АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7936/2021

г. Астрахань

15 октября 2021 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 08 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области  (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий ФИО1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 года № 86-ФЗ), настоящее дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного производства. 

Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 62).

08.10.2021 по делу №А06-7936/2021 принято решение в виде резолютивной части, которое опубликовано на официальном сайте  арбитражного суда Астраханской области в сети Интернет 09.10.2021.

12.10.2021 от арбитражного управляющего ФИО2 через информационную систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения суда по настоящему делу.

Изучив  материалы дела,  суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, как орган по контролю (надзору), уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, проводит проверки и принимает по их результатам меры в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находятся следующие дела:

- дело № А06-11662/2020 по заявлению ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с.Таловая Зеленовского района Уральской области, адрес регистрации: 416010 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>)  о признании себя несостоятельной (банкротом);

- дело № А06-10844/2020 по заявлению ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Астрахань, адрес регистрации: 414009, 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) о признании себя несостоятельной (банкротом);

- дело №А06-11568/2020 по заявлению ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Астрахань, адрес регистрации: 414041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) о признании себя несостоятельным (банкротом);

- дело №А06-11820/2020  по заявлению ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: дер.Кочетовка Аткарского района Саратовской области, адрес регистрации: 414019, 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) о признании себя  несостоятельной (банкротом);

- дело №А06-12011/2020  по заявлению ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Астрахань, адрес регистрации: 414006, г.Астрахань, Трусовский район, ул. Сеченова, д.7, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) о признании себя несостоятельной (банкротом).

В рамках вышеуказанных дел утверждена кандидатура финансового управляющего ФИО1.

В ходе ознакомления с информацией, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, на сайте Арбитражного суда Астраханской области Управлением в рамках  вышеуказанных дел  в действиях  арбитражного управляющего  ФИО1  были выявлены нарушения    требований  Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), что выразилось в ненадлежащем исполнении  своих обязанностей. 

11.08.2021 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении № 00211221 отношении арбитражного управляющего ФИО1

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего  ФИО1 к административной ответственности по ч.3  ст.14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены разделом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно ч. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абз. 3, 6 п. 2 ст. 213.7 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

По смыслу ст. 213.7 Закона о банкротстве включение указанных сведений в ЕФРСБ, а также опубликование их в официальном издании осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

В силу п.3 ст. 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в п. 2 указанной статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Согласно п. 3.1 приказа Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лип и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ» (далее -Порядок) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течении трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с абз.3 п.3.1 Порядка, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 42 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч.2 ст. 176 АПК РФ), то датой, соответственно, введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов), будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, финансовым управляющим допущены следующие нарушения:

1. В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело № А06-11662/2020 по заявлению ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с.Таловая Зеленовского района Уральской области, адрес регистрации: 416010 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>)  о признании себя несостоятельной (банкротом).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2021  введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим должника назначен ФИО1

Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2021 и размещена на сайте Арбитражного суда Астраханской области 11.02.2021 в 14:54:51 МСК.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО3 – ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании гражданина банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества должника в срок не позднее 15.02.2021 включительно.

Согласно сообщению №6244085, размещенному на сайте ЕФРСБ, опубликование сведений о признании ФИО3 банкротом и введении реализации его имущества размещено 25.02.2021. 

Исходя из информации, полученной от ЗАО «Интерфакс» от 06.05.2021 № 1Б11816, следует, что сообщение № 6244085 создано и опубликовано на сайте ЕФРСБ 25.02.2021 в день списания денежных средств.

2. В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело № А06-10844/2020 по заявлению ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Астрахань, адрес регистрации: 414009, 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) о признании себя несостоятельной (банкротом).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.02.2021  введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим должника назначен ФИО1

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2021 и размещена на сайте Арбитражного суда Астраханской области 10.02.2021 в 14:29:17 МСК.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО4 – ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании гражданина банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества должника в срок не позднее 12.02.2021 включительно.

Согласно сообщению №6244935, размещенному на сайте ЕФРСБ, опубликование сведений о признании ФИО4 банкротом и введении реализации его имущества размещено 20.02.2021. 

Исходя из информации, полученной от ЗАО «Интерфакс» от 06.05.2021 № 1Б11816, следует, что сообщение № 6244935 создано и опубликовано на сайте ЕФРСБ 20.02.2021 в день списания денежных средств.

3. В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело №А06-11568/2020 по заявлению ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Астрахань, адрес регистрации: 414041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) о признании себя несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.03.2021  введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим должника назначен ФИО1

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2021 и размещена на сайте Арбитражного суда Астраханской области 24.03.2021 в 14:27:25 МСК.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО5 – ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании гражданина банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества должника в срок не позднее 26.03.2021 включительно.

Согласно сообщению №6474366, размещенному на сайте ЕФРСБ, опубликование сведений о признании ФИО5 банкротом и введении реализации его имущества размещено 08.04.2021. 

Исходя из информации, полученной от ЗАО «Интерфакс» от 06.05.2021 № 1Б11816, следует, что сообщение № 6474366 создано и опубликовано на сайте ЕФРСБ 08.04.2021 в день списания денежных средств.

4. В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело №А06-11820/2020  по заявлению ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: дер.Кочетовка Аткарского района Саратовской области, адрес регистрации: 414019, 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) о признании себя  несостоятельной (банкротом).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.03.2021  введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим должника назначен ФИО1

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2021 и размещена на сайте Арбитражного суда Астраханской области 24.03.2021 в 11:18:45 МСК.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО6 – ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании гражданина банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества должника в срок не позднее 26.03.2021 включительно.

Согласно сообщению №6474351, размещенному на сайте ЕФРСБ, опубликование сведений о признании ФИО6 банкротом и введении реализации его имущества размещено 08.04.2021. 

Исходя из информации, полученной от ЗАО «Интерфакс» от 06.05.2021 № 1Б11816, следует, что сообщение № 6474351 создано и опубликовано на сайте ЕФРСБ 08.04.2021 в день списания денежных средств.

5. В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело  №А06-12011/2020  по заявлению ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Астрахань, адрес регистрации: 414006, г.Астрахань, Трусовский район, ул. Сеченова, д.7, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) о признании себя несостоятельной (банкротом).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05.04.2021  введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим должника назначен ФИО1

Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2021 и размещена на сайте Арбитражного суда Астраханской области 02.04.2021 в 15:22:29 МСК.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО7 – ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании гражданина банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества должника в срок не позднее 06.04.2021 включительно.

Согласно сообщению №6474412, размещенному на сайте ЕФРСБ, опубликование сведений о признании ФИО7  банкротом и введении реализации его имущества размещено 08.04.2021. 

Исходя из информации, полученной от ЗАО «Интерфакс» от 06.05.2021 № 1Б11816, следует, что сообщение № 6474412 создано и опубликовано на сайте ЕФРСБ 08.04.2021 в день списания денежных средств.

Таким образом, финансовым управляющим ФИО1 нарушены положения п. 1 ст. 213.7, абз. 3, 6 п. 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, а также положение абз. 3 п. 3.1. Приказа от 05.04.2013 № 178. 

Согласно отзыву на заявление по указанным эпизодам арбитражный управляющий вину признал, просил суд ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью правонарушения. 

Кроме того, арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения положения п. 4 ст. 213.24, п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 4 ст. 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, финансовым управляющим допущены следующие нарушения:

1. Определением Арбитражного суда Астраханской области от 25.03.2021 по делу №А06-11662/2020-17337/2021 заявление ПАО "Сбербанк" о включении в реестр требований кредиторов ФИО3 принято к производству.

Требование ПАО "Сбербанк"  включении в реестр требований кредиторов направленно заявителем финансовому управляющему ФИО1 почтой с почтовым идентификатором 8009215814597. Согласно отчету об отслеживании указанного отправления, размещенному на официальном сайте Почты России, ФИО1 получил требование кредитора ПАО "Сбербанк" 23.03.2021.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО3 - ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о получении требования кредитора в срок не позднее 29.03.2021 включительно.

В ЕФРСБ сообщение о получении требования кредитора отсутствует.

2. Определением Арбитражного суда Астраханской области от 22.03.2021 по делу №А06-10844/2020-16416/2021 заявление МУП г.Астрахани «Астрводоканал» о включении в реестр требований кредиторов ФИО4 принято к производству.

Требование МУП г.Астрахани «Астрводоканал»   включении в реестр требований кредиторов направленно заявителем финансовому управляющему ФИО1 почтой с почтовым идентификатором 82900001432757. Согласно отчету об отслеживании указанного отправления, размещенному на официальном сайте Почты России, ФИО1 получил требование кредитора МУП г.Астрахани «Астрводоканал» 01.04.2021.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО4 - ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о получении требования кредитора в срок не позднее 07.04.2021 включительно.

В ЕФРСБ сообщение о получении требования кредитора отсутствует.

3. Определением Арбитражного суда Астраханской области от 24.03.2021 по делу №А06-10844/2020-17080/2021 заявление ПАО "Сбербанк" о включении в реестр требований кредиторов ФИО4 принято к производству.

Требование ПАО "Сбербанк"  включении в реестр требований кредиторов направленно заявителем финансовому управляющему ФИО1 почтой с почтовым идентификатором 80091258560855 Согласно отчету об отслеживании указанного отправления, размещенному на официальном сайте Почты России, ФИО1 получил требование кредитора ПАО "Сбербанк" 01.04.2021.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО4 - ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о получении требования кредитора в срок не позднее 07.04.2021 включительно.

В ЕФРСБ сообщение о получении требования кредитора отсутствует.

Из представленных пояснений ФИО1 следует, что закон о банкротстве не содержит обязанности финансового управляющего размещать в ЕФРСБ сообщения о получении заявления кредитора о включении требований кредиторов по делам о банкротстве граждан (физических лиц). Оплата публикаций, не предусмотренных Законом о банкротстве, влечет необоснованное расходование средств конкурсной массы должника и нарушает права его кредиторов.

Указанный довод ФИО1 не состоятелен.

Федеральным законом от 31.07.2020 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина", вступившим в силу с 01.09.2020, внесены изменения в Закон банкротстве, а именно: статья 213.7 (опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина) дополнена пунктами 2.1 - 2.3, дублирующими положения статьи 28 этого же закона (предусматривают подлежащий опубликованию перечень сведений в процедуре банкротства юридического лица).

Таким образом, законодатель расширил круг обязанностей финансового управляющего в процедуре банкротства гражданина путем унификации его с процедурой банкротства юридического лица, возложив обязанность опубликования расширенного перечня сведений в специальном реестре (ЕФРСБ) в целях информирования неопределенного круга лиц, чьи интересы могут быть затронуты процедурой банкротства физического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалы дела арбитражным управляющим ФИО1 не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. 

Следовательно, вина арбитражного управляющего ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. 

Рассматривая вопрос о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ при квалификации совершенного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО9 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) граждан - участников имущественного оборота.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил, применяемых в период процедуры банкротства.

Арбитражным управляющим ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность арбитражного управляющего, при этом обстоятельств, отягчающих вину ФИО1 , судом не установлено. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, с учетом установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения. 

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

           Руководствуясь статьями 167 - 170, 204, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***>, члена Ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих»    к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук