Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50678/20

25 сентября 2020 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ШЕРЕМЕТЬЕВО-4" (ИНН 5015008347, ОГРН 1075015000279)  о признании незаконным постановления Административной комиссии № 61 городского округа Химки Московской области №АК-61/220/2020 от 30.07.2020г.;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ШЕРЕМЕТЬЕВО-4» (ООО "ШЕРЕМЕТЬЕВО-4", заявитель) (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Административной комиссии №61 городского округа Химки Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №АК-61/220/2020 от 30.07.2020г.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

23.06.2020 уполномоченными должностным лицом  в период с «11» час. «00» мин. до «11» час. «35» мин. произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020407:242 площадью 76 521 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для жилой застройки переменной этажности (1-17 этажей)», расположенного по адресному ориентиру: обл. Московская, г. Химки, вблизи квартала Ивакино, принадлежащий  на праве аренды ООО «ШЕРЕМЕТЬЕВ0-4», в ходе которого было выявлено очаговое произрастание борщевика Сосновского, исключенного Официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20.04.2012 № 6 (176) из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утратившего хозяйственную полезность, признанным ядовитым и включенным в «Отраслевой классификатор сорных растений».

Мероприятий, проводимых правообладателем земельного участка по удалению борщевика Сосновского не выявлено, за что предусмотрена административная ответственность по п. 5 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании (п. 14ст. 56 Закона Московской области от30.12.2014№ 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области»).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.06.2020 на момент проведения осмотра владельцем (арендатором по договору аренды земельного участка №ЮА-55 от 06.03.2012) земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020407:242 являлось ООО «ШЕРЕМЕТЬЕВО-4».

Вина ООО «ШЕРЕМЕТЬЕВО-4» в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- Актом № 3 планового (рейдового) осмотра от 23.06.2020, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0020407:242 площадью 76 521 кв.м., расположенном по адресному ориентиру: обл. Московская, г. Химки, вблизи квартала Ивакино, принадлежащем согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на праве аренды ООО «ШЕРЕМЕТЬЕВО-4», выявлено очаговое произрастание борщевика Сосновского (с фототаблицей на 15-ти листах);

-   протоколом об административном правонарушении № АК-61/220/2020 от 17.07.2020, оценивая который, комиссия находит его достоверным, поскольку сведения, изложенные в нем, согласуются с другими материалами дела.

На момент проведения осмотра признаков проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского, информационных табличек о проведении химической обработки территории или следов транспорта на земельном участке зафиксировано не было.

В соответствии Методическими рекомендациями по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского, утвержденными распоряжением Минсельхозпрода МО от 09.12.2019 № 20РВ-399, к непроведению или недостаточной полноте проведения мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского, относят:

- обработку, проведенную не на всей территории, пораженной борщевиком Сосновского;

- наличие неудаленного с участка скошенного борщевика Сосновского в фазе цветения или в фазе плодоношения;

- нарушение сроков обработки (в частности, обработка растений в цветущей фазе);

- несоблюдение технологии и регламента применения гербицидов (например, есть признаки химической обработки растения, но оно продолжает рост).

30.07.2020 председателем комиссии вынесено постановление №АК-61/220/2020 по делу об административном правонарушении, которым ООО "ШЕРЕМЕТЬЕВО-4" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.5 ст.6.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", и ему назначено административного наказание, в виде штрафа в размере 950 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Изучив обстоятельства дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с п.5 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 1 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "ШЕРЕМЕТЬЕВО-4" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Представленные обществом доказательства проведения соответствующих работ противоречат фотоматериалам, представленным административным органом. Так, из представленной административным органом фототаблицы усматривается наличие сорных растений в фазе плодоношения на момент рассмотрения дела на спорном земельном участке, что свидетельствует о ненадлежащей обработке.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО "ШЕРЕМЕТЬЕВО-4" события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях ООО "ШЕРЕМЕТЬЕВО-4" доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерном привлечении ООО "ШЕРЕМЕТЬЕВО-4" к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Санкцией ч.5 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" за совершение вмененного правонарушения юридическим лицом предусмотрено назначение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Учитывая обстоятельства дела, отсутствие сведений о причинении вреда жизни и здоровью людей, наличие сведений о действиях общества по устранению нарушения, суд полагает, что назначение административного штрафа в размере 950 000 рублей, при минимальном наказании равном 150 000 рублей, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не основано на нормах части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, даже с учетом сведений о рецидиве допущенного нарушения.

В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания и считает необходимым снизить административный штраф до 250 000 рублей.

На основании изложенного, требования ООО "ШЕРЕМЕТЬЕВО-4"об оспаривании постановления №АК-61/220/2020 от 30.07.2020г. подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Постановление Административной комиссии № 61 городского округа Химки, которым ООО "ШЕРЕМЕТЬЕВО-4" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ,  изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 950 000 рублей на штраф в размере 250 000 рублей.

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья                                                                                       П.А. Голубков