Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39340/2023

06 ноября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХНОИЗОЛ" (ИНН 

<

***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

 

Об оспаривании:

- решения от 03.02.2023 № СЗФО/12-П-ВВ  о проведении внеплановой выездной проверки

- акта выездной проверки от 20.02.2023 № СЗФО/12-АВП

- приказа от 21.02.2023 № СЗФО/4-П 

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 27.10.2022)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 27.09.2023)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХНОИЗОЛ" (далее – Общество, участник, исполнитель, подрядчик, поставщик, заявитель, истец) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган, ответчик), с заявлением, содержащим требования об оспаривании:

- решения от 03.02.2023 № СЗФО/12-П-ВВ  о проведении внеплановой выездной проверки (далее – Решение),

- акта выездной проверки от 20.02.2023 № СЗФО/12-АВП (далее – Акт),

- приказа от 21.02.2023 № СЗФО/4-П (далее – Приказ) о прекращении действия аккредитации Общества, аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (центра).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования; заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя. 

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Техноизол» имеет в своем составе Лабораторию радиационного контроля (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21TM01) по нескольким областям аккредитации (металлолом и рентгеновские кабинеты) для проведения радиационного контроля (далее - ЛРК Техноизол).

На основании заявления ООО «Техноизол» о прохождении периодической процедуры подтверждения компетентности от 24.10.2022 и согласно Приказу Росаккредитации от 11.11.2022 №П-4291 в отношении ЛРК Техноизол была проведена процедура подтверждения компетентности в форме выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, установленным Приказом Минэкономразвития РФ №707 от 26.10.2020 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов и сведений, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».

По результатам выездной оценки соответствия ЛРК Техноизол критериям аккредитации Россакредитацией принято решение о завершении процедуры подтверждения компетентности, приостановлении действия аккредитации и направления перечня несоответствий критериям аккредитации, оформленное Приказом №ПК2-1300 от 06.12.2022.

Уведомлением от 08.12.2022г. №СЗФО/890-У направлен перечень несоответствий критериям аккредитации (приложение к письму) и установлен срок для их устранения - до 07 февраля 2023г.

03.02.2023 руководителем Управления Росаккредитации по СЗФО принято решение о проведении в отношении ООО «Техноизол» внеплановой выездной проверки №СЗФО/12-П-ВВ (учетный номер в реестре 03.02.2023 КНМ 78230603258004945326). Срок выездной проверки установлен с 08.02.2023 по 21.02.2023. В п. 3 Решения указаны уполномоченные для проведения проверки сотрудники СЗФО Управления Росаккредитации. В п. 13 данного решения указано, что предоставление контролируемым лицом документов не требуется, а в п. 9 предусмотрено одно контрольное мероприятие – опрос.

20.02.2023 составлен акт №СЗФО/12-АВП выездной проверки в отношении ООО “Тезноизол”, согласно которому Общество не устранило часть несоответствий требованиям критериев аккредитации, указанных в акте экспертизы от 04.12.2022.

21.02.2023 принято решение, оформленное Приказом № СЗФО/4-П, о прекращении действия аккредитации ООО «Техноизол» в качестве испытательной лаборатории. 

Не согласившись с решением о проведении внеплановой выездной проверки №СЗФО/12-П-ВВ от 03.02.2023, актом №СЗФО/12-АВП выездной проверки от 20.02.2023, решением о прекращении действия аккредитации ООО «Техноизол» в качестве испытательной лаборатории, оформленным Приказом №СЗФО/4-П от 21.02.2023, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

 

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее – Федеральный   закон  № 412-ФЗ) аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Частью 12 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации наделена полномочиями национального органа по аккредитации.

Таким образом, Росаккредитация, выступая участником национальной системы аккредитации, предоставляет государственную услугу по аккредитации, то есть подтверждает соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, официально подтверждая способность юридического лица или индивидуального предпринимателя компетентно осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Росаккредитация принимает решение об аккредитации только тех юридических лиц, которые соответствуют критериям аккредитации, в том числе исходя из установленного в пункте 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ определения аккредитации как подтверждения национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Согласно статье 24 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо обязано проходить процедуру подтверждения компетентности в установленные законом сроки.

В соответствии с пунктом 24 Федерального закона № 412-ФЗ решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании заявления аккредитованного лица.

Правила проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2050 (далее - Правила № 2050).

В соответствии с абзацем 23 Правил № 2050 подтверждение компетентности аккредитованного лица в срок, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ (не реже чем один раз в 2 года, начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности), проводится в форме выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации (за исключением случая проведения подтверждения компетентности аккредитованного лица с расширением области аккредитации).

Общество ссылается на то, что решение о назначении внеплановой проверки от 03.02.2023г., решение о прекращении действия аккредитации от 21.02.2023г. и уведомление о результатах внеплановой проверки от 21.02.2023г. поступили на электронную почту ООО «Техноизол» с указанием их подписания электронными подписями, но без прикрепления файлов с электронными подписями. 

Как следует из материалов дела, решения от 03.02.2023 и 21.02.2023  подписаны электронной цифровой подписью руководителя Управления Росаккредитации по СЗФО ФИО3, что подтверждается штемпелем, содержащим сведения о сертификате электронно-цифровой подписи ФИО3. Уведомление о результатах внеплановой проверки от 21.02.2023 также подписано электронной цифровой подписью, что подтверждается штемпелем, содержащим сведения о сертификате электронно-цифровой подписи.

Согласно указанным штемпелям, подлинники электронных документов, подписанные электронной подписью, хранятся в системе электронного документооборота Федеральной службы по аккредитации

Положениями Федерального закона № 412-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Правил № 2050, приказа Росаккредитации от 29.04.2020 № 84 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, прекращению действия аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц» установлено направление (вручение) электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Росаккредитации и (или) ее территориального органа.

Указанные акты не предусматривают направление файла, содержащего непосредственно электронно-цифровую подпись.

Кроме того, информация о приостановлении действия аккредитации Общества отражена в Едином реестре аккредитованных лиц ФГИС Росаккредитации. Единый реестр аккредитованных лиц является открытым и общедоступным для всех заинтересованных лиц, которые самостоятельно имеют возможность осуществить поиск необходимой информации, а также является государственным информационным ресурсом, оснований полагать, что указанные акты являются недействительными не имелось.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. 

В соответствии с пунктом 21 Критериев аккредитации лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 170252019. 

На основании пункта 23.3 Критериев аккредитации лаборатории должны выполнять требования, в том числе ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.08.2020 № 593-ст.

Довод общества, со ссылкой на статью 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ), о том, что оно не обязано было соблюдать требования ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, поскольку они вступили в силу до 01.01.2020, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

При этом Федеральный закон № 412-ФЗ, в котором указано об обязательном соблюдении аккредитованными лицами Критериев аккредитации, не является нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР.

Оспариваемые ООО «Техноизол» акты вынесены Росаккредитацией по результатам оказания государственной услуги на основании заявления Общества. Таким образом, у Общества была обязанность по соблюдению Критериев аккредитации.

Общество ссылается на то, что в пункте 10 Приказа Управления от 03.02.2023 №СЗФО/12-П-ВВ указан предмет назначенной выездной проверки: соблюдение обязательных требований Закона об аккредитации и раздела 2 Приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 г. №707, а не ссылка на ранее принятый приказ о приостановлении деятельности с перечнем выявленных несоответствий;

Указанный довод Общества отклоняется судом, поскольку согласно приложение № 7 к приказу Минэкономразвития России от 31 марта 2021 года № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» в пункте 10 указываются ссылки согласно приведенному закрытому перечню. Приказ Федеральной службы по аккредитации от 06 декабря 2022 г. № ПК2-1300 «О завершении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, приостановлении действия аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Техноизол» не относится к указанному перечню и не мог быть приведен в 10 пункте решения о проведении внеплановой выездной проверки от 03.02.2023 № СЗФО/12-ПВВ.

На основании части 8 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пункта 53 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц» определен исчерпывающий перечень контрольных (надзорных) действий, которые могут совершаться в ходе выездной проверки. 

Согласно п. 53 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1002 в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) опрос; в) получение письменных объяснений; г) истребование документов; д) эксперимент.

Частью 8 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в качестве одного из контрольных (надзорных) действий также предусмотрен опрос.

Объем проверки и применяемые контрольные (надзорные) действия определяются должностным лицом исходя из объективной возможности их выполнения, а также их необходимости.

Частью 7 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлен предельный срок проведения выездной проверки. При этом законом не установлен запрет на завершение проведение проверки до окончания предельного срока проведения проверки в случае достижения ее результатов.

Из материалов дела следует, что по результатам выездной экспертизы в форме удаленной оценки экспертом по аккредитации был составлен Акт экспертизы от 04.12.2022, содержащий вывод экспертной группы о несоответствии ООО «Техноизол» пунктам 21, 23.3, 24.4, 24.6 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации), пунктам 5.3, 6.1, 6.2.1, 6.2.5 b, d, (е), 6.3.3, 6.3.5, 6.4.1, 6.4.6, 6.4.10, 6.4.11, 6.4.13 (a, d), 6.6.2 (b, d), 6.6.3 (d), 7.1.1, 7.1.7, 7.1.8, 7.2.1.3, 7.2.1.4, 7.2.1.5, 7.2.2, 7.4.2, 7.4.3, 7.5, 7.7.1, 7.7.2, 7.8.1.2, 7.8.1.3, 7.8.2.1 (d, e, j, l, n, o), 7.8.7.2, 7.10.2, 7.11.3 (b, d, e), 7.11.4, 7.11.6, 8.1.1, 8.3.1, 8.3.2 (b, c), 8.4, 8.5.2 (b2), 8.5.3, 8.6.2, 8.7.1 (f), 8.8, 8.9 ГОСТ ISO/IEC 17025- 2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ISO/IEC 170252019) в утвержденной области аккредитации.

Несоответствие Общества указанным пунктам Критериев аккредитации относится к пунктам 2, 3 и 5, абзацу 2 пункта 7 Приложения № 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2021 № 34 «Об утверждении Перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации» и влекут за собой приостановление действия аккредитации во всей области аккредитации.

Росаккредитацией на основании пункта 3 части 1 статьи 23 и пункта 2 части 10 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ, а также пунктов 46 и 52 Правил № 2050 принят Приказ от 06.12.2022 № ПК2-1300 о завершении процедуры подтверждения компетентности и приостановлении действия аккредитации ООО «Техноизол».

Законность и обоснованность Приказа от 06.12.2022 № ПК2-1300 о завершении процедуры подтверждения компетентности и приостановлении действия аккредитации ООО «Техноизол» проверена в рамках дела № А40-38840/2023.

При указанных обстоятельствах Управлением правомерно принято решение о проведении внеплановой выездной проверки №СЗФО/12-П-ВВ от 03.02.2023 в целях проверки устранения выявленных несоответствий.

Доказательств устранения всех выявленных несоответствий Обществом не представлено.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ действие аккредитации прекращается в случае неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, за исключением случаев, установленных пунктом 1 части 7 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении требований следует отказать.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.      в удовлетворении заявления – отказать. 

 

2.      Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                  Селезнева О.А.