ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-2734/2024

11 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     03 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Мильгевской Н.А., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, 

при участии:  

от  заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.03.2024;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 27.05.2024;

от 3-его лица: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16519/2024)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2024 по делу № А56-2734/2024 (судья Синицына Е.В.), принятое

 

по заявлению  Санкт - Петербургского государственного унитарного предприятия  "Санкт - Петербургский информационно -  аналитический центр"

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «РТС-сервис»

общество с ограниченной ответственностью «Аника»

о признании недействительным решение и предписание,  

 

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) от 18.12.2023 №44-5603/23.

Решением суда первой инстанции от 27.03.2024 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, ссылаясь, что в отношении работ, содержащихся в Техническом задании, заказчик обязан установить дополнительные требования согласно пункту 14 Приложения к Постановлению Правительства №2571, поскольку согласно сведениям размещенного извещения о проведении аукциона объектом закупки является , в том числе техническое обслуживание зданий.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Учреждения просил в удовлетворении жалобы отказать, по мотивам, изложенным в представленном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 04.12.2023  Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием           «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» (Заказчик) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0572200000623000009 на оказание услуг по поддержанию инженерных    систем    и     оборудования,    обеспечивающего заданные параметры функционирования распределенного регионального центра обработки данных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

11.12.2023 в Управление  от  ООО «Аника» (Заявитель)  была подана жалоба (вх. №32736-ЭП/23 от 12.12.2023) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя), в которой  Заявитель  указал на неправомерные действия заказчика выразившиеся по мнению Заявителя в неправомерном установлении требований к участникам закупки.

По результатам рассмотрения жалобы решением Управления  по делу №44-5603/23 о нарушении законодательства о контрактной системе жалоба  ООО «Аника»  признана обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение части 4 статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе,  выразившееся в том, что в нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении о проведении аукциона не установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные позицией 14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, при этом требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44 ФЗ, установлены в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Учреждению также было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении   нарушений законодательства о контрактной системе, а именно:

1. Заказчику – СПБ ГУП «СПБ информационно -  аналитический центр» и  его аукционной комиссии устранить нарушения ч. Ст. 31 , ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и с этой целью:

-  отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона с номером извещения № 05722000006230000094; 

- внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения указанного в преамбуле предписания; 

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требования Закона о контрактной системе; 

- провести процедуры закупки с номером извещения 05722000006230000094 в соответствии с законодательством о контрактной системе. 

2. Заказчику и его аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы документальные доказательства исполнения пункта 1 предписания  в срок до 19.01.2024 на адрес электронной почты: to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС – тендер»: 

- обеспечить Уполномоченному органу, заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 предписания. 

Не согласившись с оспариваемыми решением и предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил,  посчитав, что целями закупки является не оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, а являются услуги по поддержанию инженерных систем и оборудования, в связи, с чем Заказчиком правомерно не были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14  Приложения к Постановлению N 2571.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (пункт 2 части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 53 статьи 31 Закона о контрактной системе Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением.

Согласно пункту 4 Постановление N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются: 

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); 

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно позиции 14 Приложения к Постановлению N 2571 установлено, что к участникам закупки на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий. сооружений предъявляется следующее дополнительное требование: 

Наличие опыта исполнения участником закупки  договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг  по техническому  обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору  должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подтверждением соответствия участников закупки дополнительным требованиям является следующая информация и документы:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Из материалов дела следует, что   на заседании Комиссии УФАС установлено, что согласно сведениям размещенного извещения о проведение аукциона объектом закупки является, в том числе, техническое обслуживание зданий,  то есть  работы, в отношении которых Заказчик был обязан установить дополнительные требования согласно пункту 14 Приложения к Постановлению Правительства № 2571.

Согласно пункту 3.1 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"   под техническим обслуживанием зданий понимаются работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно - гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

 Извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0572200000623000009 установлено, что объектом закупки является в том числе техническое обслуживание зданий, а именно: «Техническое обслуживание АУПС и АУПТ», «Техническое обслуживание источников бесперебойного питания (тип 2)», «Техническое обслуживание климатического комплекса (тип 2)», «Техническое обслуживание интеллектуальной системы освещения», что в полной мере согласуется с перечнем работ по техническому обслуживанию зданий, установленному в приложении 4 Приказа №312, а именно: «Прочие работы» - «Регулировка и наладка систем автоматического управления инженерным оборудованием» (л.д. 15).

Также наличие в составе объекта закупки работ по техническому обслуживанию подтверждается пунктом 1.2.1 Технического задания, включая обслуживания систем Климатического комплекса (вентиляции), проверку работоспособности и заправка дизель-генераторов, выполнение работ по техническому обслуживанию (ТО) и планово-предупредительному ремонту (ППР) системы внутреннего противопожарного водопровода (ВППВ. 

С учетом изложенного в отношении работ, содержащихся в Техническом задании, заказчик был обязан установить дополнительные требования согласно пункту 14 Приложения к Постановлению N 2571.

 Комиссия УФАС правомерно отметила, что вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения к Постановлению N 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика. 

Таким образом, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу, что  в нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении о проведении аукциона не установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные позицией 14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, при этом требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44 ФЗ, установлены в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в связи с чем вывод Управления о наличии в действиях заказчика  нарушений части 4 статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, является обоснованным.

С учетом изложенного решение суда от 27.03.2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе  в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.03.2024 по делу №  А56-2734/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 А.Б. Семенова