АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-5484/2019

«05» июля 2019 года 

Резолютивная часть объявлена «03» июля 2019 года 

Полный текст решения изготовлен «05» июля 2019 года

          Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Новосибирск  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным постановления от 01.03.2019 №07-07, 

третье лицо – ФИО2,

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО3 (по доверенности от 27.06.2019 №80-03/4176, паспорт); 

от СМТУ Росстандарта  – представитель ФИО4 (по доверенности от 19.12.2018 №135, сл. удостоверение);

от третьего лица – ФИО2 (паспорт), 

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании недействительным постановления от 01.03.2019 №07-07.

Заявитель полагает, что постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2019 № 07-07 вынесено с нарушением требований действующего законодательства РФ, поскольку:

-неверно установлен субъект административного правонарушения (в данном случае субъектами правонарушения являются сетевые организация ООО «КЭнК» или ООО «Горэлектросеть»);

-отсутствует субъективная сторона (вина ПАО «Кузбассэнергосбыт» в поставке электроэнергии ненадлежащего качества не установлена);

-   результаты замеров (измерений), проведенные сотрудниками СМТУ Госстандарт нельзя считать достоверными, так как нарушена процедура отбора проб, а именно отбор проб произведен сетевой организацией ООО «КЭнК», в данном случае заинтересованной стороной, на которую возложена обязанность и ответственность за соблюдение требований технических регламентов, в том числе, по обеспечению соответствия качества электроэнергии по адресу: 

<

...>, требованиям ГОСТ 32144-2013. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Административный орган в отзыве на заявление  против требований заявителя возражает. Считает оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесенным законно и обоснованно, состав вмененного предпринимателю административного правонарушения - установленным и доказанным, порядок привлечения к административной ответственности. Подробно возражения изложены в письменном отзыве.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.

01.03.2019начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Госстандарта вынесено постановление о привлечении ПАО «Кузбассэиергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ (Приложение №1). Нарушение выразилось в том, что ПАО «Кузбассэиергосбыт» продало электрическую энергию гражданину - потребителю не соответствующую установленным требованиям, нарушив тем самым обязательные требования пунктов 4.2.2, 4.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013).

Не согласившись с указанным постановлением,  заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с  частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) установлено, что за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыт, организацию купли-продажи электрической энергии.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (статья 38 Федерального закона N 35-ФЗ).

Согласно пункту 7 Основных положений утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 15 Правил N 861 предусмотрено, что при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013).

Таким образом, в силу приведенных норм права при поставках электрической энергии потребителям требования ГОСТ 32144-2013 являются обязательными. Исходя из области применения ГОСТ 32144-2013, стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

В соответствии с требованиями п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех - и четырехпроводных трехфазных систем).

Система электроснабжения общего назначения - совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта О.В. Длябога, рассмотрено обращение гр. ФИО2 (вх. от 10.12.2018 г. №421), о нарушении Публичным акционерным обществом «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ПАО «Кузбассэнергосбыт») обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения».

В ходе предварительной проверки установлено, что по адресу, указанному в обращении (

<

...>), гарантирующим поставщиком электрической энергии, со слов гр. ФИО2, является Публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ПАО «Кузбассэнергосбыт»). Заключенного договора энергоснабжения с ПАО «Кузбассэнергосбыт» на руках у гр.ФИО2, нет, с ее слов ПАО «Кузбассэнергосбыт» копию договора по запросу ей не выдает.

 В обращении гражданки ФИО2 содержатся факты, указывающие на неудовлетворительное качество поставляемой электрической энергии, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, а именно: при скачках напряжения в сети происходит не только порча и отказ бытовой техники, но и создается угроза возгорания электроприборов, то есть электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013. Соблюдение качества электроэнергии необходимо для бесперебойной и безаварийной работы оборудования и электроприборов потребителей, для предотвращения техногенных катастроф.

На основании изложенного, и в целях пресечения реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям ГОСТ 32144- 2013, прокуратурой Кемеровской области было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки. Решение от 16.01.2019г. №7/2-130-2019 вынесено в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении Публичного акционерного общества «Кузбассэнергосбыт», адрес: 650036, 

<

...>, осуществляющего деятельность по адресу: 654005, 

<

...>, ИНН 

<

***>.

С 22.01.2019 по 18.02.2019г. по адресу: г, Новокузнецк, ул. Фабричная, дом 27 на основании Приказа СМТУ Госстандарта от 15 января 2019г. №34, сотрудниками отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Госстандарта (далее-Инспекция) ФИО4 и ФИО5, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт», с привлечением к проверке представителей аккредитованной испытательной лаборатории Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области», 650991, ГОССИЯ, 

<

...>; аттестат аккредитации № RA.RU.2HTy 19 выдан 21 января 2016г. Федеральной службой по аккредитации.

В проверке участвовали представители ПАО «Кузбассэнергосбыт» ФИО6 (доверенность №80-03/4127 от 27.06.2018г.); ФИО3 (доверенность №80-03/9292 от 26.12.2018г.); Инженер-инспектор группы технического аудита ЮМО ПАО «Кузбассэнергосбыт» - ФИО7 (удостоверение №4141 от 03.06.2015г.); Представитель ООО «КЭнК» филиал «Энергосеть г. Новокузнецка» - ФИО8 (удостоверение №159 от 01.11.2017г.);

Процедура проведения проверки не нарушена, органы государственного контроля (надзора) выбирают пункт контроля качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии по своему усмотрению. Испытания электрической энергии, проводятся аккредитованными в установленном порядке испытательными лабораториями (центрами). В данной проверке испытания проводил испытательный центр ФБУ «Кемеровский ЦСМ».

Проверка проведена на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013. По итогам замеров, проведенных в период с 22.01.2019г. (11 час. 35 мин.) по 29.01.2019 г. (11 часов 40 минут местного времени) -7 суток, в точке общего присоединения цепей питания на границе балансовой принадлежности ВЛ 0,4 кВ между потребителем и сетевой организацией при вводе в дом (на гусаке дома), расположенной по адресу Россия, 654018, 

<

...>, на основании выданных протоколов испытаний испытательной лабораторией № 38 от 13.02.2019, выявлены нарушения:

-электрическая энергия в электрических сетях общего назначения по результатам испытаний не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»:

-п.4.2.2 -по медленным изменениям напряжения:

-отрицательное bU(-) отклонения напряжения, не соответствует на вводе в дом ул. Фабричная, 27. Имеются нарушения- отрицательное bU(-) отклонения напряжения составляет 18,1 %.

(стр.4, п.9 протокола № 38 от 13.02.2019г).

В ходе проверки ПАО «Кузбассэнергосбыт» были представлены следующие договора:

-договор №210009 от 21.11.2014г. оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях.

-договор №2569/15/ГЭС-468-15 от 18.12.2015г. оказания услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, согласно представленному договору №210009, ПАО «Кузбассэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, качество которой должно соответствовать ГОСТ 32144-2013.

Из материалов проверки следует, что продукция, находящаяся в обращении, а именно электрическая энергия, не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 (пониженное напряжение).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с представленными документами продавцом электрической энергии является ПАО «Кузбассэнергосбыт».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

Согласно пункту 7 Основных положений утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Согласно п.2.3.1 Договора №210009 от 21.11.2014г. ПАО «Кузбассэнергосбыт» обязано обеспечивать продажу электрической энергии для целей компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях в количестве, установленном договором и качестве, должно соответствовать ГОСТ 32144-2013.

Согласно п.2.1.1 Договора №210009 от 21.11.2014г. ООО «КЭнК» (сетевая организация) обязуется перед ПАО «Кузбассэнергосбыт» обеспечивать передачу электрической энергии до потребителей. Качество передаваемой электрической энергии должно соответствовать ГОСТ 32144- 2013, что должно подтверждаться сертификатом соответствия.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-Ф3, сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям

Сетевая организация не является ни изготовителем, ни исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) ни продавцом электроэнергии.

Таким образом, субъектом вменяемого административного правонарушения является ПАО «Кузбассэнергосбыт». Для реализации права осуществления деятельности по передаче электрической энергии ПАО «Кузбассэнергосбыт» заключает договорные отношения с сетевыми организациями на возмездной основе.

На основании полученных документов и проведённой внеплановой выездной проверки по обращению гражданки ФИО2, в отношении юридического лица  Государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта был составлен протокол об административном правонарушении от 25 февраля 2019г. №07 на ПАО «Кузбассэнергосбыт» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

           Довод заявителя о том, что  ПАО «Кузбассэнергосбыт» не является субъектом правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежит отклонению.

           В силу диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются, в том числе исполнители услуг.

           Поскольку общество является гарантирующим поставщиком на территории Кемеровской области, выступает продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения и имеет договорные отношения с потребителями, получает за поставляемую электроэнергию плату, оно обязано обеспечить качество подаваемой энергии, которое должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

            В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в совершении административного правонарушения.

            В частях 1 и 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ закреплено, что лицо подлежит административной ответственности только за то правонарушение, в отношении которого подтверждена его вина, в частности, доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением административного органа. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

           Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

            Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

             В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

          Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

          Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований заявителем суду не представлено.

          При таких обстоятельствах суд  приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 14.43 КоАП РФ.

           Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ПАО «Кузбассэнергосбыт»   извещено надлежащим образом.

           Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечении к административной ответственности. 

           Наказание назначено в виде административного штрафа в повышенном размере, учитывая повторность совершения однородного административного правонарушения в качестве отягчающего вину обстоятельства (дело №А27-22987/18). 

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд соглашается с выводом административного органа об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ или для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ суд  не усматривает.

Как отмечалось ранее, процедура проведения проверки также соблюдена, органы государственного контроля (надзора) выбрали пункт контроля качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии по своему усмотрению. Испытания электрической энергии проводятся аккредитованными в установленном порядке испытательными лабораториями (центрами). В данной проверке испытания проводил испытательный центр ФБУ «Новосибирский ЦСМ».

Доводы заявителя о неправильной квалификации рассмотрены судом и отклонены, поскольку нарушение обществом качества предоставляемой услуги по передаче электрической энергии потребителям, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Правовая позиция по сходным вопросам высказывалась Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в Определениях от 14.09.2017 N 309-АД17-7671, от 20.12.2017 N 310-АД17-11235, от 28.02.2018 N 308-АД17-15743.

Как разъяснил суд, нарушив требования технического регламента, общество как исполнитель (продавец) коммунальной услуги в области электроснабжения совершило два административных правонарушения - предусмотренных ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ст. 7.23 КоАП РФ, вследствие чего применительно к ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ было возможно привлечение к ответственности как по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, так и по ст. 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, постановление СМТУ Росстандарта от 01.3.2019г. № 07-07 о привлечении ПАО «Кузбассэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обществу в силу части 3 статьи 211 АПК РФ следует отказать.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

            Руководствуясь статьями  168 – 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

Судья               И.В.Конкина