АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-464/2024

г. Биробиджан

11 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           Потаповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДОМ - СТРОЙ" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 07.02.2024 № 204-23 по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности по статье  7.23 КоАП РФ,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024        № 3), от инспекции -  ФИО2 (распоряжение губернатора ЕАО от 08.12.2023       № 682-л), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДОМ – СТРОЙ» (далее – заявитель, общество, ООО «ДОМ-СТРОЙ») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 07.02.2024 № 204-23, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.  

Заявление мотивировано тем, что обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями (пункт 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156). Пункт 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) возлагает на операторов по обращению с ТКО, региональных операторов обязанность соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную Территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Как предусмотрено в пункте 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ Территориальная схема обращения с отходами субъекта Российской Федерации должна включать в себя схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, который включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. На основании подпункта «а» пункта 11 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Правилами № 1156, региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору. На территории ул. Октябрьской, д. № 70 п. Биракан и ул. ФИО3, д. № 15 п. Теплоозерск, не созданы места (площадки) для накопления ТКО. В настоящий момент места накопления ТКО предусмотрены территориальной схемой, утвержденной приказом Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 27.12.2023 № 147/23. Граждане (физические лица) обязаны размещать ТКО согласно данных мест накопления. Кроме этого, в обязанности регионального оператора не входит обустройство контейнерных площадок и определения мест (площадок) накопления ТКО. Данная обязанность в силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 13 Закона № 89-ФЗ  возложена на администрацию Облученского района ЕАО. В обязанность регионального оператора входит погрузка и вывоз ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО. При наличии фактической возможности осуществлять складирование ТКО на ближайших контейнерных площадках, а также на любых других в пределах городского поселения, расстояние до места накопления ТКО правового значения не имеет. Потребители коммунальной услуги не были лишены возможности воспользоваться услугами регионального оператора осуществляя вынос ТКО в ближайшие контейнерные площадки. При отсутствии в реестре контейнерных площадок мест накопления ТКО информации об источниках образования ТКО потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности администрации Облученского муниципального района. ООО «ДОМ-СТРОЙ» не может нести ответственность за отсутствие контейнерных площадок (мест накопления ТКО), поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок. Факт отсутствия контейнерных площадок не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных в соответствии с территориальной схемой в п. Биракан и п. Теплоозерск.

Определением арбитражного суда от 28.02.2024 заявление общества принято, возбуждено производство по делу с указанием на его рассмотрение в порядке упрощенного производства.  

Жилищная инспекция 19.03.2024 представила в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении требований общества, так как оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях, а обстоятельства, изложенные в нем, соответствуют проведенной проверке. Указала, что из постановления администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 07.10.2019 № 212 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального  образования «Теплоозерское городское поселение» следует, что на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области не оборудовано место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 15 по ул. ФИО3, в п. Теплоозерск, Облученского района, ЕАО. Кроме того, из информации, предоставленной администрацией поселения (письмо от 08.11.2023 исх. № 2902), следует, что собственник жилого дома № 15 по ул. ФИО3, в п. Теплоозерск, утилизируют ТКО самостоятельно. ООО «ДОМ-СТРОЙ» не представлены в жилищную инспекцию выписки из спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающие вывоз ТКО с жилого дома № 15 по ул. ФИО3 в п. Теплоозерск, за период с 01.06.2021 по 31.08.2023. Из представленных выписок из маршрутных журналов движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО по вывозу ТКО за период с 01.06.2021 по 31.08.2023 по вышеуказанному адресу не следует, что вывоз ТКО осуществлялся в указанный период. Из постановления администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 02.12.2019 № 128 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального  образования «Бираканское городское поселение» следует, что на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области не оборудовано место (площадки) накопления ТКО для жилого дома № 70 по ул. Октябрьская, в п. Биракан, Облученского района, ЕАО. Из информации, предоставленной администрацией поселения (письмо от 07.11.2023 исх. № 02-01/07-606), следует, что сбор ТКО, образованных по адресу: ЕАО, 

<

...>, осуществляется по адресу: ЕАО, 

<

...>. ООО «ДОМ-СТРОЙ» не представлены в жилищную инспекцию выписки из спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающие вывоз ТКО с жилых домов № 49, 70, расположенных по адресу: ЕАО, 

<

...>  за период с 01.06.2021 по 30.06.2023. Региональным оператором не представлены в жилищную выписки из ТКО коммунальных отходов по вывозу ТКО за период с 01.06.2021  по 30.06.2023 по вышеуказанным адресам. ООО «ДОМ-СТРОЙ», наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории ЕАО, является единственной организацией на рынке услуг по обращению с ТКО в ЕАО, и должно в полной мере обеспечить оказание таких услуг в соответствии с действующим законодательством. Иное приводит к нарушению прав потребителей коммунальной услуги. Доводы общества о том, что вывоз мусора осуществляется в соответствии с территориальной схемой и отсутствие контейнерных площадок в конкретных адресах не препятствует складированию мусора на любых других площадках в пределах поселения не состоятелен в силу его несоответствия действующему законодательству. Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. В пределах 100 м от домов № 15 по ул. ФИО3 в п. Теплоозерск и  № 70 по ул. Октябрьской в п. Биракан отсутствуют контейнерные площадки. Ближайшие контейнерные площадки к дому № 70 по ул. Октябрьской в п. Биракан находятся на расстоянии 620 м. (ул. Октябрьская, 43), 470 м. (ул. Октябрьская, 49). Ближайшая контейнерная площадка к дому № 15 по ул. ФИО3 в п. Теплоозерске находится на расстоянии 1480 м. (ул. Бонивура, 14).  Места сбора мусора для домов № 15 по ул. ФИО3 в п. Теплоозерск и № 70 по ул. Октябрьской в п. Биракан в территориальной схеме, утвержденной приказами  департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 20.12.2021 № 146/21 (действовала до 28.12.2023), от 27.12.2023 № 147/23 (действует с 29.12.2023) не определены. Коммунальная услуга по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанных домах, не оказывается, при этом плата за нее обществом начисляется. Учитывая, что коммунальная услуга по вывозу ТКО гражданам, проживающим в домах № 15 по ул. ФИО3 в п. Теплоозерск и № 70 по ул. Октябрьской в п. Биракан,  не оказывается надлежащим образом, общество на законных основаниях привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Определением от 22.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил дело к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 21.05.2024 в 11 часов 30 минут. 

Определением от 21.05.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании суда первой инстанции на 11 часов 10 минут 20.06.2024. 

Жилищная инспекция 04.06.2024 представила в суд дополнение к отзыву, в котором указала, что сведений о заключении письменных договоров с собственниками помещений № 70 по ул. Октябрьской в п. Биракан и № 15 по ул. ФИО3 в п. Теплоозерск не представлено. Типовая форма договора, размещенная на сайте регионального оператора, не содержит конкретных сведений: о месте образования и накопления ТКО, о способах складирования ТКО конкретно для собственников указанных помещений, не содержит приложений с информацией об объеме ТКО, местах (площадках) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичности вывоза ТКО, а также информацией о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов). Также не представлены сведения о совершении собственниками указанных помещений конклюдентных действий, свидетельствующих о заключении договора, т.к. услуга фактически не оказывается. В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках). В соответствии с разделом 4 Территориальной схемы обращения с отходами Еврейской автономной области, утвержденной приказом департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 27.12.2023 №147/23, на территории ЕАО имеются населенные пункты и даже целые поселения, в которых отсутствуют контейнерные площадки, осуществляется «поквартирный» способ удаления отходов, то есть погрузка мусора осуществляется сразу в мусоровозы. Таким образом, возможность бестарного метода сбора и вывоза ТКО предусмотрена действующим законодательством, территориальной схемой обращения с отходами ЕАО и такой метод должен быть применен обществом при отсутствии контейнерных площадок. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с пунктами 5, 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039. Обязанность по вывозу ТКО возложена на ООО «ДОМ-СТРОЙ» независимо от способа сбора или хранения ТКО, при этом сведений о том, что региональный оператор обращался в органы местного самоуправления по вопросу включения в схему обращения с отходами, в реестр мест (площадок) накопления ТКО сведений о дополнительных местах (площадках) накопления ТКО или о необходимости бестарного сбора ТКО в районах расположения индивидуальных жилых домов при возбуждении административного производства, а также рассмотрении дела ООО «ДОМ-СТРОЙ» не представлено.

Определением от 02.07.2024 судебное заседание отложено до 10 часов 30 минут 09.07.2024. 

Названным определением обществу предложено в срок 05.07.2024 представить в суд выписки спутниковой системы ГЛОНАСС и маршрутных журналов движения мусоровозов, подтверждающие вывоз ТБО с площадки для накопления ТКО, расположенной по ул. Октябрьской 49 в п. Биракан ЕАО.

Общество 05.07.2024 представило в суд выписки из маршрутных журналов движения мусоровозов. 

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что сведения спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающие вывоз ТБО с площадки для накопления ТКО, расположенной по ул. Октябрьской 49 в п. Биракан ЕАО, представить не представляется возможным. 

В судебном заседании представитель жилищной инспекции просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнение к нему. 

Как следует из материалов дела, 24.10.2023 за № 1261/23-ГЖИ, 01.11.2023 за № 1305/23-ГЖИ в жилищную инспекцию поступили жалобы на не оказание ООО «ДОМ-СТРОЙ» услуг по вывозу ТКО для собственников жилого помещения № 15 по ул. ФИО3 в п. Теплоозерск Облученского района ЕАО и квартиры № 1 

<

...> ЕАО.  

Принимая меры по установлению личностей граждан, подтверждению сведений достоверности о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностным лицом 27.10.2023 и 06.12.2023 совершены звонки лицам, подавшем жалобы (ФИО4, ФИО5), которые подтвердили, что жалобы подавали. 

Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба), выраженного в не осуществлении оказания услуги по вывозу ТКО для собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> за период с 01.06.2021 по 31.08.2023, должностное лицо жилищной инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 05.12.2023, которым установило, что необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки в рамках  государственного жилищного контроля (надзора) в отношении ООО «ДОМ-СТРОЙ».

 Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба), выраженного в не осуществлении оказания услуги по вывозу ТКО для собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> за период с 01.06.2021 по 30.06.2023, должностное лицо жилищной инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 05.12.2023, которым установило, что необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки в рамках  государственного жилищного контроля (надзора) в отношении ООО «ДОМ-СТРОЙ».

Решениями от 05.12.2023 № 204 и 205 назначены выездные проверки в период с 07.12.2023 09 часов 00 минут сроком на один рабочий день.

В ходе проведенной документарной проверки, жилищной инспекцией установлено, что:

ООО «ДОМ-СТРОЙ» коммунальная услуга по обращению с ТКО, собственнику (пользователю) жилого дома № 15, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> в периоды: 03.06.2021; 05.06.2021; 07.06.2021 - 30.06.2021; 03.07.2021; 05.07.2021; 07.07.2021 - 31.07.2021; 03.08.2021; 05.08.2021; 07.08.2021 — 31.08.2023; 03.09.2021; 05.09.2021; 07.09.2021 - 30.09.2021; 03.10.2021; 07.10.2021; 10.10.2021; 13.10.2021; 17.10.2021 - 21.10.2021 - 24.10.2021 - 31.10.2021; 06.11.2021; 10.11.2021; 14.11.2021; 18.11.2021;         22.11.2021; 26.11.2021; 30.11.2021; 06.12.2021; 10.12.2021; 13.12.2021; 16.12.2021;            19.12.2021; 22.12.2021; 25.12.2021; 28.12.2021; 31.12.2021; 06.01.2022; 10.01.2022;     13.01.2022; 16.01.2022; 19.01.2022;         22.01.2022; 25.01.2022;         28.01.2022;     31.01.2022; 06.02.2022;         10.02.2022;            13.02.2022; 16.02.2022;         19.02.2022;     22.02.2022; 25.02.2022;         28.02.2022;     06.03.2022; 10.03.2022; 19.03.2022;         22.03.2022 25.03.2022;          28.03.2022; 14.04.2022; 15.04.2022; 18.04.2022 - 20.04.2022; 29.04.2022          30.04.2022; 03.05.2022; 05.05.2022; 03.06.2022; 05.06.2022; 07.06.2022 - 30.06.2022; 07.07.2022 - 31.07.2022; 03.08.2022; 05.08.2022; 13.03.2022; 16.03.2022; 31.03.2022; 04.04.2022; 22.04.2022 - 25.04.2022; 07.05.2022 - 31.05.2022; 03.07.2022; 05.07.2022; 07.08.2022 - 31.08.2022; 03.09.2022; 15.10.2022; 06.11.2022; 25.11.2022; 19.12.2022; 10.01.2023; 28.01.2023; 19.02.2023; 13.03.2023; 29.03.2023; 16.04.2023; 05.05.2023; 07.06.2023; 03.08.2023; 05.09.2021; 07.09.2021 - 30.09.2021; 03.10.2022; 09.10.2022 -19.10.2022 - 20.10.2022; 24.10.2022 - 25.10.2023; 29.10.2023; 10.11.2022; 13.11.2022 16.11.2022;        19.11.2022;            22.11.2022; 28.11.2022; 06.12.2022; 10.12.2022; 13.12.2022; 16.12.2022; 22.12.2022; 25.12.2022;            28.12.2022; 31.12.2022;         06.01.2023; 13.01.2023; 16.01.2023; 19.01.2023;     22.01.2023;     25.01.2023; 31.01.2023; 06.02.2023;         10.02.2023; 13.02.2023;         16.02.2023; 22.02.2023; 25.02.2023; 28.02.2023; 06.03.2023; 10.03.2023; 16.03.2023; 19.03.2023; 20.03.2023 - 21.03.2023; 25.03.2023; 31.03.2023; 03.04.2023; 08.04.2023 - 10.04.2023; 14.04.2023 - 18.04.2022; 25.04.2023; 27.04.2023 - 30.04.2023; 03.05.2023; 07.05.2023; 10.05.2023 - 31.05.2023; 03.06.2023; 05.06.2023; 30.06.2023; 03.07.2023; 05.07.2023; 07.07.2023 - 31.07.2023; 05.08.2023; 07.08.2023 - 31.08.2023 не предоставлялась в полном объеме. Из постановления администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 07.10.2019 № 212 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» следует, что на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области не оборудовано место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 15 по ул. ФИО3, в п. Теплоозерск, Облученского района, ЕАО. Согласно информации, предоставлений администрацией поселения (письмо от 08.11.2023 исх. № 2902), собственник жилого дома № 15 по ул. ФИО3, в п. Теплоозерск, утилизирует ТКО самостоятельно. Региональным оператором  не представлены в жилищную инспекцию выписки из спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающие вывоз ТКО с жилого дома № 15, расположенного по адресу: ЕАО, Облученский район, и. Теплоозерск, ул. ФИО3, за период с 01.06.2021 по 31.08.2023. Из представленных выписок из маршрутных журналов движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО по вывозу ТКО за период 01.06.2021 по 31.08.2023 по вышеуказанному адресу не следует, что вывоз ТКО осуществлялся в указанный период. 

ООО «ДОМ-СТРОЙ» коммунальная услуга по обращению с ТКО, собственнику (пользователю) жилого помещения № 1, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>, в периоды: 03.06.2021; 05.06.2021; 07.06.2021 - 30.06.2021; 03.07.2021; 05.07.2021; 07.07.2021 - 31.07.2021; 03.08.2021; 05.08.2021; 07.08.2021 - 31.08.2023; 03.09.2021; 05.09.2021; 07.09.2021 - 30.09.2021; 03.10.2021; 10.10.2021 - 13.10.2021; 17.10.2021; 21.10.2021; 24.10.2021 - 29.10.2021; 06.11.2021; 10.11.2021; 26.11.2021; 30.11.2021; 06.12.2021; 19.12.2021; 22.12.2021; 25.12.2021; 10.01.2022;     13.01.2022;     16.01.2022; 28.01.2022; 31.01.2022; 06.02.2022; 19.02.2022; 22.02.2022; 25.02.2022; 13.03.2022; 16.03.2022; 19.03.2022; 31.03.2022; 04.04.2022; 13.04.2022; 22.04.2022 - 23.04.2022; 27.04.2022; 05.05.2022; 07.05.2022 - 30.06.2022; 03.07.2022; 05.08.2022; 07.08.2022 - 30.09.2022; 03.10.2022; 22.10.2022; 25.10.2022; 13.11.2022;        16.11.2022; 06.12.2022; 10.12.2022; 14.11.2021; 10.12.2021; 28.12.2021; 19.01.2022; 10.02.2022; 28.02.2022; 22.03.2022; 15.04.2022; 29.04.2022; 18.11.2021; 13.12.2021; 31.12.2021; 22.01.2022; 13.02.2022; 06.03.2022; 25.03.2022; 19.04.2022 - 07.10.2021; 26.10.2021; 22.11.2021; 16.12.2021; 06.01.2022; 25.01.2022; 16.02.2022; 10.03.2022; 28.03.2022; 20.04.2022; 29.04.2022 - 30.04.2022; 03.05.2022; 31.05.2022; 03.06.2022; 05.06.2022; 07.06.2022 – 30.06.2022; 03.07.2022; 05.07.2022; 07.07.2022 - 31.07.2022; 03.08.2022; 05.08.2022; 07.08.2022 - 31.08.2022;            03.09.2022; 05.09.2022; 07.09.2022 – 30.09.2022; 03.10.2022;  08.10.2022; 10.10.2022 - 15.10.2022; 19.10.2022; 28.10.2022; 31.10.2022; 06.11.2022;     10.11.2022; 19.11.2022; 22.11.2022 25.11.2022; 28.11.2022; 13.12.2022; 16.12.2022;         19.12.2022; 22.12.2022; 25.12.2022; 28.12.2022; 31.12.2022;         06.01.2023; 10.01.2023; 13.01.2023; 16.01.2023; 19.01.2023; 22.01.2023; 25.01.2023; 28.01.2023;     31.01.2023; 06.02.2023; 10.02.2023;     13.02.2023; 16.02.2023; 19.02.2023; 22.02.2023; 25.02.2023; 28.02.2023; 06.03.2023; 10.03.2023; 13.03.2023; 16.03.2023; 19.03.2023; 20.03.2023 - 21.03.2023; 25.03.2023; 28.03.2023; 29.03.2023; 31.03.2023; 03.04.2023; 08.04.2023; 09.04.2023 - 10.04.2023; 14.04.2023 - 18.04.2023; 22.04.2023; 25.04.2023; 28.04.2023 - 30.04.2023; 03.05.2023; 05.05.2023; 07.05.2023 - 31.05.2023; 03.06.2023; 05.06.2023; 07.06.2023 - 30.06.2023 не предоставлялась в полном объеме. Из постановления администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 02.12.2019 № 128 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение» следует, что на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области не оборудовано место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 70 по ул. Октябрьская, в п. Биракан, Облученского района, ЕАО. Согласно информации, предоставленной администрацией поселения (письмо от 07.11.2023 исх. № 02-01/07-606), сбор ТКО, образованных по адресу: ЕАО, 

<

...>, осуществляется по адресу: ЕАО, 

<

...>. Региональным оператором  не представлены в жилищную инспекцию выписки из спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающие вывоз ТКО с жилых домов № 49, 70, расположенных по адресу:       ЕАО, 

<

...> за период с 01.06.2021 по 30.06.2023. Региональным оператором  не  представлены      в жилищную инспекцию выписки из маршрутных журналов движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО по вывозу ТКО за период с 01.06.2021 по 30.06.2023 по вышеуказанному адресу.

Выявленные нарушения отражены в актах документарной проверки от 07.12.2023 № 204 и № 205

Обществу выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 07.12.2023 № 147АСГ/23 и № 146АСГ/23 со сроком исполнения до 01.02.2024.

Уведомлением от 08.12.2023 № 4195/23, полученным обществом 11.12.2023 за вх. № 2898, последнее извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении: 21.12.2023 в 16 часов 00 мин, по адресу: ЕАО, 

<

...>, каб. 524.

По выявленным нарушениям жилищной инспекцией, в отсутствие законного  представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2023 № 203. 

Указанный протокол вручен нарочно в приемной ООО «ДОМ-СТРОЙ» 21.12.2023. 

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 21.12.2023 № 203, заместителем начальника инспекции – начальником правового отдела инспекции ФИО2 вынесено постановление от 07.02.2024 № 2046-23 (с учетом определения об исправлении описки в постановления от 18.03.2024) о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Посчитав указанное постановление жилищной инспекции несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. 

Учитывая, что оспариваемое постановление получено обществом 14.02.2024, а заявление  подано в суд 21.02.2024, суд пришел к выводу, что срок на обжалование предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден.

В силу положений части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители. 

С учетом вышеприведенных норм, судом установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Целью установления административной ответственности по указанной статье является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что под ТКО понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Частью 15.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Согласно пункту 2 Правил № 1156 под "контейнерной площадкой" понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под "погрузкой ТКО" понимается перемещение ТКО из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО.

В силу пункта 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8 (4) названных Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

На основании пункта 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В силу пункта 8 (10) Правил № 1156 проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами № 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки, услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами № 1156, в том числе в части графика вывоза.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правилами № 354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно Правилам № 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт "ж" пункта 4).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 104 Правил № 354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148 (4) и 148 (5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО. При этом, в многоквартирных домах исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО определяется в зависимости от выбранного собственниками многоквартирного дома способа управления (пункты 148 (3) - 148 (5)). Исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "ДОМ-СТРОЙ", являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории ЕАО, обязано соблюдать указанные нормативные требования и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что жилищной инспекцией вменяется заявителю нарушение указанных положений в связи с тем, что в период с 03.06.2021 по 31.08.2023 по адресу: ЕАО, 

<

...> и в период с 03.06.2021 по 30.06.2023 по адресу: ЕАО, 

<

...>, коммунальная услуга по обращению с ТКО не предоставлялась; предоставление коммунальной услуги осуществлялось с нарушением требований, установленных в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

При этом, как установлено жилищной инспекцией в ходе проверки и отражено в акте проверки, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории ЕАО, 

<

...>, место накопления ТКО для потребителей, проживающих в спорном домовладении, не определено.

Для потребителей, проживающих в жилом доме по адресу: ЕАО, 

<

...> ближайшей контейнерной площадкой является площадка по адресу: ЕАО, 

<

...>.

Таким образом, у потребителей 

<

...> в п. Биракан имелась фактическая возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя оборудованные контейнерные площадки по близлежащему адресу по ул. Октябрьская, д. 49. 

Факт определенной удаленности расположения контейнерных площадок от жилого дома не может быть безусловным основанием для привлечения общества к административной ответственности. 

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Между тем, согласно пункту 13 Правил № 354, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Положениями статей 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 предусмотрено, что к вопросам местного значения (к компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

С учетом изложенного, региональный оператор не может нести ответственность как за полное отсутствие контейнерных площадок, так и размещенных на пределами нормативно установленном расстоянии от жилого дома контейнерных площадок (мест накопления ТКО), поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок.

Доказательств принятия на спорных территориях мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, не представлено.

При таких обстоятельствах, судом не установлено состава административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ, за не предоставление  коммунальной услуги по обращению с ТКО в период с 03.06.2021 по 31.08.2023 по адресу: ЕАО, 

<

...>. 

Доводы административного органа о том, что общество могло оказывать потребителям услуги бестарным способом, судом отклонены, учитывая положения пункта 5.1 Постановления правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области", согласно которому, накопление ТКО от населения в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, осуществляется по маршрутному графику, утвержденному региональным оператором, и по заявкам собственников коммунальных отходов.

Доказательств того, что собственники коммунальных отходов подавали такие заявки региональному оператору, в материалах дела не имеется. 

При этом суд отмечает, что отсутствие состава административного правонарушения, не означает недействительность выданного предписания по результатам проведенной проверки, в том числе учитывая разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пунктах 14, 15, 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023. 

Между тем, состав административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ  за не ненормативное предоставление  коммунальной услуги по обращению с ТКО в период с 03.06.2021 по 30.06.2023 по адресу: ЕАО, 

<

...> имеется, учитывая, что обществом не представлены надлежащие (относимые и допустимые) доказательства своевременного вывоза ТКО с оборудованной контейнерной площадки по близлежащему адресу по ул. Октябрьская, д. 49. 

В соответствии с пунктом 30 Правил № 1156 в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с ТКО, осуществляющий транспортирование ТКО, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" автомобильные транспортные средства, используемые для транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 27 Правил № 1156 (в редакции от 15.12.2018) транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 года.

Из вышеуказанного следует, что региональным оператором должны одновременно вестись маршрутный журнал о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО, а также осуществляться запись движения мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. 

Сведения журнала и спутниковой навигации должны быть идентичными. 

При этом приоритет отдается именно спутниковой навигации, ввиду того, что маршрутные журналы заполняются самим водителем, который является заинтересованным лицом и может уклоняться от привлечения к ответственности за неоказание коммунальной услуги и наложения санкций. 

Данный вывод суда первой инстанции подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03.11.2020 № 308-ЭС20-16621 по делу № А63-4828/2019. 

Между тем, общество 05.07.2024, во исполнение определения суда от 02.07.2024, представило в суд только выписки из маршрутных журналов движения мусоровозов, подтверждающие вывоз ТБО с площадки для накопления ТКО, расположенной по ул. Октябрьской 49 в п. Биракан ЕАО; выписки спутниковой системы ГЛОНАСС не представило. 

Кроме того, из представленных журналов усматривается нарушение обществом требований, установленных в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, так как вывоз ТКО производился 1 раз в месяц. 

Согласно частям 1-3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Материалами дела, подтверждается факт совершения обществом выявленных нарушений по адресу: ЕАО, 

<

...>. 

Между тем, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В постановлении от 15.01.2019 № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

В рассматриваемом случае правонарушение не является длящимся, а потому общество не может быть привлечено к административной ответственности за не предоставление коммунальных услуг в период с 03.06.2021 по 06.02.2023. 

Общество несет ответственность только за нарушение нормативного уровня обеспечения жильцов дома № 70 по ул. Октябрьская, д. 70  коммунальными услугами по вывозу ТКО в период с 10.02.2023 по 30.06.2023, исходя из того, что оспариваемое постановление вынесено 07.02.2024. 

Оснований для вывода суда о том, что документарная проверка в отношении общества проведена с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных статьей 91 Закона № 248-ФЗ, не имеется.

Таким образом, у административного органа, имелись основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.  

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, в том числе такого обстоятельства, как наличие имущественного ущерба (счета жильцам выставляются, а услуга надлежащим образом не оказывается).

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Мера административного наказания (административный штраф) определена жилищной инспекцией учреждению исходя из минимального размера санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае назначенный заявителю административный штраф в размере 5000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется. 

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении требования заявителя – отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ДОМ-СТРОЙ" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области от 07.02.2024 № 204-23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья  

И.А. Доценко