеньевсхого района Костромской области (далее - Домовладение); в случае выявления нарушений - принятие мер реагирования, установленных действующим законодательством.

В Инспекцию обратилась ФИО4 от 12.08.2021 № 02-17/984, проживающей по адресу: Парфеньевский район, с. Парфеньево, мкр. Зелёный, д. 1А, по вопросу холодного водоснабжения,

Инспекцией приказом № 1492 от 20.09.2021 г. была назначена проверка по данному обращению на 27.09.2021 г. 

Как было установлено в ходе проверки, по отношению к домовладению Общество является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем, осуществляющим продажу коммунального ресурса (холодной воды) и предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению (далее -ХВС).

По информации администрации Парфеньевского муниципального района, представленной письмом от 23.08.2021 за № 2177, сети ХВС, протяжённостью 1505 метров, в мкр. Зелёный, Парфеньево переданы в аренду Обществу. Участок сети ХВС к домовладению обозначен на плане-съёмке в объёме сетей ХВС данного микрорайона. 

Граница земельного участка домовладения в соответствиями с требованиями земельного законодательства не установлена, координат не имеет.

При обследовании, проведённом в ходе проверки 23.09.2021, установлено, что в непосредственной близости от домовладения (80-90 м) в смотровом колодце наружной централизованной сети холодного водоснабжения смонтирована запорная арматура, посредством которой осуществляется перекрытие подачи холодной воды в домовладение. На момент обследования смотровой колодец подтоплен водами.

Согласно показаниям представителя Общества, отмеченным в акте обследования от 23.09.2021, указанная запорная арматура перекрыта в связи с аварией на водопроводном вводе домовладения. Подача холодной воды в домовладение прекращена.

По устной информации заявителя ФИО4 подача воды в домовладение полностью прекращена 13.09.2021 (телефонограмма от 14.09.2021), что явилось причиной невозможности проживания в домовладении и непредвиденного отъезда к родственникам.

В связи с отсутствием по месту проживания собственников домовладения, выполнение замеров давления холодной воды в точках водоразбора домовладения, в ходе проверки не представилось возможным.

При рассмотрении документов, предоставленных Обществом с письмом от 22.09.2021 № 03/3-1404, установлено следующее.

Договор холодного водоснабжения между Обществом и собственником домовладения ФИО4 в письменной форме не заключался. Оказание коммунальной услуги по ХВС потребителям домовладения осуществляется на  основании прямого договора, заключенного посредством совершения конклюдентных действий. Начисления платы за предоставленную услугу ХВС производится Обществом согласно выставляемым счетам с учётом показаний индивидуального прибора учёта.

15.07.2021 в 21-00 заявитель ФИО4 обращалась в ЕДС по телефону об аварии на наружных сетях холодного водоснабжения, что зафиксировано в журнале учёта выполненных работ. Аварийной службой было проведено обследование сетей в районе домовладения с оформлением акта от 16.07.2021, согласно которому на сетях абонента (собственника домовладения) обнаружена утечка воды. 20.07.2021, не согласившись с выводами Общества, ФИО4 обратилась письменно с заявлением по вопросам предоставлении информации, восстановления надлежащего водоснабжения домовладения, о составлении акта. На данное заявление Обществом направлен ответ за № 06/3-1149 от 23.07.2021. мер по нормализации ХВС Обществом принято не было.

Результаты  проверки отражены в акте обследования от 23.09.2021 г. по результатам которого, вынесено предписание от 27.09.2021 №22-05 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.10.2021 г.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, Общество эксплуатирует объекты водоснабжения, в том числе центральные водопроводные сети, находящиеся по адресу: Парфеньевский район, с. Парфеньево, мкр. Зеленый, протяженностью 1505 м., материал-чугун, 0100 мм. в соответствии с заключенным с администрацией Парфеньевского муниципального района договором аренды.

Данная сеть находится на учете в администрации Парфеньевского муниципального района. Год строительства сети — 1980. В то же время сеть водоснабжения 050 мм, являющаяся водопроводным вводом к жилому дому №1а мкр-на Зеленый с.Парфеньево, построена в 1998 году.

Водопроводный ввод жилого дома №1А мкр.Зеленый, с. Парфеньево построен собственником самостоятельно, другие потребители к данному вводу не подключены. Кроме этого, материал труб, использованных собственником для строительства водопроводного ввода — пластик, что является нарушением требований по прокладке водопровода подземным способом, предусмотренных СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

В данном случае точкой раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения выступает водопроводный колодец с устройством подключения и запорной арматурой в сторону потребителя д.№1 А, расположенный около дома №1.

Считает, что в данном случае обязанность по надлежащей эксплуатации внутридомовых инженерных систем жилого дома, в том числе водопроводного ввода, возложена на собственника объекта подключения.

На данном основании считает предписание подлежащим признанию   незаконным и отмене.

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Факт прекращения подачи холодной воды в домовладении с 13.09.2021 является нарушением требований пункта 1 приложения № 1 к Правилам, в части превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, согласно которому допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*)».

Поскольку Обществом договор в письменной форме с потребителем коммунальной услуги холодное водоснабжение не заключался и граница ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги не определена, то Общество несёт ответственность за качество услуги холодное водоснабжение до наружной стены дома № 1А микрорайона Зелёный с. Парфеньево Парфеньевского района Костромской области.

Материалов, подтверждающих принадлежность собственнику домовладения участка водопроводной сети от указанного выше смотрового колодца до стены домовладения, что исключало бы ответственность исполнителя за его техническое состояние, Обществом не представлено. Сведения о несоответствии материала трубопровода требованиям строительных норм и правил отсутствуют. Документы, подтверждающие передачу в аренду Обществу исключительно центральных сетей ХВС, не представлены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.   

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, коммунальные услуги -осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по холодному водоснабжению - круглосуточно в течение года), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354; в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, также приведенным в приложении № 1 (п.п. «б, в, г» п. 3 Правил № 354).

Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги.

Пунктом п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов суммарно в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В силу требований п.п. «а, б» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

По отношению к Домовладению Общество является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем, осуществляющим продажу коммунального ресурса (холодной воды) и предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению (далее - ХВС).

В соответствии с п. 2 Правил № 354 в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Согласно п. 4 (а) Правил № 354 потребителю должна быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение).

В соответствии с п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги» потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению питьевой воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.

Согласно пп. «в» п. 17 Правил ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

Согласно п.п. 19-21 Правил № 354, Приложения № 1(1) к Правилам № 354 договор холодного водоснабжения, заключаемый с ресурсоснабжающей организацией, должен содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 24 Типового договора холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (приложение № 1(1)), ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Материалов, подтверждающих принадлежность собственнику Домовладения участка водопроводной сети от указанного выше смотрового колодца до стены Домовладения, что исключало бы ответственность Исполнителя за его техническое состояние, Обществом не представлено. Сведения о несоответствии материала трубопровода требованиям строительных норм и правил отсутствуют. Документы, подтверждающие передачу в аренду Обществу исключительно центральных сетей ХВС, не представлены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 27.09.2021 № 22-05 - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья        Д.А Мосунов